【2018年乡村振兴战略】乡村振兴的内在逻辑、基本保障和实现路径.docx

乡村振兴的内在逻辑基本保障和实现路径通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进农业农村现代化实现产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕的振兴乡村目标是习近平总书记在党的十九大提出强国富民战略安排之一深入研究这一宏伟构想十分必要一振兴乡村战略各项目标之间的基本关系振兴乡村的各项目标中核心是让乡村居民的生活富裕起来特别是让乡村的农业居民富裕起来欠发达国家普遍特征是由收入指标差异所反映的城乡二元结构即乡村居民收入显著低于城市居民农民贫穷乡村凋敝让农民富裕起来不仅是负责任政党和政治家的最有价值的承诺更因为实现这一目标需要成功转型的现代经济体系的强大支撑所以实现目标异常艰难此项承诺真可谓一诺千金必经万般努力方可玉汝于成实际上中国农村近年之所以发生巨大变化也依赖于中国经济结构的良好转型所提供的支撑其中最核心因素正是城市化水平的提高市场关系对农村社会的渗透以及农业技术的巨大进步生活富裕的前提是产业兴旺而农民富裕的前提则一定是农业产业兴旺发达生活富裕的标志是货币收入增长带来的购买力强大而其支撑力则是农业劳动生产率的极大提高即越来越少的劳动力生产更多的产品若一个国家的吃饭问题要使用国家半数以上的劳动力资源则意味着这个国家农业劳动生产率很低农民便不可能富裕生活富裕产业兴旺也是乡风文明与治理有效的重要基础去年到今年笔者在农村调研注意到一个普遍性的变化乡村居家妇女彼此间吵架的事情变得罕见邻里关系变得友善起来互相帮助已成风气小偷小摸的事情近乎绝迹原因其实很简单也很重要随着农民收入提高邻里的亲情相对升值了我们在调研中还注意到农民富裕以后农村公共事务的协商合作水平也在提高一些过去难以达成的公共事务协议也变得容易达成了我们在几个省的调查都发现过去一些涉及拆迁调地的事情总令百姓抱怨干部发怵现在情况不同了农民之间商量出一个方案的概率明显增加这些变化固然与乡村治理变革有关例如实行政经分离改革自治体设置下沉到组改革以及建立各种理事会等更与农户富裕引起的价值判断变化以及农户经济活动平台的变化有关生活富裕产业兴旺与生态宜居水平的提高也有密切关系农村生态宜居包括排放减量景观怡人密度适宜交通便捷等要素农民生活富裕达到一定水准以后才开始看重这些要素的价值产业进步之后人们才有能力通过持续技术创新不断降低同一单位的热量产出所必须开发的土地面积使更多的土地用于维持自然风貌提出生活富裕产业兴旺两大目标对于其他目标实现的基础性意义当然不是说其他几个领域可以无所作为相反近几年一些地方在农村宜居环境和乡风文明建设以及乡村社会治理诸方面积极开拓思路取得了许多好的经验推动了农业关联产业发展和农民收入提高例如生态宜居水平的提高推动了乡村旅游业的发展社会治理的改善鼓励乡贤发挥作用一部分从农村流出的资源开始反哺村庄公共事业建设乡风文明建设则直接提升了农村人力资本水平促进农业进步与农民收入提高二建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是乡村振兴的保障十九大报告将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系作为实现振兴乡村五大目标的主要路径是对我国既往改革开放历史经验的一个总结坚守这一经验的确关乎乡村振兴的成败按我理解建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系要求我