人才发展战略与规划.docx

人才发展战略与规划一城市人才发展战略的内涵与特点战略一词最早源于军事斗争在古汉语中战略的意思是战争的方略或用兵的谋略中国大百科全书对战略的释义为指导战争全局的方略即指导者为达成战争的政治目的依据战争的规律所制定并准备实施的战争方针策略和方法这一释义揭示了战略的本质属性指明战略是对战争全局的筹划和指导随着研究的深入与社会的发展战略理论和方法日益广泛地应用于政治经济科技教育文化和社会发展等领域仅我国就制定有国民经济与社会发展战略可持续发展战略科教兴国战略人才强国战略等国家级战略一城市人才发展战略的内涵根据上述战略的释义我们可以将城市人才发展战略定义为一个城市根据经济社会发展的需要所制定的关于促进人才资源长久开发和长远发展的总体谋划和思路这一定义包括三层意思一是始终以发展为主旨不断提高人口素质促进人力资源向人才资源转变这是城市人才战略的指导思想和根本目的二是以调整和优化人才结构为主线保证人才与经济社会发展的供需结构平衡这是判断一个城市人才发展战略成功与否的关键三是以战略谋划为主体根据城市的基础条件和面临的内外形势制定能够促进人才资源开发和人才能力建设的指导方针和战略对策这是实现人才发展战略的方法步骤和手段人才发展战略是一个复杂的系统在一个动态发展的社会中尤其是在当前人才流动壁垒日益削减的情况下人才总是在单位之间城市之间国家之间不断的流动同时由于知识经济时代的到来知识的老化加速人才的知识储量技能经验综合素质等方面只有不断地提高才能跟得上社会发展的步伐所以城市人才发展战略系统包括以下四个相辅相成的组成部分以能力建设为核心的人才培养战略以智力引进为导向的人才引进战略以能力和绩效为依据的人才使用战略以规模和效率并重为原则的人才结构调整战略二城市人才发展战略的特点全局性无论是国家人才发展战略还是城市人才发展战略它们所研究的都是指导人才发展全局的规律所制定的都是关系人才发展全局的决策一个城市的人才发展战略必定要为经济社会发展总战略服务并为城市发展的全局提供全方位的人才支持这是由人才的特性决定的人才是具有较高创造力和贡献力的人力资源他们是城市经济社会发展的基本要素对于其他自然资源和社会资源起着重要的主导性作用但人才必须与其他生产要素相结合才能发挥作用所以城市人才发展战略的最主要特点在于根据人才发展的规律将人才发展战略放在经济社会发展的框架内组织紧扣经济社会发展目标展开并贯穿于实现目标的全过程达到以人才发展战略来引领人才发展的方向之目的长期性凡是战略都是基于对未来的预测和期望所制定的长远谋划人才发展战略的着眼点应该是人才在未来相当长时期内的发展问题而不是眼前的或是短期的或是随时的发展问题所以一般来说城市人才发展战略应以至年甚至更长的时间为宜发展性发展是城市人才战略的本质属性一个城市的人才资源必须在数量上不断增加在素质上不断进步在能力上不断提高在贡献上不断加大这样才能体现出人才发展战略的功用也才能满足经济社会不断发展的需求从而促进城市的可持续发展指导性城市人才发展战略规定了人才资源在一定时期内的发展方向和目标以及实现目标的途径和对策从而指导着人才的长远和全面发展因为人才是最具创新性的资源其发展方向呈多元化的趋势为了引导这些人才为城市发展服务将人才聚集到城市建设中来人才发展战略必须具有指导性但应该指出的是城市人才发展战略的这种指导性是宏观的针对一个城市的人才资源整体发展而言而不是仅仅针对人才个体发展的微观指导应用性制定人才发展战略的最终目的是为了应用为了更好地指导实践城市应紧紧立足本地实际科学预测城市发展的进程根据城市产业结构的调整和社会发展的需求制订相应的有针对性的人才发展战略相对稳定性与适应性人才发展战略一旦制定就要在总体上保持相对的稳定性只有相对稳定才能被有目的有计划有步骤地贯彻执行但在本质上城市人才发展战略只不过是对未来人才发展的一种愿景由于国内外形势瞬息万变城市人才发展的外部环境和内部条件时时都可能发生变化所以人才发展战略还应该具有一定的适应性对外部而言人才发展战略要适应外部环境的重大变化对内部而言人才发展战略要与人才管理体制人才再生产的全过程人才资源的效能相适应三人才发展战略与规划的异同人才发展战略具有丰富的内涵但城市在制定和实施人才发展战略时往往将人才战略与规划混为一谈为此有必要对人才发展战略与规划进行一些比较和剖析在内涵上人