对我国行政垄断的反思论文.docx

对我国行政垄断的反思论文论文关键词垄断行政垄断反垄断论文论文摘要行政垄断在我国主要表现为行业垄断和地区垄断不仅阻碍我国经济的发展也与国际经济一体化的趋势不相适应为了有效抑制行政垄断立法时应考虑对行政权进行有效规制充分运用行政指导的作用设立具有独立地位的反垄断执法机构建立严格的法律责任制度垄断的起源可追溯于人类社会的早期历史无论是在中国还是在西方浩如烟海的古代文化典籍中都直接或间接折射出垄断思想的文字行政垄断作为一种经济现象源自封建社会的官商一体中国历代封建王朝都实行重农抑商的政策将重要的生活资料生产资料如盐铁金银等实行国家专营专卖防止私人资本的扩充危及到封建等级制度的结果行政垄断不仅存在于计划经济下的社会主义国家同样存在于西方市场经济国家只是计划经济下的行政垄断是依附与体制而广泛存在的比市场经济条件下的行政垄断更具有必然性和普遍性一行政垄断的现状及弊端所谓行政垄断是指各级政府及其所属部门或其授权的单位凭借行政权力扶持或培植一定范围的经营者使之限制竞争从而形成垄断的状态和行为行政垄断就其形式而言可谓林林总总形式繁多但当前在我国主要有两种表现形式一是行业垄断行业垄断是计划经济的产物一直延续到现在这些行业基本上都是关系国计民生的基础设施产业如一些行政管理和生产经营不分的挂牌公司承担着国家管理行业任务的大集团以及以各种名义挂靠某局某部的享受优惠待遇的嫡系企业虽然国家一再强调政企必须脱钩但仍有为了利益名脱实挂的单位存在这些行业垄断带来的后果是效率低服务差缺乏竞争性甚至限制了新技术的应用如民航部门铁路部门等交通运输部门为了自身的利益票价说涨就涨置乘客的感受与意见不顾独断专行民航和铁路就曾经先后被推上被告席乘客与其打起行政官司近年状况有所好转广州铁路首先实行春运提价听证程序但效果如何需要乘客认可江苏公路春运价格也在省交通部门省物价部门联合主持下召开价格听证会但最后票价涨了3O据调查5O96以上的人员对这样的公路票价上调方案持否定态度而且部分专家代表对客运部门提供的听证材料表示疑虑因为客运部门列出亏损的听证材料并未附上会计事务所的审计报告其真实性难以辨别其实听证只是决策程序中的一个环节最后的决策权还是在政府但对于一个涉及群众切实利益而且处于劣势的情况下是不是应该考虑一下大多数乘客的意见呢听证程序是一种听取他人意见以便作出公正裁决的一种制度听证不应该只是一种形式更要体现一种实质效果如果听证并不能体现真正的民主那还不如不举行听证备受关注的电信资费办法一出台明降暗升的实质一目了然引来一片骂声取消入网费和初装费也激起老百姓的一片骂声又如与每个人息息相关的水价电价邮资费等也是说涨就涨想收多少就收多少消费者毫无救济途径只好忍气吞声近年来随着市场经济的进一步深入发展行业垄断又出现两个最大也是最难解决的问题那就是关于医改和教育问题所谓医疗改革实际上就是通过职工参加医疗保险由全社会来承担本应由国家承担的责任可一些地方政府为了自身的利益而强迫职工到指定的药店购买非处方药品这样就会使其他药店在竞争中处于不利的地位对于教育垄断问题由于近几年来国家将承担教育的责任交给社会鼓励各大高校扩招办学鼓励私立开办私立学校导致学生交费一路飙升九年义务教育早已变成实质上的收费制各大高校巧立名目收费大搞社会产业化而不顾各地贫富差距致使许多学生要么无法读书要么负债累累尽管各个高校使尽浑身解数如助学贷款勤工俭学等但相对数额巨大的学费来说仍非一个普通家庭所能承受的教育费用随着社会发展的提高是合理的但这种提高超越了社会大多数人的承受能力并以国家公权力强制推行的时候则是一种垄断我国大多数老百姓还不富裕不能利用国人重视教育的传统向老百姓过多索取另一个行政垄断就是地区垄断地区垄断实质上就是我们常说的地方保护主义其主要表现形式就是地方政府禁止外地产品进入本地市场或者阻止本地原材料销往外地由此便使全国本应统一的市场分割成一个个狭小的市场这是一道由地方政府设置的用以保护本地区产品质量低劣缺乏竞争力的落后企业免受外来产品冲击的屏障经济体制改革以来随着中央和地方政府在财政上的分开此类矛盾更加升级在汽车行业尤为突出从1997