工程建设项目管理流程.doc

工程建设项目管理流程项目建议书立项可行性研究报告环评设计工作阶段初步设计技术设计施工图设计建设准备阶段三通一平施工招标施工安装阶段生产准备阶段招收和培训生产人员组织准备技术准备物资准备竣工验收阶段后评价阶段1项目建议书阶段项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件是对工程项目建设的轮廓设想项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目论述其建设的必要性建设条件的可行性和获利的可能性供国家选择并确定是否进行下一步工作项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简但一般应包括以下几方面的内容1项目提出的必要性和依据2产品方案拟建规模和建设地点的初步设想3资源情况建设条件协作关系等的初步分析4投资估算和资金筹措设想5项目的进度安排6经济效益和社会效益的估计项目建议书按要求编制完成后应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批按现行规定大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门同时抄送发展委行业归口主管部门根据国家中长期规划要求从资金来源建设布局资金合理利用经济合理性技术政策等方面进行初审行业归口主管部门初审通过后报发展委由发展委从建设总规模生产力总布局资源优化配置及资金供应可能外部协作条件等方面进行综合平衡还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批凡行业归口主管部门初审未通过的项目发展委不予批准凡属小型或限额以下项目的项目建议书按项目隶属关系由部门或地方发改委审批项目建议书经批准后可以进行详细的可行性研究工作但并不表明项目非上不可项目建议书不是项目的最终决策2可行性研究阶段项目建议书一经批准即可着手开展项目可行性研究工作可行研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证1可行性研究的工作内容可行性研究应完成以下工作内容1进行市场研究以解决项目建设的必要性问题2进行工艺技术方案的研究以解决项目建设的技术可能性问题3进行财务和经济分析以解决项目建设的合理性问题凡经可行性研究未通过的项目不得进行下一步工作2可行性研究的报告的内容可行研究工作完成后需要编写出反映其全部工作成果的可行性研究报告就其内容来看各类项目的可行性研究报告内容不尽相同但一般应包括以下基本内容1项目提出的背景投资的必要性和研究工作依据2需求预测及拟建规模产品方案和发展方向的技术经济比较和分析3资源原材料燃料及公用设施情况4项目设计方案及协作配套工程5建厂条件与厂址方案6环境保护防震防洪等要求及其相应措施7企业组织劳动定员和人员培训8建设工期和实施进度9投资估算和资金筹措方式10经济效益和社会效益3可行性研究报告的审批按照国家现行规定凡属中央政府投资中央和地方政府合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告都要报送发展委审批发展委在审批过程中要征求行业主管部门和国家专业投资公司的意见同时要委托具有相应资质的工程咨询公司进行评估总投资在2亿元以上的项目无论是中央政府投资还是地方政府投资都要经发展委审查后报国务院批准中央各部门所属小型和限额以下项目的可行性研究报告由各部门审批总投资在2亿元以下的地方政府投资项目其可行性研究报告由地方计委审批可行性研究报告经过正式批准后将作为初步设计的依据不得随意修改和变更如果在建设规模产品方案建设地点主要协作关系等方面有变动以及突破原定投资控制数时应报请原审批单位同意并正式办理变更手续可行性研究报告经批准建设项目才算正式立项3设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排是基本建设计划的具体化同时是组织施工的依据工程项目的设计工作一般化分为两个阶段即初步设计和施工图设计重大项目和技术复杂项目可根据需要增加技术设计阶段1初步设计初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案目的是为了阐明在指定的地点时间和投资控制数额内拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定编制项目总概算初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模产品方案工程标准建设地址和总投资等控制目标如果初步设计提出的总概算超过可行研究报告总投资的10以上或其他主要指标需要变更时应说明原因和计算依据并重新向原审批单位报批可行性研究报告2技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制以进一步解决初步设计中的重大技术问题如工艺流程