们改变关于城乡关系的一系列旧认识树立新观念第一必须建立城乡统一的要素市场进一步扩大要素在城乡之间的自由流动从国民经济宏观尺度看城乡要素流动合理性的标准是要素在城乡间流动的边际国民福利产出率相等这个教科书标准虽然无法绝对实现但把它作为一种原则性的要求十分有利于国民经济整体效率的提高按照这个标准衡量我国城乡要素市场统一的目标远没有实现城市经济部门劳动要素的经济贡献仍显著大于乡村领域说明劳动要素的转移任务没有完成评价土地要素市场均衡的建立较为复杂表面上看我国城市单位面积土地的平均产出水平要远大于农业用地但如果我们把环境因素考虑在内用福利产出来评价土地的收益关于均衡的计算就要另做考量虽然农业也有排放问题但扩大到更广大的包括森林在内的乡村地区其对环境就有正的贡献而城市领域则目前是负的贡献另外我国城市用地的平均产出显著小于发达国家根据这些信息大致可以判断我国城乡农用地与建设用地的市场还远没有达成均衡突出表现是各类地价过高而城市地价更高得离谱解决这个问题的办法之一是通过土地要素的进一步市场化推动城乡融合发展第二必须抛弃将农村视为两个蓄水池的陈旧思想我们过去接受了一个事实把农村农业领域当作剩余劳动力的蓄水池和贫困人口的蓄水池如果这两个蓄水池的存在是合理的振兴农村的五个目标基本无从谈起报告提出建立健全城乡融合发展的体制机制就要求我们在认识上不能继续把这两个蓄水池与农村农业捆绑在一起农村的主体居民要逐步成为现代农业的从业者两个蓄水池应该转变为常规的国民经济变量即整体上的失业和半失业人口并接受国家主要经济参数的调节而不能让农村农业负担这样的蓄水池今后的目标是由农村领域资源不良匹配产生的贫困人口转变为国民经济周期性因素与摩擦性因素产生失业半失业人口让贫困人口生活在更容易就业更容易得到帮助的城市使农村经济部门与城市经济部门实现真正的融合第三必须将农业竞争力提高战略纳入国民经济整体竞争力提高战略按照比较优势理论即使一个国家各个经济部门的竞争力整体薄弱但其相对优势部门仍然可能向另一竞争力整体强大的国家出口产品只要另一国家的对应产业部门的优势在本国相对弱小贸易的结果是进一步强化两个国家的专业分工水平必须看到我国近些年与欧美的贸易格局使我国农业的尴尬局面被显著放大我国制造业出口已经保持多年强势地位服务业正在迎头赶上而农业相对优势下降我国农业的绝对水平在提高但国际竞争力相对于制造业显得弱小这种情况很可能继续下去最坏的情形是步日本农业的后尘按报告关于城乡融合发展的要求我们不能在未来中国更大开放的格局下丢掉农业竞争力不能让农业成为依靠高补贴存活的产业部门不妨在这里提出一个大胆的问题我们为什么不能让中国的国际贸易地位发生一个逆转让中国同时生成强大的依靠技术密集型制造业与土地及资本密集型农业支撑的双强贸易结构而让其他某些国家成为依靠劳动密集型产业立足的国家事实上这不能是虚幻的异想而必须是非实现不可的伟大梦想否则城乡融合发展就没有实现可能这个目标当然不能靠敲锣打鼓来实现中国当下正在推动农村脱贫攻坚宏伟社会发展工程以及城乡教育一体化杰出构想这将助力这一伟大目标的实现第四必须使各项经济政策推动中国人口布局大调整如前所述中国农民要富裕起来归根结底要靠农业劳动生产率提高农业的低劳动生产率难以和国民经济其他部门实现融合我们的现实是依靠超过的农业劳动力产出占比的这个相对劳动生产率太低不可能让农民富裕起来如果去掉农村那些实际上没有真正下地的劳动力我国生产出约的的农业劳动力大约占总劳动力的这个劳动生产率仍然低于城市经济部门如果能通过城乡区划的合理调整建立更合理的统计口径我国目前城市化率还会有所提高估计可达到左右考虑到国际经验数据再结合我国的现实情况如果政策调整比