京津冀区域创新资源整合的路径研究.docx

京津冀区域创新资源整合的路径研究摘要京津冀协同发展的实现关键靠协同创新根本靠创新资源的整合但京津冀区域创新资源配置严重不均创新人才创新资金创新技术等创新要素分布差距巨大高等院校科研机构高新技术企业等创新主体实力也参差不齐要想实现京津冀协同创新必须进行区域创新资源整合模式的创新并以体制机制改革为支撑建立完善协同创新的组织机制科技资源开放共享的利益分配机制科技资源共享的保障机制关键词京津冀整合路径创新资源京津冀协同发展已经上升为国家战略实现京津冀的协调发展关键靠协同创新根本靠创新资源的整合京津冀地区凭借历史和现实优势已发展成为全国乃至全球重要的创新要素聚集地但是京津冀地区也存在区域内创新分工格局尚未形成创新资源共享不足创新链与产业链对接融合不充分区域创新合作机制尚未建立等问题因此要实现京津冀协同创新发展必须要促进创新资源在区域内的优化配置提高区域创新资源的整体利用效率实现京津冀创新驱动发展因此厘清京津冀三地创新资源存量和差距探究阻碍京津冀协同创新发展的内因研究提出促进京津冀区域创新资源整合的体制机制具有重要的现实意义一京津冀区域创新资源配置现状分析综合来看一个区域的创新资源主要包括创新要素和创新主体两个方面创新要素是指区域的创新投入和创新产出主要包括各种科技人员投入的创新资金以及产出的各种技术创新主体是指区域内承担创新任务的载体如企业高校研究机构科技中介组织等1本研究从创新要素和创新主体两个方面对京津冀资源总量及分布情况进行分析掌握三地创新资源存量的差距一京津冀创新要素分布现状1京津冀区域创新人才分布比较京津冀区域中创新人员的分布存在显著的不均河北省创新人才无论是数量还是质量与北京相比都有较大差距也逊色于天津处于全国的中游水平从创新人才质量来看高层次人才集中在北京河北最少2013年京津冀研究与试验发展RD人员中博士毕业人数分别为60068人8598人和3998人北京市拥有人数分别是天津的7倍河北的15倍津冀总和的48倍从三种研究类型投入人员的全时当量来看京津冀区域创新人员投入主要集中在试验发展方面基础研究投入相对来说是最少的2013年京津冀区域投入试验发展人员全时当量比例分别为607805和803说明在当前阶段研发人员投入主要是为了获得新材料新产品新工艺和新服务等尤其在津冀而北京投入基础研究的人员全时当量最高达到148津冀仅有57和56从RD经费内部支出的来源看北京市的研究与试验发展经费主要来源于政府资金所占比重为573而天津和河北的经费主要来源于企业资金所占比重分别为769和842这进一步说明北京市政府对科技创新的重视而天津和河北的科技创新更多依靠企业自主创新二京津冀创新主体分布情况在区域创新体系中创新主体是具有创新能力和进行创新活动的组织主要包括政府企业高等学校科研机构和中介服务机构这些不同的创新主体承担着不同的创新功能高等学校和科研机构主要承担知识创新的功能企业主要承担技术创新的功能中介服务机构主要承担知识创新成果和技术创新成果转化以及流动的功能是创新成果转化的桥梁和纽带政府主要承担区域创新体系的宏观调控和维护功能1本报告主要对高等学校研发机构以及高新技术产业的企业情况进行对比分析比较各创新主体在京津冀区域内的分布情况1京津冀高等学校科技创新活动情况比较从京津冀高等学校的情况看北京市高等学校层次高规模大经费多成果转化率高等特征天津市高等学校则呈现数量少经费多科技产出低等特征而河北省高等学校的典型特征是数量多层次低经费少科技产出多成果转化率低3京津冀高技术产业企业科技创新活动情况比较如表6所示京津冀地区高技术产业企业数量差距不大分别为782个585个504个北京市高技术企业中的RD机构数最多有250个天津和河北差不多只有北京的一半左右但是无论是高技术企业数还是RD机构数京津冀三地均低于全国平均水平说明京津冀区域中企业的创新主体地位还没有充分发挥从高技术企业的科技产出来看依然是北京最具有优势而河北省最弱二京津冀创新资源整合的模式选择及创新京津冀协同发展规划纲要明确提出力争到2017年京津冀科技创新中心地位进一步强化区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升区域科技功能分工明确产业链与创新链高效衔接创新要素有效流动与共享创新驱动发展局面初步形成但是从京津冀区域创新资源配置严重不均的具体情况来看原有的区域创新资源整合模式已经不能适应现阶段发展需求必须进行新模式的探索可供选择的模式有以下几种1建立京津冀大型仪器设备共享联盟将联盟内的大型科学仪器由原来的点对点服务扩展到点对面既可以提高现有大型仪器设备使用效率增加收益还可以提升对企业创新发展产业集群提升的支撑能力2建立京津冀科技情报资源共享联盟京津冀大学科研机构企事业单位中介服务机构众多建立京津冀科技情报资源共享联盟一方面可以优化配置和提高原有科技情报资源的利用效率另一方面也可以避免重复性购置节约资金3建立京津冀科技专家信息服务网面向京津冀企业市县以服务技术创新需求为重点建立统一的科技专家资源服务信息网络优化配置京津冀区域人才资源提升人才