书记在市委农村工作会议上的讲话.doc

1在市委农村工作会议上的讲话同志们这次农村工作会市委市政府召开的一次重要会议会议的主要任务是学习贯彻中央省委农村工作会议精神总结去年我市农业农村工作分析当前我市三农工作面临的新形势部署今年和今后一个时期的农业农村工作刚才XX市长作了一个很好的报告请大家抓好贯彻落实刚刚过去的2017年是我市发展史上攻坚克难励精图治成绩显著的一年面对各种复杂局面和严峻挑战市委认真贯彻落实中央和省委的决策部署团结带领广大干部群众共克时艰奋发有为推动形成了经济发展稳中有进民生改善稳健提升社会大局稳定和谐的良好局面特别是在极端灾害天气的条件下我市农业农村工作仍然保持了稳健发展的强劲势头实在难能可贵来之不易的成绩充分凝结了农业战线上党员干部和广大农民群众的艰苦付出和辛勤耕耘借此机会我向长期扎根基层服务三农的同志们表示衷心的感谢下面我讲六个方面的意见一站在战略高度深化三农工作认识三农工作是全党工作的重中之重中央一号文件连续xx年聚焦三农问题中央政治局常委集体出席中央农村工作会议省委常委全体出席省委农村工作会议这些都充分表明全党上下对农村工作的高度重视我们一定要以战2略眼光开放思维进一步提升思想认识准确把握三农工作的新形势新任务聚力抢抓农业农村发展的新机遇一要把握中央精神充分认识做好三农工作的重要性国以为民为本作为农业大国农民一直是我国社会的主体没有发达的农业没有繁荣的农村没有富裕的农民就不可能建成惠及全体人民的全面小康党中央高瞻远瞩始终把三农工作摆在突出位置科学确立了新时期三农工作的指导思想目标和战略举措要十分明确中央对新时期三农工作的形势判断中央农村工作会议指出中国要强农业必须强中国要美农村必须美中国要富农民必须富农业还是四化同步的短腿农村还是全面建成小康社会的短板农民还是最大的低收入弱势群体粮食安全的难度谁来种地的难题农村社会管理的压力等问题越来越紧迫亟待去破解我国农业农村已到了不深化改革就难以持续发展的阶段这些论断充分体现了做好三农工作的战略意识充分体现了中央对深化农业农村改革重要性严峻性和紧迫性的清醒认识充分体现了我党农村工作的新理念新定位新举措要十分明确中央对新时期三农工作的战略部署主要体现在六个方面保障国家粮食安全的战略方针全面深化农村改革的战略部署加快农业现代化的战略重点促进农业可持续发展的战略任务统筹国际国内两个市场两种资源的战略布局3加强和创新农村社会管理的战略要求这些战略部署是中央对新时期事关三农改革发展的全局性战略性方向性的重大问题作出的理论指针和行动指南是我们做好三农工作的强大武器和基本遵循我们一定要认真学习深刻体会中央关于新时期三农工作的重大战略部署自觉把思想和行动统一到中央对三农工作的形势判断上来统一到中央对三农工作的目标要求上来推动农村改革发展实现新突破三农工作再上新台阶二要正视现实问题充分认识做好三农工作的艰巨性我市是农业大市但不是农业强市农业农村持续健康发展还面临许多突出问题一是农业发展方式依然粗放一家一户的小生产模式仍占主体地位农产品产量的增长仍然是主要依靠种植面积扩张的外延式增长耕地用水等资源环境约束趋紧保障粮食安全和重要农产品有效供给促进农业可持续发展面临更大挑战二是农业产业化水平依然偏低农业产业多而不强粗而不精有产量无质量有产品无品牌集群水平低产品附加值低年销售收入过十亿元的农产品加工龙头企业还没有一家农产品加工产值与农业产值之比只有0471低于全省111的平均水平三是农业安全形势依然严峻农业靠天吃饭的局面还未根本改观农村基础设施还非常薄弱全市目前尚有易旱面积1218万亩干旱死角面积397万亩保障农产品质量安全压力很4大去年的镉大米H7N9禽流感事件给粮食养殖产业带来的创伤至今未愈问题就是潜力压力就是动力各级各部门一定要找准问题激发潜力正视压力增添动力以百折不挠的精神推动我市农业农村经济持续健康发展三要增强机遇意识充分认识做好三农工作的紧迫性在看到我市农业农村发展面临问题的同时也要看到良好的发展机遇一是坚实基础蓄积实力在历届市委市政府的不懈努力下