XX市长在全市农村工作会议上的讲话.doc

在全市农村工作暨创建国家农产品质量安全县工作动员会议讲话 市委副书记、市长  XXX   这次全市农村工作会议暨创建国家农产品质量安全县工作动员会议，是在全国两会刚刚闭幕，全市各项工作都拉开序幕的关键时期下召开的一次重要会议。会议的重要任务是：深入贯彻中央、省市农业农村工作会议精神，认真回顾总结2017年农业农村工作，全面分析当前农业农村发展面临的新情况、新问题，研究部署今年农业农村各项工作。稍后，市委王书记还将作重要讲话，请大家认真学习、抓好贯彻。下面，我先讲三个方面意见： 一、充分肯定2017年农业农村工作取得的新成效 2017年，面对复杂多变的宏观经济形势和农业双重挤压的约束挑战，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实“五大发展”理念，紧紧围绕在全省率先实现农业现代化的目标定位，加快转变农业发展方式，深入推进农村各项改革，农业农村发展呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。概括起来说，主要是“三个稳定、十大亮点”： “三个稳定”：一是农业生产稳。农业生产继续保持稳定，粮食生产、保障性蔬菜、茶叶、林产品受洪涝灾害、高温干旱等恶劣天气影响，产量虽然有所下降，但总体保持稳定。二是农民增收稳。2017年，我市农村居民人均可支配收入1.5万元，同比增长9.2 %，总量位于全市第一，增幅高于宣城市平均水平0.5个百分点。三是农村大局稳。农村基层组织建设和社会治理全面加强，党群干群关系持续改善，农村大局保持和谐稳定。 “十大亮点”：一是农业产业化复苏回升。全年完成规模以上农产品加工值64.3亿元，增长12.7%，增速位列宣城市第一位。詹氏食品获评农业产业化国家重点龙头企业。新增省级示范农业产业化联合体4家、省级农业龙头企业7家，省级龙头企业“甲级队”3家。二是生态绿色农业加快发展。荣获全省首批生态农业产业化示范县称号。全年新增生态农业示范点50个，新增“三品一标”农产品13个，获批省级农产品质量安全示范县。三是农业科技成果显著。五星节粮优质抗病黄羽肉鸡新品种培育与应用获国家科学技术进步奖二等奖，山核桃有害生物防治技术指南进入国家林业行业标准。四是农村水利基础设施得到加强。持续推进“八小”工程和小农水项目县建设，累计投入资金1200万元，扩挖万方以上大塘80口，清淤农村河沟38条。完成8座病险水库除险加固，成功解决8800人安全饮水问题。五是旅游乡镇通达条件大幅提升。完成农村道路畅通工程367公里，潘分路、仙孔路、中宁路等一批乡村旅游道路建成通车。石千线、岛鸿线完成改造。六是乡村自驾旅游逐步升温。“皖南川藏线”自驾游线路火热，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点2个、国家休闲农业与乡村旅游四星级企业1家。七是小城镇建设成果丰硕。霞西镇被评为省级特色旅游景观名镇，港口镇入围首批省级特色小镇目录，中溪镇成功入列全国重点镇。八是美丽乡村持续提升。累计投入资金1.1亿元，高标准建成3个省级中心村、整治6个集镇建成区、提升18个已建中心村。农村环境卫生综合治理实现常态化，连续第三年位居宣城市考核第一名。山门村、白茂村列入第四批中国传统村落名录。九是农村改革深入推进。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，实现农村集体土地流转平台交易全覆盖。探索实行小微权力下放，推进农村小型水利、交通工程建管模式改革。按照“五年三步走”思路，有序推进墓葬制度改革，新建公益性生态公墓5处。依托全省首家阿里巴巴“千县万村”试点，建成淘宝村81个，全年实现农产品电子商务交易额1.5亿元。十是农村民生持续改善。全面落实强农惠农富农政策，累计投入资金 3.5亿元，实施涉农民生工程14项。修订被征地农民养老保险办法，全年累计发放农村社会养老金4.9亿元。全面完成群众水毁住房恢复重建任务。新建林区作业道路142公里。新增保障性蔬菜基地500亩，争取并实施移民后扶项目48个。 二、正确把握当前农业农村发展面临的新形势 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前农业仍然是“四化同步”的突出短板，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。分析当前农业农村工作面临的形势，主要有四个方面挑战：一是农产品供求结构性失衡的问题突出。中央农村工作会议深刻指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。随着生活条件的改善和消费结构的升级，人们的食品消费观念也由过去的吃饱，转变为吃好、吃出营养、吃出健康，“绿色”农产品的消费比重在不断加大，对农产品安全和附加值的要求也越来越高，而我们的市场供给却仍以“原字号”、“大路货”为主，供给结构失衡问题较为突出。