市水务局党组书记全市水务局长暨党风廉政建设会议讲话稿.docx

市水务局党组书记 全市水务局长暨党风廉政建设会议讲话稿 同志们：  经请示市政府同意，今天我们召开全市水务局长暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全省水利局长会议、市第四次党代会、市委经济工作会议、市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议和市纪委四届二次全体会议部署，总结20xx年水利工作，分析当前水利改革发展形势，安排部署20xx年各项水利工作。上面，市局几位领导就各自分管的工作作了具体安排，我完全同意，请大家下去后对照工作要求认真抓好落实。王林组长对过去一年全市水务系统党风廉政建设工作给予了中肯评价，指出了我们工作中的不足和问题，对落实全面从严治党“两个责任”、抓好20xx年党风廉政建设工作提出了明确要求，讲得很全面、很具体，大家要深刻领会、对标看齐，着力抓好今年的党风廉政建设工作。下面，我主要讲三个方面的意见。  一、20xx年水利工作成效明显，“十三五”水利改革发展实现良好开局  过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，水务系统干部职工锐意进取、开拓创新、真抓实干，实现了“十三五”水利工作的良好开局。主要有以下几个方面的特色和成效：一是狠抓项目争取，重点水利工程建设顺利完成计划任务。全市落实各类水利建设项目投资12.85亿元，完成投资12亿元，连续三年水利投资超过10亿元。河西走廊高效节水灌溉示范、红山湾水库等水源工程、大型灌区节水改造、中小河流治理、黑河xx城区段生态治理等重点水利项目有序实施，按计划完成了年度建设任务。二是狠抓试点推进，水权水价改革逐步深化。全市六县区水价改革方案均通过县区政府批复实施，顺利完成了农业水价改革目标任务，工作做得比较扎实有效，高台、民乐、甘州三个农业水价改革试点县（区）在全省水利局长会议上作了大会交流发言，市局和山丹、高台县局被评为全省水利工作先进单位。开展了水权确权登记工作，出台了《xx市水权交易管理办法》并经市政府下发实施。三是狠抓节点推进，积极开展水生态文明试点创建工作。认真落实省政府批复的《xx市水生态文明建设试点实施方案》，对照工作节点要求，切实推进防洪抗旱、水资源安全保障、城乡水生态保护与修复、水文化、最严格水资源管理“五大体系”建设，编制完成了智慧水务建设规划；通过政府贷款融资、争取国家投资等形式，实施了黑河xx城区段治理、河道疏浚整治等水生态工程，进一步夯实了水生态文明建设基础条件。四是狠抓试验示范，持续巩固节水型社会建设成果。依托高效节水项目的实施，在各灌区全面推广滴灌、管灌等高新节水技术，选择试点推行精准化灌溉试验示范，当年新增高效节水面积29.7万亩，全市发展高效节水面积达到x万亩，取得较好的节水效益和经济效益。选择x家学校、企业、单位、小区开展城市节水创建活动，通过采取形式多样的节水宣传教育，切实提高公众节水意识，有8家单位命名为全市节水型先进单位。五是狠抓指导监管，水资源管理工作进一步加强。报请市政府出台了《地下水超采区治理方案》、《公共管网范围内自备水源井关闭方案》等加强地下水管理的配套制度，并强化督查监管，工作的力度进一步加大。加强地下水计量设施建设，强化管控，全市地下水井智能计量设施安装率达到x%，关闭自备水源井x眼。认真落实《xx市水污染防治工作方案》，由市政府发布了地下水超采区范围公告，建立用水监控名录，全面完成了工作目标任务。六是狠抓管理调度，灌溉调水任务全面完成。全市完成春灌面积x万亩、夏灌x万亩、秋灌x万亩、冬灌x万亩，均超计划完成灌溉任务。上年度黑河莺落峡来水x亿m3，正义峡下泄水量x亿m3，是历年来向下游调水最多的一年，圆满完成了年度调度任务。七是狠抓执法监督，安全生产责任落实到位。市县区协调配合，认真开展水土保持、水资源管理、河道采砂等执法监督工作，及时协调处理水事纠纷或市上交办案件，维护了良好的取用水秩序。逐级落实防汛目标责任，严格领导带班和值班制度，着力开展隐患排查、防汛大检查，落实防汛措施，确保了水库等重点水利工程设施安全度汛。全面落实安全生产和质量振兴工作目标责任制，先后多次开展安全生产大检查，及时排除安全隐患，全年未发生工程建设质量和安全生产事故，在全省水利工程建设质量工作考核中，我市被评为“优秀”等级。  在充分肯定成绩的同时，我们也要认清存在的问题和不足。水利工程建设和运营管理机制还不完善，水利信息化建设等现代化治理体系仍需健全；水务部门在履行行业监管职责、规范项目审批等方面，工作做得还不够细致，特别在全面履行环保工作职责上，存在学习环保法律法规不深入，掌握国家和省上的环保政策精神不及时，对承担职责的理解上有一定偏差；水利改革的统筹性和协调性不够，水价综合改革实际工作进展不平衡。对工作中的这些薄弱环节和不足之处，我们要认真研究，切实加以解决。  