XX农业大市的地位不断巩固提升7个县市全部进入全国粮食生产大县全国油茶产业重点大县全国生猪调出大县全国高标准农田试点县行列还有6个全国油菜生产大县5个全国小农水高标准示范县3个全国蔬菜大县十连丰十连快的丰富实践和坚实积累为农业农村经济持续发展蓄积了实力二是农村改革注入活力中央省委对全面深化农村改革作出了战略部署为农村发展提供了根本动力尤其是深化农村土地制度改革将影响深远36年前的农村土地家庭联产承包制开启了我国改革开放历史新时期现在把农民土地承包经营权分为承包权和经营权实现承包权和经营权分置并行赋予农民对承包地占有使用收益流转及承包经营权抵押担保权能这是我国农村改革的又一次重大创新将为农业农村经济持续发展注入新的活力三是政策措施持续给力中央继续下发指导农业农村工作的一号文件强农惠农富农政策力度进5一步加大将为农业农村经济持续发展提供有力支持如国家对农田水利铁路公路等基础设施建设的投资正逐年向中西部地区加大倾斜力度中央财政预算安排农林科技成果转化与技术推广的经费大幅增加开展重金属污染耕地修复试点并加强资金支持探索建立粮食等重要农产品目标价格制度新增农业补贴向粮食等重要农产品新型经营主体和主产区倾斜增加对商品粮大省和粮油猪生产大县的奖励补助等等都是含金量极高的政策措施作为农业大市只要我们吃透政策善用政策用足政策必定能赢取最大份额的政策红利加快我市由农业大市向农业强市的转变二守住底线红线勇担粮食安全责任民以食为天食以粮为源粮食是最基础最重要的战略物资今年中央将确保国家粮食安全列为经济工作首要任务提出了确保谷物基本自给口粮绝对安全的底线目标再次重申了全国要坚守18亿亩耕地的红线要求并强调中央和地方要共同负起维护国家粮食安全的责任作为粮食生产大市和全国粮食生产先进市我们要时刻绷紧粮食安全这根弦不仅要坚决保本市的口粮把饭碗牢牢端在自己手里也要为国家粮食安全做出主产区的贡献要着力强化和落实四保要求一是严守耕地红线保面积耕地是人类衣食之源立命之本确保粮食安全必须严守耕地红线一方面要保护耕6地面积随着我市人口增长和工业化城镇化的大力推进耕地保护和占补平衡的压力越来越大人地矛盾将更为突出据统计目前我市人均耕地数量仅有077亩低于全国全省人均耕地14亩085亩的水平低于联合国粮农组织提出的人均08亩的警戒线为确保粮食安全惠泽子孙后代必须确保全市耕地保护面积不少于555万亩基本农田保护面积不低于470万亩另一方面要稳定种植面积鼓励大户专业合作组织龙头企业流转耕地遏制常年性抛荒扩大双季稻种植面积发展旱粮生产减少季节性抛荒按照谁种田谁受益的原则改进粮补方式提高生产者的种粮积极性落实粮食生产行政首长负责制实施遏制耕地抛荒责任追究办法以责任落实和追究确保种植面积稳定二是实施科技兴农保单产保障粮食安全既要稳定面积又要提高单产提高农产品单产必须解决科研和生产两张皮问题真正让农业插上科技的翅膀要创新农业科研机制加强良种培育防灾减灾地力提升等方面的科研攻关不断提升我市粮食产业的核心竞争力要鼓励农产品加工企业主动与科研院所开展长期的产研对接技术合作和项目攻关提升产品附加值关联度和科技含量要着力实施十片百园千名科技兴农工程打造10个农业结构调整示范片创建100个现代农业产业园选派1000名农业科技人员下乡加大先进适用的新品种新技术的推广力度7努力实现主推品种优良化主推技术规范化耕种收全程机械化三是加强质量监管保安全农产品质量安全和食品安全是关乎国计民生的头等大事必须用最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责确保舌尖上的安全要突出抓好耕地重金属污染治理目前全市被重金属污染的耕地面积已约占全市总耕地面积五分之一情况非常严重今年省里已将我市纳入全省重金属污染耕地修复试点市我们一定要切实抓好试点工作抓出成效并以此为契机开展耕地质量全域普查要加强农产品质量安全监管严把农产品生产环境安全关建立从源头到终点从田间到餐桌从生产到流通等环节的安全生产规范推行农业生产全程控制和质量安全追溯制度加