新常态下山西经济发展战略问题与策略.docx

新常态下山西经济发展战略问题与策略一引言据统计年山西省生产总值亿元与去年相比增加远低于全国增速人均地区生产总值元远低于全国水平元山西省居民人均可支配收入元增长但是远远低于全国居民人均可支配收入元其中山西省城镇居民人均可支配收入元增长而同期全国城镇居民人均可支配收入为元山西省农村居民人均可支配收入元增长而同期全国农村居民人均可支配收入为元位于中国中部地区的山西在国家制定的多项区域发展政策中都没有获得实质性的政策扶持也没有得到实质性的发展最新提出的一带一路战略构想也没有包括山西山西迫切需要一次转型的机遇新常态理论的提出为山西省经济的转型发展提供了新的机遇实现经济发展的新常态意味着既要重视发展速度摆脱贫困缩小省内各区域与省际间之间的差距也要注意发展方式的转型使得经济发展有了质的提升本文在对山西省经济发展出现的战略问题进行客观分析和总结针对制约山西省经济发展的若干战略因素以新常态理论为指导从经济增长带产业整合交通网络政府决策对外开放等角度入手提出发展战略对策二新常态下山西经济发展战略问题一产业结构畸形作为中国着名的能源基地山西省的发展战略一直以能源基地的建设为中心年山西省全年全省生产总值亿元其中第一产业第二产业第三产业的比重分别为而同期全国三大产业所占比重分别为与全国相比山西省第一产业第三产业所占比重较低这大大限制了山西省经济的持续发展和就业问题的解决在第二产业中煤炭行业焦炭行业黑色金属冶炼业电力行业所占比重最大工业生产总值中山西的重工业比例达以上煤炭焦炭冶金和电力四大传统产业占以上煤炭又占到工业经济的以上装备制造业化工工业食品工业建材工业仅仅占工业总值的左右造成山西产业结构严重不合理重工业一支独大二产业层次低下第二产业方面工业以资源开采加工为主形成了过分依赖煤炭资源的畸形资源型产业结构导致山西轻重工业比例严重失调高新技术产业发展受到制约造成了山西的结构重型化产品初级化对已有资源的开发力度和开发水平不够下游产业链较短此外没有形成多元化的支柱工业体系导致经济效益低缺乏持续发展所需的基础和后劲第三产业虽然蓬勃发展但是以生活性服务业占主导生产性服务业发展长期落后在较高层次上可以代表第三产业可持续发展能力的如高科技开发法律教育投资信息咨询物流等行业的产值占第三产业产值的比重较低较低层次上的生活性服务业如仓储饮食批发零售所占比重较高三基础设施不足山西省基础设施发展水平的地区差异是比较明显的太原晋城长治的城市基础设施较发达大同晋中阳泉临汾次之朔州忻州运城吕梁的基础设施较落后在一些城市的供水供电供气供热的紧张状况还没有完全根除中小城市的道路拥挤交通堵塞出难入难还依然存在与周边地区交通设施的配套能力差城市公共设施和公共事业是基础设施建设的薄弱环节而广大农村地区的基础设施更是长期被基础设施规划忽略的地方一直没有引起足够的重视四政府管理失效政策因素是制约山西企业生产和发展重要原因之一近年来煤炭资源整合使山西的煤炭产业提升产业链条延伸为实现转型发展奠定了坚实的基础但山西煤炭资源整合后山西不少行业特别是焦化行业煤源紧缺煤炭价格长时期在高位运行造成企业生产成本过高产品价格倒挂等现象企业的生产受到影响企业的发展受到牵制其次是政府职能部门办事效率低企业在项目审批过程中经常出现程序繁琐耗时过长对企业项目的上马和技术的革新造成了严重影响第三是长期存在的政治腐败问题山西省是唯一被中央定性为系统性腐败的省份腐败问题对山西省的整体形象和政府公信力产生毁灭性的影响也对山西省资源的有效配置带来很大的消极影响五环境污染严重山西省主要面临的环境污染着重表现在以下几个方面首先空气污染严重空气中的二氧化硫粉尘工业废气含量居高不下年共排放废气亿标立方米在年春节期间山西十一个城市中除了长治吕梁徘徊在空气质量良好与轻度污染之间其余全部污染而太原则最为严重空气质量属于严重污染其次是水污染十分严峻年山西省共排放废水万吨全省条主要河流的以上受到不同程度污染的河流受到严重污染失去使用功能不少地方的水库和地下水也受到不同程度的污染年月日长治市发生苯泄漏导致的水污染直接影响长治市和河北邯郸市正常的生活和生产活动第三固体废物污染令人担忧年全省共产生固体废物万吨其中被综合利用的有万吨固体废物综合利用率达到固体废物处置量达到万吨固体废物的贮存量达到万吨最终导致固体废物排放量达到万吨山西的单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平三新常态下山西经济发展战略对策一构建大太运新增长带太原市是山西省省会也是山西省的政治文化交通经济中心是我国北方的军事文化重镇也是中国重要的能源重工业基地之一大同市位于山西省最北端是山西之屏障北方之门户自古以来就是中国军事重镇大同市位于神府准格尔新兴能源区京津唐工业区的中点是中国最大的煤炭能源基地之一也是国家重化工能源基地运城市位于山西省最南端地处山西陕西河南交界处的黄河金三角中心地带是中原经济区山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区互相叠加的地级市拥有中国最大的无机盐化工基地亚洲最大的铝工业基地中国第二大铜冶炼基地在山西省个地级市中大