年到2000年陕西省湖北省吉林省沈阳市等有关主管部门先后以通知决定规定等形式限制外地生产的汽车并互相封杀在全国范围内有近3O个城市对经济型的轿车有各种限制这种地方封锁的现象不仅表现在汽车领域1994年黑龙江市鸡西地区的啤酒遭到周边地区的封杀8个月被没收13万箱1997年初河南省固始县政府为了防止外地化肥流入本地专门发布地方封锁的文件明令禁止从外地购买化肥并明确责任行政垄断对我国经济带来的消极影响是显而易见的它比经济垄断所带来的影响更广泛更持久更严重从本质上来讲是用行政权力抹煞自由竞争的精神颠覆了市场经济存在的基础与市场经济中的公平竞争理念相悖其危害性远甚于经济垄断市场经济的基本特征就是市场的统一开放而行政垄断总是以某一地区或某一部门的利益为出发点将该地区或该部门隔绝开来形成地区封锁和部门经济封锁从而直接阻碍和破坏全国性统一和开发市场的形成被保护部门和地区为了争取一个正当的合法竞争不再把精力放在如何通过技术创新和科学管理来提高竞争能力而是将大量费用用于行贿以取得相关部门的庇护是导致官商勾结权钱交易等严重的社会腐败问题二行政垄断与WTO规则的冲突2001年12月11日中国正式加入世界贸易组织遵守wTo规则履行我国政府的承诺是最起码的义务经济的全球化对我国企业即是一种机遇更是一种挑战随着越来越多的外国企业和外国产品进入中国市场我国企业将面临着更为严峻的市场竞争wTO规则中有两个重要的原则一是国民待遇原则另一个是透明度原则国民待遇原则是国际贸易中一项传统的制度它是指贸易国之间相互保证给与对方国家的自然人法人或商人在本国境内享有与本国自然人法人或商人同样的待遇透明度原则是指成员方必须公布正式实施的有关进出口贸易的政策法律及规章以及成员方政府或政府机构签订的影响国际贸易的现行协定的义务实行透明度制度的目的是使各成员方贸易管理具有透明度防止成员方之间进行不公开的与世界贸易组织协定不相适应的贸易管理从而造成歧视贸易和贸易壁垒面对这样的必须遵守的规则我们国内目前存在的行业垄断和地区垄断到底何去何从在国内各行业之问存在着不平等各地区存在着保护主义国内的企业之间都无法形成一个统一的竞争标准拿什么来作为其他国家衡量国民待遇的标准呢在各地方保护主义下的企业缺乏竞争性其产品的质量效率的程度可想而知如电信部门到20世纪末中国电信交换机总量约17亿门超过美国已建成的八横八纵光缆网局用电话程控化比重高达998长途传输数字比重高达98595现代化程度甚至超过了一些发达国家尤其是移动电话比率大大超过了美国和澳大利亚但由于中国电信的资费久高不下使用效率相当低中国电信拥有户是德国的14倍但对方的营业收入却是我们的28倍更为严重的是行业垄断导致电信行业的服务意识不强服务内容和服务质量长期不如人意被消费者投诉更是居高不下这正是行业垄断结下的恶果随着加入wTo后我国经济逐步融人全球经济必须消除大量存在的各种地方经济壁垒加快国内市场的统一化是一个紧迫的任务中国有着一个庞大的市场由于行政垄断的存在不仅肢解和分割了市场使市场运作的公平竞争机制不复存在对经济的发展和人民的生活造成了巨大的负面影响而且不符合WTO规则中的国民待遇原则破除地方保护主义建立一个统一有序高效的市场也是wTo规则中国民待遇原则的要求另外我国在wTo协议中对透明度也作了承诺政府所采取的行政措施及执行程序必须公开应当定期出版专门刊物用以公布相关法律法规和其他措施并保证个人和企业容易获得这对于长期实行经济和社会的集中管理无须向社会公开的必要和还没有形成管理公开化的传统政府来说又是一个挑战多边和各国不同层次的透明度对于减少国内保护主义压力和实施协定是必不可少的努力增加透明度和检查各成员贸易政策占用了WTO很大一部分时间这一过程被帕格瓦蒂教授称为德拉库拉原理问题一曝光就会消失三反行政垄断的立法建议垄断是现在社会的常态世界各国都普遍存在其区别在于国家对垄断所采取的态度或给予抑制或给予保护但由于垄断是影响公平竞争秩序的主导力量反垄断在世界各国形成共识但世界各国对垄断却没有一个统一的概念各国垄断的概念的形成具有浓厚的民族特色如美国以反托拉斯为代表德国以反卡特尔为代表日本以反私的垄