财务管理与高校后勤改革.docx

财务管理与高校后勤改革 在党和政府的的高度重视下，目前我国高校后勤改革不断深入，高校后勤工作的人、财、物正逐步与学校脱钩，向社会化、市场化方面迈进。然而，我们应当清醒地看到：高校后勤工作从完全隶属于学校到完全社会化，是一个渐进的过程，其间充满了问题和矛盾，不可能一蹴而就。  今天，各高校成立的后勤服务集团，不过是改革征途中的一个站点，距离完全社会化的终点尚有很大的距离，这类后勤服务集团远未建立起现代企业制度，资产和人员（尤其是管理人员）与所属高校有着千丝万缕的联系，这其中，高校后勤改革的财务管理就是一个重大课题。  一、高校后勤改革后财务管理的重要性  社会化是高校后勤改革的必由之路，也是高校适应市场经济运作有所为有所不为的具体表现，社会化的实质就是高校的后勤工作交由社会承担，学校集中精力从事教育和科学研究。从形式上讲，就是高校的后勤管理各部门从学校行政管理体制中分离出来，成立后勤服务总公司，由行政管理转变为企业化管理，将计划经济的统包制改成市场经济的企业制，后勤总公司将自负盈亏，其经济来源不再是学校拨款，而主要依靠有偿服务，新的运行机制必须有新的财务运作方式，它完全不同于学校的预算会计制度，而是现代企业财务管理模式。因此，高校后勤社会化改革之后的财务管理就显得非常重要，财务管理的好坏，直接影响后勤社会化的能否实现，也关系到后勤社会化改革的可持续发展。  二、构建独立高效的财务管理体系  后勤总公司必须构建合理有效的财务管理体系，总公司的负责人是公司的法人代表，对公司的生存、发展全面负责，也必然对财务管理负责。因而，必须明确自己的领导责任，确定财务机构的负责人，并注重引入企业财务管理制度，就目前高校后勤改革的现状看，高校后勤集团的财务管理体系建设，并不单纯是集团内部的体制建设问题，无论从高校实际出资人的权利着眼，还是从高校后勤传统的管理育人、服务育人的功能看，在公司建立起现代企业制度前的很长一段时间内，高校都有参与其财务管理体系建设的必要，其人员构成可有完全委派制向个别监管参与制过度，后勤总公司会计的记账基础应采取权责发生制，其核心是根据权责关系的实际发生期间来确认收入与费用，根据权责发生制进行收入与成本费用的核算，能够更准确地反映特定会计期间的财务状况和经营成果。后勤社会化的实现，将完全脱离计划经济体制，它必须在优良服务的基础上，考虑运营成本，追求一定的经济效益，其会计核算之所以采用权责发生制，就在于能更好地反映资金使用情况。  三、现代企业制度是高校后勤社会化后财务管理的主心骨  建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也是高校后勤体制改革的首选，财务管理的所有内容，都必须围绕现代企业制度这个中心，绝不能脱离现代企业制度这根主心骨。现代企业制度就是指在市场经济条件下，以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度，其基本特征有以下几点：  一是产权关系明晰；二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任；三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益；四是企业按照市场需求组织生产经营；五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度。  根据现代企业制度产权关系明晰，所有权和经营权两权彻底分离的要求，目前，高校与后勤集团二者之间要有明确的权责界限。作为财务管理部门，首先要理清高校与后勤集团法人的财产关系，主要是高校的非经营性资产与后勤集团经营性资产的关系，要理清哪些财产是学校的，哪些是后勤集团的固定资产要建账造册，纳入财务管理渠道，并执行企业固定资产的管理办法，对固定资产进行计提折旧实行经营性固定资产折旧制度，既加强了固定资产的管理，又实现了有偿使用，从而能利用现有的固定资产使其增值，使固定资产的使用进入良性循环，高校也能够获取投资收益的保障。  根据现代企业制度，企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，财务管理部门要进行合法的会计核算，要为法人代表提供最明确的会计信息，当好领导决策的参谋。财务管理主要是利用价值形式来组织财务活动，为实现后勤集团的经营性活动服务。  财务管理部门的职能，要充分联系实际，既要看到后勤集团财务管理与普通高校财务管理的联系与区别，更要注重后勤集团追求经济效益与社会效益的辩证统一，即使到了完全社会化阶段，考虑到服务对象的特殊性，高校后勤服务的公益性也是不可或缺的，当前后勤改革的重点，还在于如何优化资源配置，使后勤集团增强市场竞争和抗风险的能力，做大做强；高校对后勤集团的投入逐步淡出，充分吸纳社会资源广泛参与；现有人员实现与学校的完全脱钩，早日使后勤集团建立并完善现代企业制度，最终实现完全社会化。  高校后勤集团的出现，是新时期高等教育改革的产物。目前，其投资主体仍然是原来隶属的高校，故其资产本质上还是国有资产；其人员构成，基本上还是各高校原相关部门的，尤其领导层，实质上还是学校委派过来的。因而，整个后勤集团的独立性还是相对的深化改革，使之按照现代企业制度要求进行规范化改革，最终实现高校后勤服务的完全社会化尚任重而道远。  针对目前的实际，根据现代企业制度建立科学的企