较好粗略可判定在年前后我国农业产业占比可能下降至左右农业从业人口占比下降到左右这将使农业劳动生产率显著提高这个时候我国城乡居民的恩格尔系数下降至以下相应地我国城市化率也会达到左右这个目标实现意味着农业更加强大农民平均收入接近城市水平城乡融合发展获得成功十九大确立的年的其他社会进步目标也相应实现这个过程也意味着人口布局的大调整这种调整是所有其他发展目标实现的基础第五必须完成现行农村政策在实施对象上的转变在全国城乡区划不合理城乡各地户籍人口与常住人口不匹配村庄人口与农业从业人口相当不对应的情况下我国农业农村政策体系内包含了许多矛盾大量基础性的信息不真实不充分信息失真使我们推动城乡融合发展缺乏决策依据甚至造成决策误导年笔者在东部某省某镇做调查注意到该镇的道路被称为农村道路并按照相应的规范建设和管理但实际上该镇工厂林立商贸繁荣人口密集农业从业人员只有左右在我国经济发达地区这种情况比比皆是基于这种情形现有农村政策也要转变一些政策要归并为一般性的覆盖城乡的政策一部分要转变为城市发展政策还有一部分要转变为单纯的农业产业政策通过这个转变国家对农业农村的投入才会更精准更有利于提高城乡融合发展水平三振兴乡村的关键举措实现城乡融合发展振兴乡村需要国家一系列社会经济政策发生转变笔者认为下列政策模式转变具有重要意义农业技术进步模式转变应该大力发展劳动替代型农业技术和水肥药节约型农业技术前者如大中型农业机械后者如转基因育种技术通过这两类技术可以极大提高我国劳动生产率改善农村环境多年来在转基因问题上外行的声音压倒了技术专家的声音极不正常应通过有效的科普活动改变这种局面农地保护模式转变现行农地保护政策的综合性约束力弱效果不够好应该将目前多种农地保护区政策统一为国家农业保护区并对保护区内的村庄河流道路采用目标匹配度高的统一政策增强农地保护的效力此项政策的转变还应配套解决土地用途的预期不稳定问题使各类土地价格回归正常水平特别是降低农用地地租率城乡区划模式转变如前文所述不合理的城乡区划办法严重降低政策的有效性也扭曲国民经济的基础信息必须做出调整应该将作为行政区划的城市与人口密度意义上的城市区别开来将后一种概念作为区别于乡村的统计概念例如可以考虑将建筑用地连续的人口总量超过两万且其核心区人口密度每平方公里超过人的地理单元定义为城市将城市以外的其他非工矿区非机场等特殊设施的区域定义为乡村按照这个定义我国城市数量会增加到数千座发达地区的某些村庄也会联合为城市适应这个变化我国还可以设立县辖市行政区划类别这种城乡区划建立后城市的设置将会有法可依有章可循大量相关政策也会更容易操作城乡社会治理模式转变如果城乡区划模式实现转变真正的乡村就是另一番面貌以往讲是乡村治理也会相应发生变化若城市化率达到左右农业从业人口占比达到左右大量专业农户因生产发展需要会分散居住还有一些农户会与其他约的逆城市化人口一起居住在小的村镇这个时候大量的村委会设置可能就不再必要公共服务的中心将是一批小城市和少量的村镇绝大部分农户距离城市不会超过半个小时的车程农户可能会在自己的名片上写上自己的住地某省某县某市和某路几号对于这样一个人口布局形态社会治理不再需要区别城乡农民就是市民只是因为他的职业需要住在乡村这样一来城乡分野将只具有景观差别的意义其他差别将不再重要土地产权变革适应城乡融合发展的需要土地产权制度以及农业经营制度也应发生变革中央已经肯定的政经分离模式应该推行乡村的公共服务由小城市或村镇直接提供乡村经济服务由农民自己的组织及政府农业机构提供乡村土地管理应该置于农业保护区框架之下在土地用途不变的情况下农业保护区内土地可以自由交易通过此项政策转变目前许多复杂的土地制度难题将不复存在