断为代表中国以反行政垄断为特色一般不易模仿也不易搬用从而导致中国在立法上缺乏可借鉴的权威样本但现代反垄断法从诞生发展至今已有百年国外的经验以及反垄断的共性在总结本土经验的基础上博采众长还是必要的我国现行的法律法规对行政垄断的规定比较零散和空泛权威不足除了在反不正当竞争法价格法和招标投标法中作一些规定外绝大多数适用的是国务院以及各部委颁布的一些行政性法规规章和政策性文件效率低而且层次不一行政垄断屡禁不止还有一个重要的原因是法律责任不明确不严厉反不正当竞争法第30条规定政府及所属部门实施行政垄断的法律后果只是由上级机关责令其改正情节严重的由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分这与行政垄断所带来的严重危害性很不对称面对这种对于市场经济秩序极具危害性的行政垄断面对WTO规则行政垄断是到认真规范的时候了笔者以为为了有效地抑制行政垄断在立法时应考虑以下问题一对行政权进行有效规制行政垄断最表面最直观的的成因就是非理性的政府权力对经济生活的不当介入这种介入源于行政权的经济化行政主体在行使行政权时常常忽视行政权的固有属性而是通过行政权获取经济利益把行政权等同于经济权所以首先要确立行政权是一项非赢利的权力强调其从属性服务性其次要打破地方权力部门权力的各自为政的局面使地方和部门认识到他们的权力来自于法律和宪法的授权是国家权力的构成部分而不是他们固有的权力最后要确保行政权在市场活动中良性运行加快制定规范行政行为的规则减少行政权在市场运行中的随意性充分运用行政指导的作用行政指导是通过说服教育示范劝告建议协商政策指导提供经费帮助提供知识技术帮助等非强制性手段和方法以实现一定行政目的的行为在日本法国英国奥地利等发达国家行政指导成为重要的行政管理方法尤其在日本科学的行政指导有力地推动了战后日本经济的发展2000年在我国新疆乌鲁木齐市工商局运用行政指导圆满处理了一起其办事处限制啤酒销售的竞争行为这是运用行政指导方式制止行政垄断的一次成功实践三设立具有独立地位的反垄断执法机构我国现有的反垄断机构是国家工商局和地方各级工商局它只是一个普通的执法机构仍隶属于各级政府很难摆脱行政上千丝万缕的复杂关系在这方面可以借鉴发达国家以及乌克兰国家的经验设立一个公平交易局其法律地位相当于美联邦贸易委员会或者乌克兰的反垄断委员会公平交易局在人事编制和财务上直接隶属于国务院在法律上赋予它最高权威性在审理案件中有独立审判的权力不受任何行政机关社会团体和个人的干涉日本禁止垄断的规定是很完整也是很严厉的但作为执法机构的日本公正交易委员会有人戏称为装饰品1989年9月16日的英国经济学家杂志上的一篇文章如此评价该法本身长满牙而问题是它所指定的执法机构已经训练成不能咬人日本国人如此嘲讽一只从来不叫也不咬人的看门狗我国要注意吸收教训防止形式主义的存在要设立一个高效权威公正独立的准司法机构来作为反垄断的主管机构四建立严格的法律责任制度只有建立起严密的责任承担制度才会触动行政机关及其工作人员的神经既然行政垄断是一种滥用权力限制竞争的违法行为就应当对其规定严格的民事责任行政责任甚至刑事责任这符合我国宪法的规定一切国家机关必须遵守宪法和法律一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究如何组织或个人都不得超越宪法和法律的特权特别要强调的是一定要把组织责任和个人责任分开从行政垄断的定义可以看出行政垄断的主体是政府及其所属部门以及授权部门承担责任的主体是国家机关公务员个人不能成为责任主体但行政行为多是由公务员做出的不对行为的后果承担责任就没有较强的责任心所以要将组织责任和个人责任分开不能因为单位承担责任就忽视个人责任的追究五建立司法审查制度目前我国的行政诉讼法和行政复议法还没有将行政垄断行为纳入其救济范围但中国在加入WTO已作出承诺必须要履行世贸组织有关司法审查的义务这就要求我国的反垄断法也应与国际接轨建立司法审查制度对行政机关所实行的行政垄断行为受害的企业和消费者有权提出行政复议如对行政复议不服可以依法向人民法院提起行政诉讼