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警抓好农产品质量安全问题应急处置实现重要农产品生产基地标准化生产全覆盖四是完善基础设施保长远有肥无水望天哭有水无肥一半谷要紧紧抓住国家政策机遇加强以水利为重点的农村基础设施建设既要重视疏通大型水利工程大动脉也要重视疏通田间地头的毛细血管解决好农田灌溉最后一公里问题要加快推进衡邵干旱走廊治理项目争取用5年时间完成干旱死角销号工程实现每个村有一处以上骨干水源工程有一片以上完整的灌排渠系基本实现8每个村或联村有一处应急水源工程要加快农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制通过财政以奖代补先建后补等方式调动农民参与建管的积极性要划定永久基本农田加快推进中低产田改造规范建设标准探索监管维护机制抓紧建设一批旱涝保收稳产高产的高标准农田要加强农业机械装备建设加快研发推广农机农艺融合的农机化技术加大对水稻插秧粮食烘干等重点机具补贴力度推进水稻生产全程机械化三构建新型经营体系释放农村发展活力按照农业经营集约化生产标准化耕作机械化产销一体化的总体要求以开展一流转五服务工作为突破口加快构建新型农业经营体系一积极稳妥推进农村土地流转适应农业生产关系变化的新趋势不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权加快推进确权登记颁证工作依法保障农民对承包地占有使用收益流转及承包经营权抵押担保权利让农民吃上定心丸在实践中要充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题可以确权确地也可以确权确股不确地对确权登记颁证这项工作中央财政将给予补助各县市区也要将这项工作经费纳入地方财政预算创新农村土地流转模式坚持依法自愿有偿原则鼓励以土地股份合9作土地信托土地互换村组代理等方式流转土地尽可能向种养大户家庭农场专业合作社龙头企业集中力争今年全市流转土地500万亩以上其中耕地250万亩占耕地总面积的50以上确保土地流转规范运行省委要求今年要在建立规模流转补助机制和土地流转公开市场方面有实质性突破我市要在这方面率先突破建立健全县乡村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系建立农村土地流转市场推动土地经营权等农村产权流转交易公开公正规范运行二培育新型农业经营主体培育新型农业经营主体是深化农村改革的重要任务也是解决谁来种地问题的应对之策要推进家庭经营集体经营合作经营企业经营等共同发展加快构建以农户家庭经营为基础合作与联合为纽带社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系启动十企百社千户现代农业发展工程扶持发展10家重点龙头企业100个示范性农民合作社1000户专业大户与示范性家庭农场特别是要扶持发展农村合作组织鼓励发展专业合作股份合作等多种形式的农民合作社引导发展农民专业合作社联合社支持农民合作社发展农产品加工流通推动落实支持合作社发展的政策措施落实和完善相关税收优惠政策推进财政支持农民合作社创新试点允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社允许财政补10助形成的资产转交合作社持有和管护三健全农业社会化服务体系认真落实市里下发的关于大力开展一流转五服务加快构建新型农业经营体系的意见提升政府服务三农的水平主要是搭建好农业科技农业信息农村金融与风险防范农民素质提升农村市场运行等五大服务平台要在每个县建立一个农业信息服务平台利用电话手机网络农村刊物等多样媒体及时广泛发布气象供求等方方面面的信息探索建立政府购买农技推广服务竞争机制调动多方参与积极性鼓励农业科技人员把论文写在大地上成果留在农民家完善农村物流服务体系帮助农民有效应对市场的千变万化支