二、认真贯彻新时期治水新思路，切实做好20xx年各项水利工作  20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全市水利工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和十八大以来的一系列重大决策部署，按照全省水利局长会议、市第四次党代会、市委经济工作会议和农村工作会议的安排部署，以实施“6363”水利保障行动为重点，着力夯实水利基础设施条件，落实最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，完善水资源治理体系，统筹推进水利综合改革，为全市经济社会发展提供水利保障。主要目标是：力争落实各类水利建设投资10亿元以上，解决8万人的饮水安全问题，发展高效节水灌溉面积15万亩，用水总量、用水效率和水功能区达标率控制在省上下达指标之内，建立市、县、乡三级河长体系，按计划完成灌溉调水任务，抗旱防汛、安全生产等各项工作防范监管有效。  （一）加强理论学习，不断提高管水治水能力  党的十八大以来，国家把水利作为供给侧结构性改革的重要方面，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，相继出台了一系列支持水利改革发展的政策措施。省委省政府和市委市政府对水利工作高度重视，作为基础设施建设的重点，对水利固定资产投资增长给予很高期望，并对水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等提出明确要求。只有不断地学习，才能及时更新观念，紧跟时代步伐，不断提高管水治水能力，更好地适应新形势、新任务。  一要深入学习领会治水新方针。当前，中央治水工作思路已发生了深刻变化，习近平总书记多次就水安全保障、生态文明建设等作出重要指示部署，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。去年12月，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，把全面推行“河长制”作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的一项新的创新举措，在国家战略层面予以安排部署。中央水利工作方针的调整对我们提出了前所未有的挑战，我们必须认真学习、深刻领会，不断提高综合分析能力和判断能力，准确把握宏观大局，深入分析、及时掌握加快水利改革发展的各项政策精神，按照生态环境保护赋予水利工作的新内涵、新任务和新要求，结合我市水利工作的客观实际，转变思路，主动作为，提高准确执行政策方针的能力，开创工作新局面。  二要强化水利业务政策学习培训。近年来，国家对水利工作更加重视，自2011年中央1号文件作出《关于加快水利改革发展的决定》以来，仅国务院和国家相关部委就相继出台了加快水利改革发展、严格水资源管理、水价综合改革、水利投融资改革等方面的相关的意见、通知、方案10多项。广大水利干部职工要主动学习政策、领会政策精神，更好地指导我们工作，做到有的放矢、事半功倍。近期，市局已制定了全年学习培训计划，将水利改革发展政策、水利环保法规、行业规程、专业知识培训等作为重点，采取邀请专家辅导培训、走出去考察等形式，开拓视野、增长知识，着力提高干部职工理论水平和业务素养。各县区也要切实抓好干部的培训教育工作。  三要继续深化“两学一做”学习教育。要把深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是总书记关于大力推进生态文明建设重要论述和高度重视祁连山生态环境保护重要批示精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，纳入“两学一做”学习教育全过程，进一步组织广大干部职工深入系统学习、原原本本学习，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻新发展理念的战略高度，自觉用习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神武装头脑、指导行动，真正做到入脑入行，在思想灵魂深处和实际行动上落地生根。  （二）提高政治站位，牢固树立生态优先意识  建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”特别是总书记关于大力推进生态文明建设和祁连山生态环境保护的重要论述和批示精神，对于树牢生态优先、保护第一理念，增强生态安全屏障意识，推动各级领导干部思想认识到位、行动对标看齐具有重大的现实意义。作为水务部门来讲，学习贯彻党的十八届六中全会和习总书记系列重要讲话精神，就是要统一思想认识，转变工作思路，牢记主责主业，敢于担当负责，全力以赴抓好涉水生态治理工作。  