建筑结构设备选型及数量确定等使工程建设项目的设计更具体更完善技术指标更好3施工图设计根据初步设计或技术设计的要求结合现场实际情况完整的表现建筑物外型内部空间分割结构体系构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合它还包括各种运输通讯管道系统建筑设备的设计在工艺方面应具体确定各种设备的型号规格及各种非标准设备的制造加工图4建设准备阶段项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作其主要内容包括1征地拆迁和场地平整2完成施工用水电路等工作3组织设备材料订货4准备必要的施工图纸5组织施工招标择优选定施工单位按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后便应组织开工建设单位申请批准开工要经发展委统一审核后编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开工计划报国务院批准部门和地方政府无权自行审批大中型和限额以上工程建设项目开工报告年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准发展委下达项目计划一般项目在报批新开工前必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明审计机关主要是对项目的资金来源是否正当及落实情况项目开工前的各项支出是否符合国家有关规定资金是否存入规定的专业银行进行审计新开工的项目还必须具备按施工顺序需要至少3个月以上的工程施工图纸否则不能开工建设5施工安装阶段工程项目经批准新开工建设项目即进入了施工阶段项目新开工时间是指工程建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期不需开槽的工程正式开始打桩的日期就是开工日期铁路公路水库等需要进行大量土石方工程的以开始进行土方石方工程的日期作为正式开工日期工程地质勘察平整场地旧建筑物的拆除临时建筑施工用临时道路和水电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算施工安装活动应按照工程设计要求施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量工期成本及安全环境等目标的前提下进行达到竣工验收标准后由施工单位移交给建设单位6生产准备阶段对于生产性建设项目而言生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作它是衔接建设和生产的桥梁是项目建设转入生产经营的必要条件建设单位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作确保项目建成后能及时投产生产准备工作的内容根据项目或企业的不同其要求也各不相同但一般应包括以下主要内容1招收和培训生产人员招收项目运营过程中所需要的人员并采用多种方式进行培训特别要组织生产人员参加设备的安装调试和工程验收工作使其能尽快掌握生产技术和工艺流程2组织准备主要包括生产管理机构设置管理制度和有关规定的制订生产人员配备等3技术准备主要包括国内装置设计资料的汇总有关国外技术资料的翻译编揖各种生产方案岗位操作法的编制以及新技术的准备等4物资准备主要包括落实原材料协作产品燃料水电气等的来源和其他需协作配合的条件并组织工装器具备品备件等的制造或订货7竣工验收阶段当工程项目按设计文件的规定内容和施工图纸的要求全部建完后便可组织验收竣工验收是工程建设过程的最后一环是投资成果转入生产或使用的标志也是全面考核基本建设成果检验设计和工程质量的重要步骤竣工验收对促进建设项目及时投产发挥投资效益及总结建设经验都有重要作用通过竣工验收可以检查建设项目实际形成生产能力或效益也可避免项目建成后继续消耗建设费用1竣工验收的范围和标准按照国家现行规定所有基本建设项目和更新改造项目按批准的设计文件所规定的内容建成符合验收标准即工业项目经过投料试车带负荷运转合格形成生产能力的非工业项目符合设计要求能够正常使用的都应及时组织竣工验收办理固定资产移交手续工程项目竣工验收交付使用应达到下列标准1生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完能满足生产要求2主要工艺设备已安装配套经联动负荷试车合格形成生产能力能够生产出设计文件规定的产品3职工宿舍和其他必要的生产福利设施能适应投产初期的需要4生产准备工作能适应投产初期的需要5环境保护设施劳动安全卫生设施消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用以上是国家对工程建设项目竣工应达到标准的基本规定各类工程建设项目除了应遵循这些共同标准外还要结合专业特点确定其竣工应达到的具体条件对某些特殊情况工程施工虽未全部按设计要求完成也应进行验收这些特殊情况主要是指1因