同太原运城三个城市在山西省整体经济运行中发挥的作用是最大的这三个城市的总人口占山西总人口的人均可支配收入都在山西省平均线以上构成了强大的消费市场和潜在的消费力三个城市的总面积占全省总面积的有利于满足在城市化进程中的土地需求有很大的拓展空间三个城市的地区生产总值税收年末存款余额分别占山西省的为以后城市的建设和经济的发展提供了充足的资金支持三个城市的出口额和进口额分别占全省的几乎全部承担了山西省的进出口业务对外经济联系较密切三个城市的邮电业务总量和旅游总收入分别占全省的和说明这三个城市不仅旅游资源丰富而且相应的第三产业也比较发达可以解决大量的就业问题并促进经济的转型根据以上分析重点发展大同太原运城以建设山西省经济增长极为目标以大同太原运城构成山西省的经济增长带依托贯穿全境的大西铁路实现小时内从任一城市到另一城市快捷的交通为资源和人才的流动提供便利太原市位于大同市运城市的中心向两个城市进行科技文化以及第三产业的输出同时输入丰富的自然资源大同市运城市利用地缘优势在进行省内和省际的经济交流中带动附近城市的发展在大同太原运城三个增长极之间的辐射作用下带动并促进其余个地级市的综合发展二推进产业结构调整作为一个以资源型经济为主体的资源大省山西省在经济发展中必须促进产业结构的调整对已有的产业进行整合第一产业方面政府应该持续关注农业问题适时推进农业的集约化发展和产业化发展提高农业高科技产品和农业机械普及率实现农业工业服务业的协调发展第二产业方面以经济的可持续发展为发展原则和前提提升煤炭焦化电力冶金等产业的科技水平使省内资源型产业的整体水平跻身世界先进行列严格控制资源型产业的产能优化行业产品结构淘汰落后产能大力发展节能工程促进煤炭以及其他矿产资源的清洁高效利用实现高耗能产业的低碳环保发展在改造并提升已有的煤炭产业和工业的基础上以低能耗低污染高技术的原则不断培养和壮大替代产业如装备制造业生物医药业和高端技术产业增加高技术产业对经济发展的贡献率第三产业方面充分发挥山西作为中华文明重要发祥地中国古代建筑博物馆晋商故里等悠久历史文化优势利用好晋商大院佛教圣地关公故里等山西特有的旅游资源将旅游业发展为山西经济的重要支柱重点发展金融市场提高山西省金融业的服务水平积极促进信息会展物流等生产性服务业向规模化专业化发展积极发展商贸养生住宿餐饮体育等生活性服务业三构建新型交通网络继续加快高铁建设提高山西南部对接丝绸之路经济带的通道能力大西高铁通车打开了山西通往陕西西部的南大门运营一年来其通道效益正在显现在此基础上应该加快规划建设太原到河南的高铁打开山西东南部对接中部地区的大门其次在此基础上不断拓展和丰富省内省际交通网络争取在年之前建成以太原为中心离石家庄等城市小时客运圈离大同北京运城郑州等城市小时客运圈北到呼和浩特南至徐州等城市小时客运圈构建现代化物流交通网络加快构建覆盖全省辐射省外的现代化物流交通网络在大同太原运城加快建设综合物流枢纽以太原市武宿物流园区为中心大同市运城市物流园区为分中心其余各市县为节点发展专门针对煤炭化工金属冶炼等能源工业的专业物流四建设创新驱动机制加强创新主体建设发挥市场对技术研发方向路线选择要素价格创新资源配置的导向作用深化大中型企业研发活动加强高新技术企业培育和认定培育科技型中小微企业组建产业技术创新战略联盟加强重点产业创新山西省产业创新的重点有煤炭及煤层气电力及新能源新材料装备制造电子信息节能环保新能源汽车生物医药现代农业文化旅游从这些方面出发全面提升产业创新能力和竞争力加强体制创新营造激励创新的政策环境建立科技金融和产业的融合机制完善人才培育引进和使用机制创新知识产权运用与保护机制改革科技管理体制机制健全科技合作机制切实形成创新驱动的动力机制五提高政府决策水平深化行政体制改革重新定位政府的职能把政府的决策职能和执行职能适当分开某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担深化地方政府改革缩减相关重叠的政府机构减少内部层次提高政府对问题的反应速度其次完善决策程序包括建立完善政策议程政策规划和政策合法化等程序第三优化决策人员素质主要包括政治素质理智素质职业素质最后实现决策科学化实现政策决策的科学化民主化法制化是提高政府政策决策效率的核心问题在政策决策科学化问题上要建立健全政策决策系统以决断系统为核心充分发挥信息系统咨询系统监督系统的作用遵循科学的决策原则即信息原则预测原则程序原则可行性原则和民主集中制原则六扩大对外开放程度在与内蒙古河南陕西以及河北等临近省份的交流中在现有的基础上从经济贸易旅游文化教育等方面入手扩大双方的合作领域在加强自身经济实力的前提下提高企业走出去的能力此外在一路一带战略大背景下政府应当注重对外开放政策的制定及时解决对外开放招商引资中出现的问题建立对对外开放工作目标考核评价体系鼓励民营企业转让股权产权和境外投资上市扩大生产规模提升竞争力提高经营水平进一步加深与丝绸之路国家的往来合作发展经济扩大对外开放参考文献淮尉山西煤炭产业转型发展研究山西大学学报陈忠华王熠坤山西我国煤炭业诸多矛盾的缩影经济参考报徐康宁韩剑中国区域经济的资源诅咒效应地区差距的另一解释经济学家黄婧山西能源产业结构优化研究经济与决策