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上海黄浦区：树立“大数据”理念 实现党建引领下的社区治理创新 中共上海市黄浦区瑞金二路街道党工委 内容提要:党的工作最坚实的力量支撑在基层，强化基层党组织的“神经末梢”的作用，进一步发挥党建在社区治理中的引领作用，做好党的群众工作，对强化党的执政基础具有极为重要的意义。上海市第十一次党代会提出要进一步完善城市基层党建格局，以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享的能力。同时提出，要加快智慧城市建设，推动信息技术和城市发展全面深入融合。市委“1+6”文件也明确指出，要进一步创新社会治理加强基层建设，其中要高度重视运用信息化理念和方式推动社会治理体制机制创新。中共上海市黄浦区瑞金二路街道党工委在强化基层党组织作用思路的指引下，为更好提升党建工作成效，丰富传统治理手段，以打造党建引领下的社区治理综合平台为契机，针对社区治理中部分数据分散，精准度不高，交互不畅等问题，运用“大数据”思维，开发了社区治理数据库。为充分发挥基层党建引领社区治理，提高服务群众能力，完善党建工作的力量整合和工作覆盖，推动社区自治共治，提供了可复制、可推广的模式。   一、起因与背景 治国安邦、重在基层，管党治党、重在基础。街道党工委作为社会治理的“神经末梢和触角”，必须把抓基层、打基础作长远之计和固本之举，努力在发挥传统工作手段作用的基础上，通过手段创新，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。如何让党的基层工作的优良传统和措施做法，在新时期的发展背景下，发挥更大作用，是每一个基层党组织值得思考、探索、总结和提高的。 瑞金二路街道党工委主要是从以下三个角度出发，创新党建工作思维，设计并开发了党建引领下的社区治理数据库。 一是进一步增强传统党建工作成效。市委“1+6”文件精神指出，要顺应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，进行大胆改革创新。在大数据和“互联网+”时代背景下，街道党工委如何利用新技术、新手段，将基层党建工作的优良传统同现代化的技术方法相结合，深入了解社情民意，更好服务社区居民，进一步发挥基层党建工作的优势显得格外重要。 二是进一步提升社区治理实效。“1+6”体制机制改革后，街道党工委在加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务等社区治理工作中发挥更强有力的领导核心作用，职责更丰富、范围更广泛，如何应对职能变化，丰富治理手段，提升统筹协调、服务群众、依法治理、组织共治、引导自治和信息化运用的能力，需要进行深入探索和思考。 三是进一步整合社区各方力量。社区治理中仍存在综合性强、情况复杂等瓶颈问题，通过设计和开发数据库，打通基层党建与基层治理之间的关节，有利于发挥基层党组织的桥梁和纽带作用和提升问题处置能力和水平。一方面通过对数据理性分析，以问题为导向，强化决策科学性，另一方面通过搭建平台整合力量，以共建共享为目标，提升顽症治理有效性。 二、存在的问题 在贯彻落实市委“1+6”文件精神过程中，瑞金二路街道党工委积极探索党建引领下创新社区治理之路。但在推进过程中发现，党建引领下的社区治理创新还存在以下薄弱环节： 一是党建引领社区治理的力量整合有待加强。强化基层党建引领作用、增强基层党组织凝聚力、充分整合运用党建资源是基层党建工作的中心。在传统模式下，街道层面各办公室间的工作数据较为分散，存在一定的信息边界，在处理综合性社区治理问题上，党建工作在整个街道工作层面的引领作用还需要深度挖掘。另外，在传统的党建工作中，掌握了大量的社区党建资源，如何搭建有效平台、整合各方力量，将区域化党建资源运用到社区治理中，还需要进行深入的思考。 二是社区居民服务供需对接的精准度有待提高。在社区党员、党组织、共建联建单位为社区居民提供服务的过程中，有效服务项目和内容与居民所需所盼存在供需上的差异，需要通过数据的分析比对，更好的找准居民需求，不断满足社区居民的服务期盼。如街道老龄化程度高，如何更好的提供符合老年人需求的养老服务和设施，需要进行精准判断。 三是社区综合管理手段方式的智能化水平有待提升。瑞金二路街道位于上海市中心城区，街面和居民区管理压力大，通过传统的综合管理手段无法对社区街面、关键部件动态进行实时掌握。现阶段，需要在传统管理手段的基础上，强化智能手段的整合运用，不断提升社区管理精细化、现代化水平。 三、措施与做法 针对上述社区治理工作中面临的难题，黄浦区瑞金二路街道党工委打造了党建引领下的社区治理数据库。通过“社区治理数据库”，推动信息技术和城区发展全面深入融合，实现管理精细化、服务精准化，不断增强人民群众的获得感和满意度，强化基层党建在社区治理中的引领作用。 社区治理数据库围绕“IDEA”设计思路，开发了查询（Inquiry)、分析(Analyzation)、会诊(Diagnoses)、应急（Emergency）四大功能。