“村社联建”助推农村经济发展.docx

贵州剑河：“村社联建”助推农村经济发展  一、产生背景 2015年，全国农民合作社发展部际联席会议成员单位按照党中央、国务院决策部署，充分发挥职能作用，既抓政策措施出台，又抓改革举措落地，推动农民合作社规范发展。作为新增的利益主体，农民合作社的发展打破了村落社会内部的权力平衡体系，带来了村寨利益格局的分化。农民合作社需要拓展自身的权利体系，不断扩增自主活动的空间；村“两委”则需要让渡部分权力，尤其是组织经济活动的权力，而这需要双方能够构建起一个有机的民主协商机制。当前合作社发展中出现的负责人与村“两委”班子成员交叉任职的现象具有阶段的合理性。 贵州省剑河县位于贵州省东部，黔东南苗族侗族自治州中部，地处清水江仰阿莎湖畔，与台江、三穗、镇远、黎平、榕江、锦屏等9县毗邻。县城距省城贵阳210公里，距州府凯里55公里，有沪昆高速、思剑高速、320国道穿城而过，水陆交通便利，区位优势明显。全县辖11镇1乡1街道，301个村（居），2013年合并为180个村（居），总人口27万人，其中以苗、侗为主的少数民族占96%，幅员面积2176平方公里，耕地面积12.97万亩（其中农田10.91万亩），林地220万亩。共有基层党组织411个，党员10131名，为进一步发挥农村党组织的领导功能、服务功能和发展功能，充分利用农民专业合作社这一平台，采取“村社联建”（即村“两委”+合作社）的方式，大力发展扶贫产业、壮大发展集体经济，有效推动农村经济发展，促进农民脱贫致富，实现党建与富民“共赢”。 二、主要做法 （一）制度引领，使“村社联建”有章可循。2016年3月，剑河县委、县政府联合下发《剑河县开展“村社联建”助推村级集体经济发展促进贫困户脱贫致富奔小康的实施意见》，同时制定《剑河县“村社联建”农民专业合作社规范化考核奖励办法（试行）》以及《剑河县农民专业合作社规范社三星级认证考核细则》等制度，对“村社联建”工作进行统筹安排、全面部署。要求成立的农民专业合作社认真落实“1+7”（即：1个村“两委”+1个致富带头人、1个帮扶部门、1名干部、1套项目发展思路、1个融资平台、1个产品销售平台、1套风险防控机制）管理模式进行管理，为“村社联建”在县域内全面推广铺平了道路，指明了方向。 （二）宣传动员，让“村社联建”深入民心。通过摸底调查，让县乡两级制定切实可行的工作方案，同时召开动员会和培训会。让“第一书记”、驻村干部和村“两委”深入农户家中，大力宣传农民专业合作社给大家带来的经济效益，并详细讲解专业合作社的平台搭建、申报审批等相关程序，让广大人民群众积极投身参与到专业合作社的建设中来，壮大农民专业合作社的力量。要求各乡镇（街道）根据实际的地理位置和产业资源等优势，把30%的行政村列为试点村，试点村要成立工作机构、落实办公场所、配齐办公设备等基础设施建设，为下一步全面推广提供保障。 （三）财政投入，为“村社联建”保驾护航。县财政按每村5万元的标准，共拿出900万元为全县180个村（居）农民专业合作社配好启动资金。从2016年起，按1000万元/年的标准（连续5年）给县扶贫开发投资有限责任公司用于提高担保额度，为村级农民专业合作社发展壮大村级集体经济提供信贷担保支持。同时安排一定的资金，对新获得“三品一杯”的村级农民专业合作社，一次性奖励1-3万元。另外制定全县农民专业合作社的培训计划和考核奖励办法，每年从县财政预算一定资金兑现各种扶持、培训、奖励，有效推动农民专业合作社快速健康有序发展。 （四）全面推行，让“村社联建”遍地开花。要求各乡镇（街道）、各部门总结试点工作经验，总结提炼好的经验和做法，于2016年内在全县范围内的180个村（居）全面推行农民专业合作社工作项目，通过“一社一产”或“一社多产”的发展模式，重点发展山地特色高效农业和地方优势特色产品，建立党组织引领、经济组织推动、党员带动、群众互动的村级农民专业合作社，让“村社联建”在剑河县的这片土地上开满小康之花。 （五）拓宽渠道，谋产品“销路”促农增收。一是农民专业合作社合理配置生产要素，统一采购，统一销售，实现了规模经营，让企业、合作社、农户利益联系机制的建立，使农民分享到流通环节的利润，有效、稳定地增加农民收入；二是积极探索农产品电子商务，派员参加县农业局组织的电子商务培训，与生态农产品网购平台雷阿哥商城建立业务关系。三是每到产品的销售季节，合作社逐日发布更新产品市场价格信息，对成员产品实行统一收购和代销，及时调整收购价格，大大降低了成员的销售成本，提高了产品售价和市场竞争力，进一步提高了社员的收入水平。 三、经验与成效 今年以来，剑河县按照落实“1+7”体系管理模式和实现“五统一”的要求，科学有效地加强“村社联建”工作。截止目前，全县累计注册登记“村社联建”农民专业合作社113家，占全年目标任务数180个的62.78％，其中正常运营102家，建立利益联结关系110家，累计注册资金15261万元，已经到位并落实投入资金2792.1万元，累计注册合作社成员数3915户，覆盖贫困户2455户。 剑河县展架生态农业观光园专业合作社成立于2015年7月，注册资金1800万元，目前入股社员128户（人）。合作社的业务范围有苗木种植、果蔬种植、花卉种植，畜禽、鱼类养殖及销售，观光旅游、餐饮服务、运输服务等。合作社规划占地面积达71.33公顷，其中建筑面积占地1.24公顷，园区及铺装面积约7.39公顷，经果林占地约11.7公顷，水体面积约占地2.67公顷，拟建成利用农村山地优势，集山地景观、农业生产活动和特色农产品、斗牛场为一体的农业观光园，均采用地埋式供电，现已完成了供电设施建设。截止目前，该合作社已完成了经济果品杨梅600棵、桃树300棵、枇杷树260棵、软籽石榴300棵、蜜柚300棵栽植并有部分已经挂果。同时为建设好钩藤科技馆，展架村合作社与钩藤科技馆用地涉及的农户签订了土地流转协议，对场坪进行清理和规划后进行施工。村民以土地流转入股增收，待产业实现正常运转后，可实现户均收入1.5万元以上。常年可提供100余人就业，斗牛节气时节，就业人数达到300余人，年度人均工资收入可达5000元以上。集体经济按股权比例分红可实现年度收入20万元以上。 剑河县磻溪镇香洞金山种养殖专业合作社成立于2016年3月，合作社成员49户，其中贫困户33户，注册资金150万元。合作社成立至今，在回乡企业者杨泽忠的带领下，各项农业生产发展初具规模。刚开始建社的时候只有5人，在短短的5个月里成员迅速发展到了49人，利用现有的3600余亩荒山林和400余亩因外出务工农户闲置的稻田作为合作社的发展基地。同时在原来的基础上壮大种养殖规模，扩建6个各100㎡以上的分散养殖圈舍点。截至2016年11月，该合作社已完成投资131万元，现有基地面积约3600亩，山羊存栏386只，牛31头，禽2000余只，钩藤186亩，稻田养鱼112亩。