政府人民性的基本涵义与理论基础.docx

1政府人民性的基本涵义与理论基础李硕摘要自新中国成立伊始我国政府即被称之为人民政府这在我国历史上前所未有地将政府的阶级性与政府的社会性有机地统一起来使之日益趋向于社会性和公共性政府权力来源于人民也必须服务于人民政府的人民性是我国政府的本质属性探究其内涵与理论基础对于深刻理解我国政府的性质具有重要意义关键词政府人民性人民政府以人为本为民服务我国是人民民主专政的社会主义国家国家的一切权力属于人民人民授权予政府委托政府管理各项公共事务因此政府在行使权力过程中必须以人民为中心服务于人民的利益与要求这从政府的权力的来源与行使目的上表明了政府的人民性属性我国政府是在马克思主义政党中国共产党的领导下成立的中国共产党是我国的执政党是政府的领导者党的性质与宗旨要求政府具有人民性可见我国政府是为人民服务的政府人民性是政府的本质属性一政府人民性的内涵解读人民性最早见诸于文艺作品中用以作为评价文艺作品的标准随着中国政治实践的发展这一词汇由文艺领域拓展到其他学科成为被广泛应用的词汇然而众多文献中对人民性的直接应用多于对其的理论界定为厘清人民性在公共管理学科中的概念进而诠释政2府人民性的内涵本文将从四个层面对政府人民性的内容加以具体阐释这四个价值理念也是政府人民性的核心体现民本性坚持以人为本民本的思想古已有之民本概念最早源于尚书有民惟邦本本固邦宁之语顾名思义民本即国之有民犹如树之有根木之有干民众是国家的基础民是全体公民的总称是一个整体概念本与末相对意为根基根本中国传统民本思想本质上是为统治者服务的是统治者的驭民手段本文中的民本与传统民本思想不同其将人民视为主体而非工具含义为以人为本为民服务从建国至今以人为本为民服务作为一种价值规范与行为准则在党和政府建设中具有连贯性与稳定性为人民服务三个代表重要思想科学发展观为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动等都是人民性的具体体现上述指导思想的内涵虽各有差别核心思想却一脉相承就是要求党和政府把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点坚持以人为本将人作为国家发展的根本目的将实现人的自由全面发展作为终极目标民主性实践主权在民民为国之本民亦为国之主依照马克思主义唯物史观人民群众是实践的主体是历史的创造者是推动历史发展的决定力量我国人民民主专政的国体亦表明国家的一切权力来自人民属于人民故而政府人民性的另一重要特征就是尊重人民的主体地位实践3主权在民的政治理念党的十七大曾指出人民民主是社会主义的生命人民民主要求政府不再单方面为民做主而是还权于民让人民参与到政府管理与决策中来同时人民还可通过多种途径对政府及其官员的权力运用行为进行监督换言之本文所说的民主就是公民参与权和监督权得以充分保障和有序行使民意性依托人民诉求所谓民意是指民众的意愿与利益要求是整个社会的普遍意见它源于对政府分配社会价值是否公平及有效的判断源于民众自身合法利益实现的诉求表达源于人们对整体生活环境和社会经济政治状况的主观感受简而言之民意就是具有普遍代表性的人民的意见与利益诉求民意是政府各项活动的逻辑起点政府履行政治经济文化社会公共服务等各项职能时必须以民意为依归以民意输入为参照作出相应的政策输出民生性切实保障民生民生是一个具有历史性沿革性的概念自新中国成立以来党和政府对民生建设的定位与关注点随着时代的发展而逐渐变化建国之初民生建设定位于确立社会主义所有制关系解决人民的温饱问题改革开放后党和政府在继续解决城乡居民温饱问题的同时致力于大力发展生产力提高人民生活水平经过三十多年经济社会的快速发展近年来党和政府对于民生建设的关注范围日益拓展增加物质财富完善社会保障满足政治诉求丰富文化生活都囊括其中民生建设重点从改造生产关系发展生产力进入到实现社会公平正4义追求人的全面发展阶段综上政府人民性是指我国政府所具有的一切为了人民一切依靠人民维护人民根本利益的价值属性是应然状态下指导政府一切活动的理念规范是政府模式变革必须具备的政治价值取向二政府人民性的学理基础卢梭的人民主权学说政府人民性来源于多个方面其中卢梭的人民主权说是其重要的理念基础世纪卢梭在社会契约论一书中第一次完整的阐述了人民主权思想他从公意出发提出公意是国家全体成员的经常意志它不同于众意私意和团体意志它是人民整体的共同意志是人民共同利益的体现以此为基础卢梭提出了人民主权思想他认为要订立社会契约必须实现个人权利的完全让渡由此形成公共意志因而主权是公意的体现和运用因此主权应当属于人民人民主权学说主要包括三方面内容首先立法权属于人民立法权是人民主权的核心也是国家主权的心脏由于立法权属于而且只