以汇集街道各工作数据为基础，以黄浦区人口信息库、网格管理平台、“12345”市民服务热线等业务平台提供的数据为依托，以手机应用、小区视频监控、GIS动态地图等采集的动态数据为补充，突显社区治理中“人、事、部”三大元素，使党建工作在引领社区治理的手段运用中，更加具有针对性，提高施策精准性。 （一）分类梳理，清晰个体，深化数据的查询功能。 通过打破街道各项工作的信息边界，对各类社区数据重新予以梳理、关联和管理，并以标签化方式实现数据的精准定位，清晰生活和工作在社区人群的行为特征。 一是进行数据梳理。汇总八个办公室各类工作项目，并按项目对应形成数据子库，一个数据子库即为一个标签。二是进行数据查询。针对不同查询需求，设定模糊和复合2种查询模式，在模糊查询中输入姓名、身份证号或地址即可查询相关信息；复合查询中通过叠加不同字段或标签，满足子库与子库间的复合查询，准确定位查询结果。三是进行数据管理。增强数据开放性，按需增加数据子库和相应标签。 目前，数据库数据总量已达977199条，已累计生成人口标签59个、事件标签30个、部件标签5个，总计94个数据标签，其中党建标签14个，重点涵盖党员、党组织基本信息，区域化党建联建单位，党组织活动等党建工作的方方面面。同时，一方面将党员、党组织同党建活动记录、心愿认领、双向认领信息相关联，另一方面将党建引领下的社区服务同居民需求相关联，便于对党员、党组织的活动进行全方位的记录，逐步细化党建工作同社区服务的精准对接。另外，数据库采用了开放式的运行模式，可以根据党建工作需要，随时增添标签，自运行以来，已添加了“双报到”、“三会一课”、“党代表接待记录”等标签，党建工作数据逐步完善。 （二）科学分析，精准施策，强化数据的交叉对比 数据库对党员党龄、居民区党员占比、“两新”单位组织覆盖、老龄人口情况、外来人口管理等基层党建和社区治理中关注度高、影响面大、变化性快的43项重点数据进行了科学分析。深度挖掘数据背后的价值，完善问题的发现机制，使基层党建工作和社区治理更有针对性，两者结合更加紧密。 一是分类展示，将党建工作情况和社区综合情况进行集中展示，对各项工作进行细化分析。二是交叉比对，将党建工作和社区治理的工作数据，进行关联比对，找出工作关联性。三是强化互动，将党员、党组织、共建联建单位、驻区单位、“两新”单位等党建工作数据同GIS地图展示相结合，通过动态撒点、复合点选的方式，直观展示基层党建工作状态。 如对党员发展情况、16个居民区党员的分布情况等进行交叉比对，形成发展党员的工作重点。通过分析功能直观反映了当前党建和社区工作的薄弱环节，如对心愿认领项目同老年人服务需求进行交叉比对，进一步提高党建服务的精准对接。通过网格案件类型分析、GIS地图和实时监控，针对瑞金医院周边区域无证设摊、机动车乱停放、医托等问题，配合区域化党建联建项目瑞金医院联勤联动站，及时调配各方力量，降低发案率，提高管理成效。 （三）整合资源，强化会商，拓宽数据的广泛应用 为了让党建引领在社区治理中发挥更大的作用，数据库有针对性的拓展了线上会诊功能。针对社区综合性问题，由主办部门线上发起“会诊”，通过协办部门数据共享，参与“综合施策”，让协商更便捷，过程更清晰，提升了疑难问题的处置效率，形成了一批可复制、可推广的典型案例。通过会诊的开放性，可以随时发挥党建的引领作用，在问题的解决过程中，一方面，可以利用共建联建平台内的社区党建资源，共同参与问题的解决，另一方面，也通过党建指导下的自治共治建设，将好的、成熟的案例推广出去。 如为解决南昌路雁荡暴露垃圾网格案件发生率较高的问题，社区管理办发起线上会诊，召集党建办、社区自治办、雁荡社区、绿化市容所五方共同会商，通过对数据库分析发现沿街店面的装修是产生问题的主要原因，且居民对暴露垃圾进行自治的愿望非常强烈。根据这一情况，在党建办和自治办指导下，成立了“乐安坊”居民自治组织，并在行政力量支撑下，共同做好暴露垃圾的管理工作。 （四）创新技术，方便快捷，打造全天候的服务体系 配套数据库开发的“黄浦瑞金”手机APP具有数据实时采集、自动采集、强化沟通的功能优势，同时，将移动数据同数据库对接，也提升了数据库的完整性、及时性和高效性。目前，APP已经形成了“政务厅、党建党群、养老服务、自治活动、文明曝光台和便民服务”六大功能板块，开发了“扫一扫”数据采集应用，可以及时了解党员、居民活动和社区情况，积极拓展信息传递、意见征集的渠道，动员党员和居民群众广泛参与到社区治理中来。 如在APP“党建党群”板块，每个党员既可以根据社区党建中心提供的学习内容在线学习，在线答题，在线交流学习心得，不断提高思想素质。又可以随时了解社区党建新闻，参加社区党建、服务社区等活动。同时，通过APP及时进行“双报到”，加入线上“三会一课”，进行组织生活。通过“扫一扫”功能，将党员、党组织参与的相关活动，对接数据库进行全程记录。形成个性化的“党员档案”、“组织档案”，清晰党员和党组织在社区治理中的参与力度，形成有说服力的考核依据。强化了基层党建工作的组织管理作用，有利于充分发挥党员、党组织在参与社区治理中的作用。 四、初步成效 社区治理数据库的开发应用，是党建引领下创新社区治理的重要探