二是农业面对的国际竞争越来越激烈。许多大宗农产品的价格国内外出现倒挂，已经到达了“天花板”，客观上造成了洋货入市、国货入库的现象。同时劳动力低成本的优势也在逐渐丧失，农业基础竞争力不强的矛盾更加凸显。三是农业资源环境的压力持续加大。农业资源长期透支、过度开发，生态环境约束和资源条件制约两道“紧箍咒”越来越紧。根据有关部门测算：改革开放初期，全国使用的化肥不到800万吨，现在使用的化肥已经超过了6000万吨，我们每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上。我国每年使用的农药大概在180万吨左右，真正能够作用于作物发挥作用的比重不到30%，70%在喷洒过程中都喷到了地面或者飞到了空中。我国每年使用的塑料薄膜大概在240多万吨，但是每年能够回收的不到140万吨，那就意味着每年有100万吨以上的塑料薄膜残片遗留在田间地头。同时还有水体的污染以及水源的短缺，还有其他方面如工业的污染、大气的污染等等。应该说，农业的生态环境所面临的挑战和压力也是前所未有的。四是农业生产的组织化程度和市场化程度比较低。农业生产成本的提高，其实和农业组织化程度、市场化程度也有很大的关系。我国国情是人多地少，因此土地经营规模很小，由此也导致了农业劳动生产率低下，农产品缺少价格优势，缺乏竞争力。据统计，现在全国的承包农户数量是2.3亿户，美国家庭农场的总数是200万个，中国农户的数量是美国农户数量的115倍，对此有人提出，加快土地流转实行规模经营。所以习总书记特别强调，土地的流转不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，不是流转越快越好，规模越大越好，而要根据城镇化的推进程度和劳动力的转移情况，要根据农业技术的进步水平、根据农业社会化服务的提高水平来确定。 就我市而言，除了上述问题不同程度存在之外，我们也还面临一些突出的矛盾和问题：一是资源条件限制导致规模化生产经营难以开展，走传统规模化、粗放式道路肯定行不通；二是部分龙头企业生产经营困难，农业精深加工不足，品牌打造不够，还没有形成区域性比较优势；三是农业基础设施仍然薄弱，农业科技水平较低；四是农民增收的速度放缓、难度加大，等等。对此，我们必须要在深刻把握当前农业农村新形势的基础上，坚持问题导向、精准发力，围绕农业供给侧结构性改革这条主线，加快农业结构调整，积极培育新的动能，切实把我市农业农村工作推上一个新的台阶。 三、不断开创我市农业农村工作新局面 中央、省市农村工作会议明确：要紧紧围绕市场需求变化，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。聚焦农业供给侧结构性改革，我们要重点做好以下四个方面工作： （一）要围绕打造全国知名的大食品生产销售基地，狠抓农业结构调整。农业结构调整是推进供给侧结构性改革的主要内容，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。要把市场需求作为“导航灯”，推进农业产业结构调整，全面提高农业整体效益。 一要科学准确定位产业发展。宁国过去农业随着宏观形势变化和市场需求，也在不断地调整和完善。从“十一五”提出“优粮扩经、加快发展畜牧业，突出发展林业”，到“十二五”主抓“三大骨干、五大优势”产业（山核桃、竹产业、畜禽，茶叶、水产、中药材、高山蔬菜、花卉苗木），应该说，过去我市农业产业定位是科学准确的，是符合当时发展实际的。但新常态下对农业发展提出了新要求，我们要主动适应这种新变化，在结合上情、市情和区域发展格局基础上，谋划研究思考我市农业新发展，找准新的路径，突出我市农业发展比较优势，综合分析研判我市农业发展现状，我们认为，新形势下宁国农业产业发展应该定位在“打造全国知名的大食品生产销售基地”。主要是基于以下四点考虑：一是我市“八山一水半分田”的格局决定了我市可用耕地较少，必须要从传统的“量”到追求“质”的转变；二是我市农业产业化的基础具备了发展农产品精深加工的条件；三是随着詹氏与芜湖三只松鼠战略合作，以及紫燕食品引入和五星公司重组等，我市发展山核桃坚果、休闲速食等领域的食品加工销售格局已初步形成。四是我市省级河沥现代农业示范园具备了承载的条件。 二要加大重点产业研究分析。一方面，农委牵头，立足我市现有食品加工产业园现状，抓紧编制我市大食品产业发展规划，以规划引领产业发展。另一方面，政府办牵头，按照每个产业“布局有规划、发展有目标、工作有抓手”的要求，对我市农业重点特色产业进行梳理分类（比如我市的宁前胡、铁皮石斛、香菇，山核桃、香榧等特色产业，一是全面开展调研，掌握目前发展现状；一是外出考察学习，充分借鉴外地经验；三是进行合理对比，找出存在差距；四是系统研究问题，提出发展方向；五是加大产业扶持力度，支持企业做强做大。）