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决虽然工程内容尚未全部完成但已可以投产或使用2按规定的内容已建完但因外部条件的制约如流动资金不足生产所需原材料不能满足等而使已建成工程不能投入使用3有些工程项目或单位工程已形成部分生产能力但近期内不能按原设计规模续建应从实际情况出发经主管部门批准后可缩小规模对已完成的工程和设备组织竣工验收移交固定资产按国家现行规定已具备竣工验收条件的工程3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的取消企业和主管部门或地方的基建试车收入分成由银行监督全部上交财政如3个月内办理竣工验收确有困难经验收主管部门批准可以适当推迟竣工验收时间2竣工验收的准备工作建设单位应认真做好工程竣工验收的准备工作主要包括1整理技术资料技术资料主要包括土建施工设备安装方面及各种有关的文件合同和试生产情况报告等2绘制竣工图工程建设项目竣工图是真实记录各种地下地上建筑物等详细情况的技术文件是对工程进行交工验收维护扩建改建的依据同时也是使用单位长期保存的技术资料关于绘制竣工图的规定如下凡按图施工没有变动的由施工承包单位包括总包单位和分包单位在原施工图上加盖竣工图标志后即作为竣工图凡在施工中虽有一般性设计变更但能将原图加以修改补充作为竣工图的可不重新绘制由施工承包单位负责在原施工图必须新蓝图上注明修改部分并附以设计变更通知单和施工说明加盖竣工图标志后即作为竣工图凡结构形式改变工艺改变平面布置改变项目改变以及有其他重大改变不宜再在原施工图上修改补充者应重新绘制改变后的竣工图由于设计原因造成的由设计单位负责重新绘制图由于施工单位原因造成的由施工承包单位负责重新绘图由于其他原因造成的由业主自行绘图或委托设计单位绘图施工承包单位负责在新图上加盖竣工图标志并附以有关记录和说明作为竣工图竣工图必须准确完整符合归档要求方能交工验收3编制竣工决算建设单位必须及时清理所有财产物资和未花完或应收回的资金编制工程竣工决算分析概预算执行情况考核投资效益报请主管部门审查3竣工验收的程序和组织根据国家现行规定规模较大较复杂的工程建设项目应先进行初验然后进行正式验收规模较小较简单的工程项目可以一次进行全部项目的竣工验收工程项目全部建完经过各单位工程的验收符合设计要求并具备竣工图竣工决算工程总结等必要文件资料由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告大中型和限额以上项目由发展委或发展委委托项目主管部门地方政府组织验收小型和限额以下项目由项目主管部门或地方政府组织验收竣工验收要根据工程规模及复杂程度组成验收委员会或验收组验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节听取各有关单位的工作汇报审阅工程档案实地查验建筑安装工程实体对工程设计施工和设备质量等做出全面评价不合格的工程不予验收对遗留问题要提出具体解决意见限期落实完成8后评价阶段项目后评价是工程项目竣工投产生产运营一段时间后再对项目的立项决策设计施工竣工投产生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动是固定资产投资管理的一项重要内容也是固定资产投资管理的最后一个环节通过建设项目后评价可以达到肯定成绩总结经验研究问题吸取教训提出建议改进工作不断提高项目决策水平和投资效果的目的项目后评价的内容包括立项决策评价设计施工评价生产运营评价和建设效益评价在实际工作中可以根据建设项目的特点和工作需要而有所侧重项目后评价的基本方法是对比法就是将工程项目建成投产后所取得的实际效果经济效益和社会效益环境保护等情况与前期决策阶段的预测情况相对比与项目建设前的情况相对比从中发现问题总结经验和教训在实际工作中往往从以下三个方面对建设项目进行后评价1影响评价通过项目竣工投产营运使用后对社会的经济政治技术和环境等方面所产生的影响来评价项目决策的正确性如果项目建成后达到了原来预期的效果对国民经济发展产业结构调整生产力布局人民生活水平的提高环境保护等方面都带来有益的影响说明项目决策是正确的如果背离了既定的决策目标就应具体分析找出原因引以为戒2经济效益评价通过项目竣工投产后所产生的实际经济效益与可行性研究时所预测的经济效益相比较对项目进行评价对生产性建设项目要运用投产运营后的实际资料计算财务内部收益率财务净现值财务净现值率投资利润率投资利税率贷款偿还期国民经济内部收益率经济净现值经济净现值率等一系列后评价指标然后与可行性研究阶段所预测的相应指标进行对比从经济上分析项目投产运营后是否达到了预期效果没有达到预期效果的应分析原因采取措施提高经济效益3过程评价对工程项目的立项决策设计施工竣工投产生产运营等全过程进行系统分析找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因使后评价结论有根有据同时针对问题提出解决办法以上三个方面的评价有着密切的联系必须全面理解和运用才能对后评价项目做出客观公正科学的结论