在全市农村工作会议暨创建国家农产品质量安全工作动员会议上的讲话.doc

在全市农村工作会议暨创建国家农产品质量安全工作动员会议讲话 一、在思想上，要树立转型发展新理念 理念决定制度，制度决定措施，措施决定行动。要坚持正确的方向，如果方向都错了，就会南辕北辙，所以农村发展要把准方向，准确分析形势，树立新理念。 一方面，我们面临诸多挑战，当前农业发展面临“两板挤压”（农产品价格天花板下压，成本地板抬升）和“双灯限行”（红灯指资源环境约束，黄灯指世贸组织设置的黄箱政策）、“双增乏力”（农民增收、农业增效乏力）等问题，传统农业面临新的挑战。同时，农村供给侧改革、农业新业态、新模式、新动力也应运而生。具体到我市实际，就是传统养殖业向污染小、效益高的山区特色养殖转变；传统种植业向蔬菜、药材、花卉特色种植转变；美丽乡村建设从大拆大建到保持原汁原味的文化挖掘转变。因此，面对新一轮农业供给侧改革带来的“阵痛”，只要我们坚定信心、保持干劲、主动作为，必将冲出低谷、抢占先机、闯出新路。 同时，我们也面临一些好的机遇：一是生态环境方面。绿色是农业的“本色”，也是宁国的“底色”，好山好水好空气是宁国最宝贵的资源、最重要的品牌和最大的后发优势【2016年度，全市空气质量“优”或“良”的天数为297天，占监测天数的83.4%；饮用水源水质达标率为100%；地表水水质达标率为100%】。二是旅游带动方面。近年来，我市持续开展旅游主题年活动，成功争创安徽旅游强县、中国摄影创作基地、长三角自驾游十强城市、十佳精品线路，安徽“川藏线”、方塘落羽杉等旅游线路和景点异常火爆。旅游发展的“乘数效应”，必将极大地拉动休闲农业、观光农业、农家乐等发展。三是企业转型方面。我市培育了詹氏、天行健等22家省级农业产业化龙头企业，他们都是带动农业发展、带领农民致富的“火车头”，是农业转型发展的最大优势和潜力所在。四是区位优势方面。“1+6”放射状的交通网络，加快实现我市与杭州、上海、南京、合肥等区域中心城市无缝对接。一方面，有利于我市借鉴苏浙先发县市在推进农业供给侧改革方面的先进经验模式。另一方面，也有利于我市打通产品输出的“绿色通道”，真正实现“买全国、卖全国”。 二、在发展上，要坚持市场把方向 一是发展定位上，要尊重市场规律。一要“投其所好”，呼应市场的需求。随着生活条件的改善和消费结构的升级，人们的食品消费观念也由过去的吃饱，升级为吃安全、吃营养、吃健康，对农产品附加值的要求也越来越高。一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要从主要满足量的需求，向更加注重满足质的需求转变。二要“扬长避短”，呼应宁国的实际。宁国“八山一水半分田”，耕地资源十分稀缺，种养空间非常有限，不能走贪大求多、追求体量的粗放发展之路，这种有量无质、破坏环境的发展之路注定走不长、走不远、不可持续。三要发挥优势，形成宁国的特色。宁国良好的生态环境和农业产业化基础，在农业发展求精、求特、求强上大有文章可做，去年我市荣膺“中国十大质量魅力城市”称号，今天会议又动员创建“国家农产品质量安全县”，目的就是要把“邦宁国泰、品质承载”的品牌进一步打响，让生态、绿色、健康、安全成为宁国农业发展的“金字招牌”。 二是功能拓展上，要顺应市场趋势。传统农业被定位为“吃饭产业”，功能较为单一。现代农业远远超出了吃饱穿暖的范畴，拓展至生态环保、观光休闲、文化娱乐等广泛领域，农业“接二连三”、多产融合、实现多功能性，既能成人之美，又能成就自身。所谓“成人之美”，是因为拓展农业的多功能性，可以助力其他产业得到更好的发展。比如，可以使乡村旅游产品更显“土气”、更接“地气”、更聚“人气”。江西婺源篁岭种的万亩油菜，它的功能不仅仅是收多少菜籽、榨多少菜油。婺源篁岭的油菜花已成为诗人、画家、摄影家和普通群众趋之若鹜的地方，因为它满足了文化人对艺术审美的需求，满足了老百姓亲近土地、回归自然的需求，完美地体现了农业的多功能性。方塘落羽杉景点，最初栽种只是为了给红豆杉遮阴，最后“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”，红豆杉被水淹没了，落羽杉林却成了最佳摄影点和人们观光旅游的最佳去处，实现了农业的多功能性。所谓“成就自身”。是因为旅游等产业发展起来了，就会形成——“名气”大了、“人气”旺了、“财气”来了的连锁反应，必将拉动发展生态高效农业、休闲观光农业，促进农家乐经营和农特产品销售，农民就可以有更多的资金、更大的激情投入农业，拓展农业的多功能性。 三是运营模式上，要运用市场方法。在农业产业发展中，要善用市场方法，走“轻资产”运营之路。农业本身是一个利润率低、长线投资的产业。如果走“重资产”运营之路，过度低依赖银行贷款和民间借贷，扩大再生产，则极容易出现“利润跑不过利息”的状况，“摊子”铺的越大、经营时间越长、发展包袱越重，最终会因“一根稻草压死骆驼”。要善于“轻资产”运营，在资源有限的条件下，杠杆利用他人资源，以最低的投入，实现最大的价值。要善练“内”功，只有练好“内功”，才能形成“杠杆的支点”，才能掌握话语权、主导权，撬动他人的资源为自己所用。要善借“外”力，可以用技术入股、包装上市、争取基金等形式，借助社会资本、资本市场、政府政策之力，实现自身发展。（天行健公司成立之初仅有1000头种羊，总价值仅400万元，该公司没有走贷款、扩张、负债的路子，而是专注于自身优势，在技术、品牌、管理上做文章，通过核心技术和品牌优势与投资者合作，以“无形资产”入股，在没有掏一分钱的情况下，2年不到，在全国建立20个养殖基地，存栏量超过2万头，今年产值将达到8000万元到1亿元。同时，公司今年计划在“新三板”挂牌，有望在2019年实现IPO。）在乡村旅游发展中，要善用市场方法，走“公司化”运营之路。可以把美丽乡村、水利项目、村村通延伸等建设与乡村旅游发展结合起来。在项目选点上要尽量向旅游精品线路沿线村、景区周边村等倾斜。在建设内容、建筑风格上要充分考虑旅游需求，比如要更加注重停车场、公共厕所、旅游标识等的建设。可以把村民活动中心建设和游客集散中心建设统筹起来。同时，也可以将PPP模式运用到农村污水处理设施等项目建设中。项目建设形成的资产，可以用入股的形式参与到乡村旅游发展中，这样一来，既可以为村级集体经济发展提供新渠道，也有利于明晰产权、避免纠纷，实现乡村旅游更长远的发展。 四是在各项改革上，要激发市场活力。一些重大的变革、变化都是从产权切入的。城市是这样，农村也是这样。要解决产权“一体化”的问题。在没有实行农村土地确权登记颁证和“三权分置”之前，农民承包的土地难以高效流转，土地价值难以充分实现，必须以推进“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）、“三权分置”等为契机，围绕放活土地经营权、承包经营权抵押担保贷款等积极进行探索，开展农村宅基地制度、