每个产业要成立一个领导组，由市四大班子相关领导牵头，组建具体工作组，专题研究分析产业发展现状、存在问题和下一步主攻方向，通过产业分析和问诊把脉，提高每个产业发展的针对性和科学性。比如我市竹产业，全市现有竹林面积67万亩，总量与浙江安吉相差不大（安吉总面积100万亩），但产业发展的层次和规模相差甚远：我市目前共有大小笋制品企业30余家。安吉全县竹制品加工企业达到1800多家，其中国家竹业龙头企业2家、省级林业（农业）龙头企业31家，产值亿元以上企业11家，产值5000万元以上的企业29家，竹地板产量已占世界产量的50%，竹工机械制造业占据80%的国内市场。 三要突出一二三产融合发展。所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。 中央农村工作会议明确提出，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，就是要着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。一要大力发展农产品精深加工。农产品精深加工是指农产品二次以上的加工，初加工使农产品发生量的变化，精深加工使农产品发生质的变化。中国是农业大国，但还称不上农业强国，其中一个重要原因就是农产品深加工水平不高。目前，我国农产品精深加工与发达国家相比，主要存在加工转化率低、品种开发少、关键环节核心技术缺失等问题。就我市而言，如何体现农业效益最大化，关键是要在精深加工上做文章。要大力支持紫燕食品、詹氏山核桃、宁前胡药业、天行健乌骨羊等一批精深加工类企业发展；加快推进五星公司、太阳禽业、华瑞农业等一批困难企业战略重组，采取招商引资、嫁接重组、盘活存量等方式，实现轻资产运行，促进企业良性健康发展。二要大力推进农业与旅游融合发展。农业+旅游，能够形成新的乡村经济商业模式，容纳大量的农村人口就业，加速城镇化建设步伐。要重点围绕休闲旅游、乡土特色等块状经济，谋划包装、培育建设一批特色小镇。通过企业主体、政企合作、市场招商等多种模式，支持港口树木博览、云梯畲族风情、南极山核桃商贸等一批农旅结合特色小镇建设，力争打造1-2个具有区域代表性和影响力的示范特色小镇。三要大力发展农村电子商务。要依托阿里巴巴“千县万村”工程和邮乐购等电商平台，不断拓宽农产品营销渠道，推进农产品线上交易和跨境交易，引导农户从传统进销方式向网购网销方式转变，加速“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。 四要大力培育新型农业经营主体。农委牵头，继续发挥龙头企业示范引领作用，探索建立“龙头企业为引领，家庭农场为基础，合作社为纽带”的现代农业产业化联合体，重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，力争全年新增省级示范农业产业化联合体2家，省级示范合作社1家，省级示范家庭农场4家；要积极鼓励工商资本投入农业领域，积极引导农业企业上市融资，力争新增“新三板”挂牌企业1家，启动培育A股上市1家。 （二）要围绕国家农产品质量安全县创建，狠抓绿色生态农业发展。2017年农业部会同发改、财政等8部委联合印发了《全国农业可持续发展规划》，提出2018年以县为主，在有条件的地方开展农业可持续发展试验示范区创建，建立以绿色生态为导向的农业补贴机制，统筹推进农业绿色发展。我市有基础、有条件，要下大力气积极争取。 一是推进绿色生态农业发展。重点要在4个方面下功夫：一要控制化肥农药使用量。扩大配方肥使用范围，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，集成推广农药减量增效综合技术。二要推进农农业废弃物资源化利用。大力推行种养结合、立体种植为主的生态循环模式，积极开展畜禽粪污集中处理和资源化利用，推进农业废弃物资源化利用试点。三要抓好农业面源污染治理。重点是规模养殖、种植的环境污染问题。四要大力推进农业标准化生产。鼓励农业企业、种植大户采用大数据、云计算等技术，健全农业信息监测预警体系，强化农产品质量安全监管，力争到2018年底，实现示范区“三品”主导产品产地认定全覆盖，新增“三品一标”农产品不低于10个，农产品质量抽检合格率保持在98%以上，确保成功创建国家农产品质量安全县。 二要推进农农业废弃物资源化利用。大力推行种养结合、立体种植为主的生态循环模式，积极开展畜禽粪污集中处理和资源化利用，推进农业废弃物资源化利用试点。三要抓好农业面源污染治理。重点是规模养殖、种植的环境污染问题。四要大力推进农业标准化生产。鼓励农业企业、种植大户采用大数据、云计算等技术，健全农业信息监测预警体系，强化农产品质量安全监管，力争到2018年底，实现示范区“三品”主导产品产地认定全覆盖，新增“三品一标”农产品不低于1