1.着力抓好祁连山自然保护区生态治理。2015年9月环保部约谈祁连山自然保护区生态问题后，特别是20xx年12月中央环保大督察和央视曝光祁连山生态环境问题以来，水务部门围绕祁连山自然保护区和水资源监督管理等问题整改，在现场核查、巡查整改、驻点监控、资料整编等方面做了大量艰苦细致的工作。总体上，市委、市政府对我们前一阶段的工作是满意的。就下一步工作来讲，市委、市政府有明确的整改要求，相关县区和市局有关科室要按照市上印发的中央环保督察反馈问题整改“1+7”行动方案和《xx市生态环境保护工作责任实施细则（试行）》确定职责任务，对中央环保督察反馈问题和央视曝光问题进行彻底排查整改。一方面要落实定期巡查、驻点监控制度，督促 水电站管理单位加强生态流量日常记录，做好水情上报工作。另一方面，要加快电站生态流量下泄计量设施建设进度，必须在5月30日前完成计量设施安装，实现“电子眼”监控水电站生态流量全覆盖。市上从山水林田湖项目中安排3800万元用于实施水生态监控保护信息化系统工程，目前正在组织编制项目实施方案，各县区要安排专门的工作力量配合抓好此项工作，争取在市政府确定的时间节点内完成安装调试工作。  2.积极做好黑河湿地自然保护区整治。按照环保部卫星遥感监测反馈问题，xx黑河湿地保护区内涉及河道采砂和水利工程设施的人类活动设施点共36处，其中：采砂点7处，水利设施29处。根据中央环保大督察整改工作要求，市县区水务部门和国土部门对湿地保护区内7处采砂场进行取缔关闭。关停取缔的采砂料场按要求抚平沙坑，清除了废料和成品料，恢复了河道原貌。保护区内29处库塘、渠首、水闸、管理房等水利设施，甘州区1处、临泽县9处、高台县19处，均始建于湿地保护区成立前。近期，市上统一组织开展了一次全面核查整治，29处水利设施点均属今后加强监管范围。按照市政府确定的4月30日完成整改的时间节点要求，下一步怎么加强监管，相关县区要拿出具体方案，建立领导挂项包干制，明确责任单位和责任人，加大监督力度，定期开展巡查。特别是高台县常丰人饮站、罗城水管所等4处水利设施位于核心区，尽管属历史遗留问题，但今后退出是大趋势，必须提前着手开展相关工作。另外，山丹、民乐、肃南三县的河道采砂问题也要加快整治步伐，严格按照省水利厅和市上整改要求，限时整改。  3.扎实做好水生态文明建设试点工作。水生态文明建设试点工作的核心是落实最严格水资源管理制度。从去年年底环保大督察反馈的问题来看，我们的水资源管理工作特别是地下水监管和超采区的治理方面确实有不到位的地方，要切实引起警觉并尽快研究解决。下一步，要对照水利部等9部委印发的《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，以及《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，全面落实最严格的水资源管理制度，建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，将水资源可利用量、水环境容量作为今后产业发展、城市发展的刚性约束，以水定产、以水定城。加强水功能区监管，提高工业用水效率和农业灌溉水有效利用系数，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。同时，要全面落实全民节水行动计划，推进农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等十大行动，以县域为单元全面推进节水型社会达标建设。今年是水生态文明建设试点工作的验收年，各县区和市局相关科室要及早着手，做好指标测算、资料整编、示范点经验总结等准备工作，迎接水利部、省政府的验收。  4.全面推行“河长制”。全面推行“河长制”是党中央推进生态文明建设、维护河湖健康生命、保障国家水安全作出的一项重大决策，也是治水思路的一项重大创新和转变。水务部门作为河湖主管部门，要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命意识、大局意识和责任意识，以《关于全面推行河长制的意见》出台为契机，开拓进取、攻坚克难、勇于担当，扎实做好全面推行河长制各项工作，确保如期完成省市确定的目标任务。近期，水利部、环保部已下发了《实施意见》，省水利厅提出，河西地区要在20xx年底出台工作方案和相关制度及考核办法，全面建立“河长制”。市局已组建了河长制领导机构，启动了工作方案编制工作。各县区要按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，抓紧制定本县区工作方案，细化、实化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施等内容，明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标，由县区党委或政府印发实施。