论新型绿色贸易壁垒碳关税 论文.docx

1论新型绿色贸易壁垒碳关税论文一引言全球气候变暖是全人类共同面临的巨大挑战保护气候安全是国际社会的共同目标为此国际社会需要密切合作及早减少温室气体排放在此背景下贸易与气候变化的关系进入人们的视野成为贸易领域研究的前沿问题按照联合国气候变化框架公约的京都议定书规定包括欧盟在内的附录国家承担温室气体减排义务须在第一个承诺期年年内将温室气体排放在年水平基础上削减其他国家不承担强制性减排义务其中包括美国等少数发达国家以中国和印度等国家没有承担强制性减排义务为由坚持不批准京都议定书从而也不承担减排义务作为执行气候政策的先行国家欧盟各界纷纷呼吁政府对美国和中国等没有减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节来避免竞争力损失防止碳泄漏发生后来美国也出现类似倡议年月美国参议院气候和公共委员会通过的气候安全法案提出边界碳调整的补救性贸易保护措施主要针对中国和印度的出口产品设计年月日美国众议院通过了清洁能源与安全议案该议案宣称将从年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税碳关税的说法由此而来所谓碳关税是指主权国家或地区对2高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税发达国家提出碳关税的主要目的一是提高本国竞争力维护经济霸权削弱中国印度巴西等发展中大国的制造业出口竞争力受此轮金融危机重创美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏继续引领世界经济发展方向提出严格的碳排放标准对拥有世界先进减排技术的美国和欧洲日本等发达国家具有明显优势有利于其在全球新一轮竞争中在节能环保领域和新能源领域抢占新兴产业和新兴技术的制高点遏制新兴国家的崛起二是通过征收碳关税维护其国家经济利益征收碳关税可以不仅可以获得高额财政收入减少贸易赤字同时美国通过对碳排放较高产品征收关税将使该类产品进口量减少导致该类产品国际市场价格降低美国将能以更低价格进口获得更大贸易利益三是转嫁环境治理责任和成本美国至今没有签署京都议定书美国通过向发展中国家进行产业转移转嫁环境污染较高产业应承担的减排成本同时通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先进减排技术使发展中国家承担了减排成本和费用四是碳关税的征收有利于美国在全球气候变化谈判中处于有利地位目前针对年后全球减排目标和减排机制正在进行国际谈判将决定后京都时代的全球主导权征收碳关税不仅将改变美国过去在全球减排方面的消极做法和国际形象增强其国际谈判筹码而且很可能会以碳关税为由要求我国对外承诺减排量二碳关税的合法性碳关税本质上属于碳税的边境税收调节碳税作为环境税的重要3组成部分是一些发达国家已采取的碳减排措施由于碳税政策会削弱本国企业国际竞争力并可能导致国内生产的进口替代结果将是其他地区的排放量增加因此各国政府必须谨慎设计税收政策既能不降低税收环保功效又能维持国际竞争力的最有效的方式是在边境调整能源密集型货物的税收边境税收调节包括对进口产品按照国内税率征收碳税而对出口产品免除国内碳税以保持国际竞争力依据规则碳关税的合法性是不明确的由于法律区别产品税和过程税即对最终产品的税和针对包含在产品生产中投入而征收的关税产品税的征收是合法的而过程税则需进一步区别过程税包含在最终产品中仍保留物理成分的投入的征税和对未被融入最终产品的投入的征税前者是符合规则的由于碳关税是针对未被融入最终产品的投入征收的属于后者碳关税是被禁止的然而至今尚无争端专家组裁决过针对诸如未被融入最终产品的能源的投入征税的合法性问题当然根据第条碳关税可能是合法的该条允许在某些情况下基于环境理由的贸易限制这一贸易限制是实现环境目标所必需的如果争端专家组认为碳关税的目的不是减少温室气体排放而是弥补国内碳税的损失那么碳关税就不是必需的但如果专家组的认定正好相反认定碳关税是必需的则中国等国家就无法通过争端解决机制反对美国碳关税的征收因此探讨碳关税可能造成的影响并研究对策是十分必要的三碳关税可能造成的影响4目前中国对美国出口的商品不仅量大而且集中于高能耗高碳密集型产品以年为例中国对美国出口的前十大商品集中于通讯和影视设备纺织品和金属制品等这些产品大多是高耗能高二氧化碳强度而低附加值的产品这十类产品占到中国对美出口的如果中国在美国碳关税政策实施前未作出减排的承诺中国对美国出口的高能耗产品将成为碳关税的课税对象这必将加大这些产品的成本减少其在美国市场的销量和份额还将导致贸易转移美国客户可能转向来自达到碳排放标准国家的供应商四政策建议中国对外应更积极的开展环境外交加强同国际社会就碳关税等问题的沟通积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的讨论和谈判制定利于多赢的新规则对内则应降低出口产品碳含量调整出口产品结构这不仅是应对碳关税的权宜之计对促进我国经济和社会的可持续发展也是十分有益的具体来说要根据产品所负载的能耗量和碳排放量采取不同的对策对高耗能产品的出口在取消出口退税的基础上继续采取限制措施例如开征碳税这样美国再征收碳关税就违背了关于避免双重征税的原则大宗贸易产品中有些产品虽不属于传统的高耗能产品但它们的单位附加值的载能量非常高如蓄电池集装箱电动机等这些产品的出口不仅仅是带来额外的能耗还会诱发上游高耗能产业产能的扩张因此对于这些产品的出口要采取适当的限制政策以引导这些产业向高附加值和更为节能的方向发展并同时促进其上游产业节能导向5的实现参考文献金慧华多边贸易体制下的碳税问题探析社会科学年第期