支撑创新发展的能力4建立技术创新战略联盟是一种比较稳定的联合技术研发模式组成方包括企业大学科研机构科技中介等从京津冀协同创新来看可以通过大力发展联接京津冀分工协作的技术创新联盟充分发挥京津冀企业科研机构大学科技中介等各自优势形成紧密型的技术创新共同体提升区域技术创新能力5建立技术创新平台联盟包括联合建立重点实验室工程技术创新中心企业技术创新中心产业技术研究院院士工作站等创新平台联合的主体可以是大学科研机构大型企业中介等这种方式主要是针对破解产业发展中的技术瓶颈和共性技术发挥各自的人才产业信息等优势联合共建各类载体与平台提升创新驱动发展能力6建立科技成果转化试验区主要针对北京新科技创新资源丰富知识创造力能力强科技成果很多通过科技成果在津冀孵化转化和产业化形成北京研发周边转化的链条提高创新效率和产出效益三促进京津冀区域创新资源整合的对策建议京津冀区域创新资源整合应坚持创新机制盘活存量整合完善开放服务的方针以促进创新资源合理配置开放共享高效利用为主线以模式创新为切入点以体制机制改革为支撑充分依靠市场在资源配置中的决定性作用以推动大型科学仪器设备设施和数据文献资源开放共享为重点打破行政区划从政策措施和体制机制等方面探索新突破1建立京津冀协同创新的组织机制一是建立中央政府牵头的协同创新委员会在国家京津冀协同发展领导小组下设立由国务院牵头国家相关部门参与京津冀三方参加的京津冀协同发展领导小组及时解决区域协同创新中的重大问题出台促进政策协同文件二是建立区域科技联席会议制度建立由京津冀三方主管科技的副省级领导任组长京津冀三方科技部门主要领导任副组长相关部门参与的联席会议研究制定协同创新政策制定出台相关问题成立由三方和涉及相关部门包括科技质监食品安监文化宣传出入境等的联席会议及时解决在大型仪器设备共享新科技情报资源共享创新人才流动中出现的重大问题2建立科技资源开放共享的利益分配机制利益分配问题是合作创新的核心问题通过打破传统的利益分配制度实现区域内整体利益的共享是京津冀区域合作的根本驱动力2建立区域内科技资源开放共享激励评价监督绩效考核机制一是采取以奖代补无偿资助双向补助和后补助政府采购等多种方式对科技资源开放共享成效显著的管理单位和各类科技平台创新基地给予奖励补助支持并在科技资源新增配置方面给予倾斜二是两市一省科研机构创新企业异地使用大型科研仪器设备享受两地政府的共同补贴提高科研仪器设备的使用效率三是通过无偿公益性服务和有偿增值服务相结合等方式探索科技资源开放共享市场化机制完善共享服务定价机制和合同制度四是以共享服务的质量数量和效率为核心围绕所产生的经济效益社会效益和科技支撑效果评价科技资源共享成效并将其作为运行绩效评价的重要指标引导各类科技平台和创新基地加大开放共享力度五是探索实行科技资源开放共享法人责任制将科技资源利用和共享情况列入科技资源管理单位及其负责人工作绩效考核范围建立科技资源利用及共享情况公示制度加强服务质量的全过程在线监控建立服务效果反馈和投资机制3完善科技资源共享的保障机制一是建立京津冀协同创新政策联动报告制度三地出台的创新政策需要事先经过联席会议通气以推动三地政策的协同性二是设立京津冀协同创新专项资金面向京津冀三地的大学科研机构等组织招标每年筛选确定一批协同创新重大项目或任务予以支持各地区可单独设立京津冀协同创新专项资金支持京津冀协同创新项目三是建立三地高新技术企业科技型中小企业创新平台科技成果等互认制度四是制定相应的法规保障某些科技资源在特定条件下的共享共用如日本政府出台了关于促进特定尖端大型研究设施共同利用的法律关于促进特定放射光设施共同利用的法律等以此解决科技资源分散封闭使用效率低下以及单独借助市场机制配置资源可能导致的市场失灵问题使科技资源在共享共用过程中有踪可循有法可依24联合培育和壮大企业技术创新主体一是联合打造一批产业技术创新战略联盟推动京津冀区域内企业与高校和科研机构广泛开展产学研合作二是以企业为主体支持中关村示范区滨海新区与区域内科技园区科研基地共建一批集教育科研技术转移转化与孵化等功能于一体的科技成果转化基地和示范区三是围绕新能源新能源汽车物联网云计算等重点领域支持以高新技术企业为主体实施一批跨区域重大科技创新应用示范工程鼓励示范区企业创制国家国际标准提升示范区企业竞争力5加快科技人才培养与交流人才是最重要的创新要素人才问题是京津冀科技创新发展的重点问题结合京津冀产业转移和功能疏解整体部署要加强科技创新人才的培养与流动一是搭建区域科技人才信息共享平台培养职业化的技术经纪人专利代理人推行外籍高端人才绿卡制度加强科技人才和科技管理人员联合培养与交流合作二是推进职称人事档案管理社会保障等区域科技人才制度衔接健全跨区域人才多向流动机制推动首都高端科技人才到津冀开展创新创业三是建立区域人力资源开发孵化基地组建人力资源市场人才协调中心人才政策服务中心和高级人才运营中心等四是加大千人计划等重大人才工程在河北的实施力度吸引和培养一批高端创新人才向河北流动建立有利于人才成长和集聚的机制参考文献2张亚明刘海鸥协同创新博弈观的京津冀科技资源共享模型与策略J中国科技论坛201413441