当前，要尽快确定河湖分级名录，在水利普查基础上，进一步摸清辖区内河流湖泊现状，根据河湖自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，抓紧提出由市、县、乡级领导分级担任河长的河湖名录。同时，要积极探索灌溉渠系管理体制改革，建立“渠长制”，把干、支、斗渠责任进一步细化明确。  （三）夯实项目前期，坚持不懈抓好重点项目建设  市县区水务部门要紧紧围绕“十三五”规划的实施，立足水利薄弱环节建设，积极挖掘申报项目，提高项目前期工作质量，按照申报一批、建设一批、储备一批的方式，压茬推进水资源节约保护、水生态环境建设等重大项目前期工作，加快实施步伐。  1.全力以赴抓好山水林田湖项目落地实施。习总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，要系统谋划，整体保护”。正因为有总书记和党中央、国务院的关心重视，我们的山水林田湖项目才能够获批。目前省上已经正式下文，10亿元的山水林田湖中央资金已经到位，未来三年省级财政要再整合10亿元支持xx的祁连山生态保护，要求市县两级财政未来三年整合10个亿用于祁连山和黑河流域生态保护。可以说，祁连山的生态恢复重建站在了新的历史起点上，赢来了历史性机遇。3月4日通过专家评审的祁连山山水林田湖项目调整优化方案中，确定了13个方面50多个项目，黑河城区段生态治理二期工程、水生态监控保护信息化系统工程、小流域综合治理等涉水项目已纳入今年的计划盘子。各县区、市局相关科室要加快前期工作，为项目顺利实施创造条件。同时要认真开展项目论证，积极挖掘项目，争取更多的水生态保护项目纳入到山水林田湖项目规划盘子。  2.争取黑河流域综合规划年内获批。今年1月，国务院批复了《西部大开发“十三五”规划》，《规划》提出“十三五”期间，西部地区将继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建“五横四纵四出境”综合运输大通道，加快建设适度超前、结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。《规划》将重点节水设施建设、祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理等工程列为重大工程项目储备，为今后申报项目提供了规划依据。市第四次党代会、全市经济工作会议和农村工作会议将黑河流域综合治理规划作为筑牢西部生态安全屏障的重点项目，明确提出要启动实施规划。我们要继续加大工作力度，积极向黄委会、水利部汇报衔接，争取年内规划通过国家有关部委审批。  3.持之以恒抓好重点水利建设项目的申报实施。去年年底，国务院出台《关于灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，灾后水利薄弱环节建设投资达3200亿元，计划到“十三五”末完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务。根据省水利厅上报水利部的调整方案，我市除位于祁连山保护区内的海潮坝、柳家坝水库2个项目未被采纳外，其他中小河流治理、病险水库除险加固、防汛预报预警体系建设等上报的项目均纳入到全省的计划。各县区要抢抓国家政策机遇，加快完善灾后水利薄弱环节建设实施方案，按照建设一批、开工一批、储备一批的方式，加快推进相关工作，争取及早立项实施。要继续推进“6363”水利保障行动，做好重点水源工程立项工作，加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、河西走廊高效节水灌溉示范、农村饮水安全等重点水利建设项目。按照省市精准扶贫、精准脱贫的要求，把农村饮水安全、高效节水灌溉等工程建设作为水利扶贫的重点，进一步加大对沿山贫困县、民族地区水利发展的支持力度，在项目和资金上给予倾斜。  （四）深化改革创新，建立行业良性发展机制  近年来，我们积极推进水价综合改革试点，取得了一定的成效和经验，得到了省水利厅的充分肯定，要下决心深入总结和复制推广。今后的改革工作要突出重点、攻克难点，力求实效。  1.积极推进水利投融资改革。拓宽融资渠道，壮大市县两级水利融资平台，通过PPP等多种融资模式，吸引和鼓励社会资本参与各项水利工程建设。要积极支持市水投公司做好发债、PPP合作等工作，为黑河城区段综合治理后续项目建设提供支撑。要借鉴山丹、高台两县与省水投公司合作的成功经验，建立完善县级水利融资平台，盘活水利资产资源，解决中小型水源工程和水生态工程建设资金不足的问题。  2.深入推进农田水利改革。按照省政府和市政府《农业水价综合改革实施方案》要求，在全面完成农业水价改革的基础上，要探索建立累进水价、精准补贴和节水奖励制度，建立良性的水价形成机制和节水激励机制。全面开展水权确权登记，建立水权交易平台，培育水权交易市场，确保到20xx年