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设加快邮政系统服务三农综合平台建设整合各类农民培训资源将分散在各部门的资金进行集中打捆使用创新培训方式实行上门培训农民的方法培育一大批有文化懂技术会经营的新型职业农民四创新农村金融制度盘活农村资源资产金融是经济发展的血脉更是撬动农村经济发展的杠杆目前我市金融对三农的支持严重不足县域存贷比仅为30左右低于全市存贷比135个百分点农村贷款余额也只占全市贷款余额的40中央对农村金融改革非常重视将在体制机制设计上下功夫破解农村金融这个老大难问题11我市要在这方面加强对接先行先试一强化金融机构服务三农职责大力培植农村金融创新主体打破农村信用社作为农村金融创新单一主体格局形成一个包括商业金融政策性金融合作金融及民间金融充分竞争的金融支农主体体系要稳定大中型商业银行的县域网点扩大县域分支机构业务授权提高存贷比和涉农贷款比例扩展乡镇服务网络强化对三农和县域小微企业的服务能力要鼓励发展村镇银行小额贷款公司资金互助社等新型农村金融机构不断丰富农村金融机构类型二深化农村产权制度改革资源被抵押转换成资本前提必须是产权保护制度和契约权益保护相对可靠目前我市农村产权能作为抵押物贷款的只有油茶林权在这方面我们要积极借鉴武汉市农村产权改革经验土地经营权水域滩涂养殖权林权农业资产农业设施等农村产权均可实现抵押融资XX县在这方面也先行进行了试点各县市区要认真学习武汉市和XX县的经验做法把农村产权改革这项工作抓紧抓好要成立农村产权评估交易中心扩大可交易的产权种类加快推进林权农村土地承包经营权抵押贷款稳步开展农村居民住房财产权抵押试点三加大农业保险支持力度农业生产是弱质产业防御自然灾害和市场风险能力弱确保农业安全必须加大12农业保险支持力度省委省政府明确提出要建立完善农业担保体系每个县市区都要建立由政府出资社会参与的农业担保公司扩大农业保险品种提高赔付率降低农业经营风险中央省级财政将提高对主要粮食作物保险的保费补贴比例逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴不断提高稻谷保险的覆盖面和风险保障水平各县市区要按照省委省政府要求尽快成立以政府控股或参股的农业融资性担保公司要大力开展种植业林业和养殖业方面的涉农保险努力实现水稻油菜烤烟棉花经济林油茶林和能繁母猪育肥猪等品种涉农保险全覆盖不断增强农业保险能力五改善农村人居环境加快建设美丽乡村中国要美农村必须美贯彻中央精神建设美丽XX必须改善我市农村人居环境建设美丽乡村一启动集镇环境整治集镇是农村社会活动中心也是农村脏乱差主要集中地要在继续抓好行政村的三清三基二统一化工作的基础上启动乡镇集镇整治工作按照合理布局节约用地有利生产方便生活美化城镇的原则切实做好集镇和集镇周边村的规划或规划修编并把规划严格执行到位全面抓好硬化净化美化亮化绿化序化工作彻底解决集镇环境脏设施差秩序乱的问题今年上半年各县市区要选择试点乡13镇办点示范下半年要全面铺开二实施三年绿化行动建设美丽XX首先要建设绿色XX目前我市的森林覆盖率仅为4132远低于省57的平均水平要全面实施乡村造林绿化三年行动计划重点做好新出现的采伐迹地和火烧迹地当年全面更新造林工作重点完成荒山绿化封山育林造林抚育通道绿化村庄绿化任务重点创建绿色村庄示范点1368个确保到XX年全市森林覆盖率达到43到2017年达到45要进一步深化林权体制改革构建合法有序的森林资源资产流转体系建立完善便捷的林权抵押融资机制激活林业生产要素提高社会各界参与造林绿化的积极性同时要强化责任严防森林火灾三打好扶贫开发攻坚战按照新的标准全市纳入扶贫对象人数为4913万人贫困发生率为806我市要率先全面建成小康社会每年必须减少贫困人口6万人到2018年末贫困发生率下降到3左右任务十分艰巨越是任务艰巨越要高度重视全市要尽快建立健全农村贫困农户信息系统对扶贫对象进行全面识别和建档立卡做好精准识别因户施策各县市区要安排一定的财政预算经费加快实施从