能属于人民因而人民无疑是国家一切行为的最终目的和最后决策者其次政府受托于人民人民通过政府行使主权按照公意制定法律后需要一个机构来执行这个机构就是政府卢梭认为政府就是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体以便两者得以相互适合它负责执行法律并维护社会的以及政治的自由政府有别于国家国家是公意的体现是主权者政府只是主权者的执行人权力来自人民的委托政府官员是人民的公仆人5民可以限制改变和收回委托给官员的权力再次人民拥有革命权这点与政府受托于人民紧密相连创制政府的依据是法律而非契约政府的统治意志只能是公意或法律倘若政府的意志侵吞公意违背法律政治体将面临解体这是人民主权思想中最为激进的观点但对于当代政府不乏指导与警示意义马克思主义群众观马克思主义群众观是马克思主义的重要根基它建立在人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义原理之上该原理也是马克思主义群众观的实质与核心人民群众创造历史集中体现在三个层面其一人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者马克思在深入批判青年黑格尔派的唯心史观以及以鲍威尔为代表的英雄史观的基础上指出历史上的活动和思想都是群众的思想和活动历史活动是群众的事业随着历史活动的深入必将是群众队伍的扩大整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程其二人民群众是历史发展的推动者马克思指出人们自己创造自己的历史但是他们并不是随心所欲地创造并不是在他们自己选定的条件下创造而是在直接碰到的既定的从过去承继下来的条件下创造可见人民群众在特定的历史条件下进行实践人民群众的实践活动推动着世界历史的发展进程其三人民群众是社会变革的决定力量社会变革就是新的生产力突破旧的生产关系就是革命的力量起来摧毁腐朽的社会制度建立新的社会制度人民群众在社会变革6中起主体作用从奴隶制度到封建制度从封建制度到资本主义制度从资本主义制度到社会主义制度的新旧更替无一不是通过人民群众的斗争与革命来实现的无论是革命时代还是改革时代人民群众所拥护和向往的都代表了时代的变革要求体现了社会的发展方向人民群众普遍不能忍受的期望摒弃的则表明了社会的矛盾点揭示了变革的着力点马克思主义群众观在具体运用中得以不断发展形成了更为系统的理论体系其主要内容除前文观点外还包括全心全意为人民服务的观点虚心向人民学习的观点一切向人民负责的观点等马克思主义群众观为党和政府强化群众观点和群众路线正确认识人民群众的主体地位主体作用主体价值提供了重要的理论依据也是政府人民性的重要理论渊源毛泽东的行政价值观中国成立以来我国政府即被称之为人民政府政府的人民性属性与建国领袖的思想息息相关毛泽东的行政价值观是毛泽东思想的重要组成部分对政府宗旨与属性的形成具有重要影响首先在政府权力问题上毛泽东明确指出政府权力来自于人民人民是政府权力的主人因此政府行使和运用公权力的目标指向只有一个全心全意为人民服务最大限度地维护人民的根本利益正如他所说的我们的人民政府是真正代表人民利益的政府是为人民服务的政府其次在政府权力运行过程中注重公民参与把是否体现人民的意志和是否代表人民利益作为检验政府工作的7试金石认为人民的参与是政府权力运行的基本准则再次强调人民对政府的监督毛泽东认为人民对政府的监督是使之成为廉洁政府的必要条件是确保权力科学运行的重要保障毛泽东对政府权力来源权力运行的本质要求人民与政府关系的深刻阐释为政府人民性的形成与发展提供了重要的理论依据人民性是我国政府的本质属性是政府所应体现的核心价值取向也是政府进行各项改革所必须遵循的基本理念因此对政府人民性进行研究具有重要的理论与现实意义从理论意义来看目前学界对于政府人民性这一概念尚无明确定义笔者尝试对此进行深入研究以对此作出浅显解读具有一定的理论创新性从现实意义来看加强对政府本质属性的探讨有利于为政府的各项改革提供深层次的理论引导推进政府改革朝着以人为本为民服务的方向发展引文注释张分田从社会普遍意识角度看民本思想与统治思想的关系中国社会历史评论罗依平胡上民意地方公共政策制定的缘起和归宿河北学刊李丽试论卢梭的人民主权思想知识经济卢梭何兆武译社会契约论北京商务印书馆马克思恩格斯马克思恩格斯选集第卷北京人民出版社马克思恩格斯马克思恩格斯选集第卷北京人民出8版社马克思恩格斯选集第卷北京人民出版社李琦马克思群众观的发展历程及其当代意义上海师范大学毛泽东选集第卷北京人民出版社颜佳华毛泽东邓小平政府权力观与当代中国政府权力运行机制创新毛泽东研究作者单位湘潭大学公共管理学院