今年开始新确认的农村低保对象原则上要在识别出来的扶贫对象中依规依程序纳入真正做到既要脱贫又要托底14四改善乡村治理机制建设美丽乡村农民必须安居乐业农村必须安定有序第一大力加强基层组织建设要深化乡镇行政体制改革稳步推进合乡并村探索将县级部分行政执法权委托下放到乡镇增强乡镇政府在第一线治理经济社会事务的能力要发展和完善村级民主自治机制扩大农村基层民主依法保障全体村民的知情权参与权表达权监督权要推动农村社会治理工作重心下移关口前移确保小事不出村大事不出镇矛盾不上交当前要认真抓好全市村党组织和第九次村民委员会换届选举工作特别是要在农村各类人才和致富能人中选配好村支两委班子第二大力发展村级集体经济从现状来看全市经营效益在5万元以下的村近90其中无村级集体经济收入的占55乡村自治的经济基础相当薄弱要推广服务创收型特色产业型能人带动型资源开发型资本运作型资产经营型外力帮扶型异地发展型等村级集体经济发展模式注重以合资参股合作经营及委托租赁拍卖转让承包经营等方式来培育和壮大集体经济走多渠道多类型多元化发展之路第三大力推进公共服务均等化各县市区要以中心镇和中心村为重点支持城镇公共设施向农村延伸实现镇村基础设施联合共建联网共享统筹推进公共文化体系公共服务体系社会保障体系建设努力缩小城乡基本公共服务差距15六加强组织领导强化三农工作保障今年推进农村改革发展的任务艰巨繁重既要立足当前解决突出现实问题又要着眼长远夯实未来发展根基面对新形势新任务各级各部门必须加强组织领导强化保障措施狠抓工作落实一切实加强党对农村工作的领导农业稳天下安越是改革关键时期越要加强党对农村工作的领导全市各级党委政府一定要站在战略全局的高度切实加强和改善对三农工作的领导要在政策制定工作部署财力安排和领导干部配备等方面重点向三农倾斜确保劲头不松懈力度不减弱力量有加强各级党政负责人要亲自研判当前宏观形势亲自谋划部署重大任务亲自协调解决突出矛盾亲自抓好落实重点工作各级各部门要强化大局意识注重部门层级间的协调配合既要各司其职各负其职又要相互支持形成合力要注重选派优秀机关干部到乡镇村去挂职任职加强对市县乡镇干部的农业基本知识和党的三农政策的培训打造一支高素质的农村工作干部队伍各级领导干部要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机改进作风深入农村去接地气深入农民中去问计策真正了解农民所想所盼真心实意帮助农民解决生产生活中的实际困难和问题二切实加大三农资金投入解决三农问题16投入是关键要抢抓国省政策机遇包装策划好一批好项目加强与对口部门的沟通联系争取农业大市应有的项目资金份额要严格按照中央和省委要求完善财政支农资金稳定增长机制确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度同时充分发挥财政资金的引导和杠杆作用带动金融信贷资金和社会资金更多地投向农业农村要认真研究探索赋予和扩大县市区整合涉农资金的权限以项目为载体以县市乡镇为单位加大涉农资金整合力度改变以往九龙治水局面集中力量办好一批群众呼声高社会效应好的大事三切实强化办点示范办点示范是推进工作的有效方法也是推进农村改革的先行选择对于政策明确实践可行的改革要先行办点示范探索路径创造XX经验当前全市三农工作办点示范的重点是要推进一流转五服务工作全市要在总结XX县经验的基础上结合自身实际情况创造性的开展工作每个县市区都要创建一批土地流转的示范镇示范村四切实强化督查考核要加强对惠农政策落实情况的督促检查加强各项惠农政策资金的监管确保落实惠农政策不缩水不走样确保涉农项目资金规范安全高效运行确保广大农民群众投入农业生产的积极性不断提高各县市区负责人要严格按照向市委市政府递交的责任状要17求细化实化责任严格考核奖惩形成扬先策后的良好发展氛围同志们做好今年的农村工作任务艰巨责任重大我们一定要在中央和省委的坚强领导下带着对农民的深厚感情对农业的重大责任对农村的无限关注开拓进取真抓实干努力开创我市三农工作新局面