才发展战略是一个国家或地区关于人才发展的长远的总体的目标与思路人才发展规划是人才战略的具体化过程即从宏观战略的角度出发去探索和掌握人才发展运动的规律并运用这些规律去规定和控制未来时期人才发展状态的活动在层次上人才发展战略是人才规划的思想与方向人才发展规划是人才战略的落实和展开在内容上战略一般由战略思想战略目标战略重点战略部署战略对策等部分构成规划的内容则包括对现状的分析未来的预测发展的目标及重点比较具体的对策措施等在实施上规划一般被称之为发展的蓝图行动的纲领讲求的是按步骤实施战略则不一定像规划那样按部就班而是在战略思想和目标指导下呈现出多元化跨越式发展的特点在效用上人才战略所研究的是关系人才发展全局的问题规定了人才资源在未来一定时期内的发展方向和目标以及实现目标的指导性意见是对人才发展带有引导和约束作用的总体性谋划人才规划作为与经济和社会发展总体规划相配套的专项规划是党委政府有关综合规划和战略意图在人才工作方面的具体体现是政府对人才发展进行宏观调控的一种手段所以战略比规划站得更高看得更深远影响力更大更久更带有抽象性更讲究有取有舍重点突出以谋求整体最大效益上述分析可见人才发展战略与规划存在很多的不同点但二者的联系也非常密切对于一个城市的人才发展来说仅有人才战略是不够的还必须根据人才发展战略制定详细的人才规划才能保证人才发展战略的贯彻实施因为人才战略仅对人才问题提出宏观性的要求和谋划不可能对实施的具体问题做出精细的规定要实现人才发展战略还必须针对本地区的内外条件和实际情况对人才战略加以分解和细化制定出有具体的数量质量指标和完成时限要求的人才规划通过事先的规划人事部门可以用恰当的技术在恰当的时间和恰当的地点向用人单位提供恰当数量的人员为城市未来的人才发展做好前瞻性配置这样人才战略在实施过程中才具有可操作性所以人才规划实际上是联结实际行动与人才发展战略的纽带它既有目标上的坚定性始终保持人才战略所确定的长远发展目标的相对稳定性同时又便于指导处于不断发展中的人才工作实践具有实际的指导价值正因为人才发展规划与人才发展战略之间存在这种不可分割的联系所以在实践中人才规划与人才战略在制定时也常常混合在一起或者将人才发展战略的思想目标内容作为人才规划的组成部分或者将人才发展规划作为人才战略整体框架中的一部分在我国已有的各种人才发展规划中根据预测时间的长短可以分为短期规划年以内近期规划年以内中长期规划年长期规划年以上其中绝大部分中长期和长期人才发展规划都是战略与规划的混合体这些规划可以称之为人才发展战略性规划二人才发展战略的体系构成对于人才发展战略的构成体系我国学者仁者见仁智者见智提出了不同的观点如中国人才研究专家王通讯先生认为人才开发战略应该包括六项战略要素现实目标战略指导思想战略重点战略阶段战略措施对现实的分析是制定战略的出发点和基础包括对人才现状进行定位考察人才的数量性别年龄职称学历等方面情况然后分析出人才发展所具备的优势和劣势目标是战略的指向和落脚点也就是确定若干年后人才发展要达到什么样的规模质量和结构指导思想是战略的重心和灵魂是战略制定工作成功与否的关键所在战略重点是指实际操作过程中的难点关键之处人才发展战略的成功与否必然会有几个比较重要的环节要重点突破以达到破一关而胜全局的功效战略阶段是为了达到战略目标而主观划出的实施时间段一般来说人才发展的战略阶段要根据经济社会发展的阶段来相应地制定如以年年年或年为期战略措施是战略指导思想的具体化是服务于战略指导思想并为实现战略目标服务的如政策调整对策建议等北京大学政府管理学院人才与人力资源研究所所长肖鸣政教授认为人才发展战略由四个部分构成战略构想或者愿景战略目标战略对策战略路线并依照这个框架进行了北京市十一五期间人才战略研究将北京市的人才战略构想概括为三点把北京建设成适宜优秀人才生活工作创业发展的人才集聚之都把北京建设成为智心合一人力资本持续增值最具活力和充满希望的人才竞技之都把北京市建设成为各类人才能够得到充分发展与价值实现的人才开发之都中国人事科学研究院的余仲华研究员则认为人才战略规划的内容大致可以分为状况分析战略目标实施对策操作调整四个部分状况分析部分主要摸清人才资源的现状问题及问题产生的原因这是制定人才战略规划的实证性基础战略体系部分是人才战略规划的核心和关键一个符合组织特点的切实可行的人才战略规划包括战略思想战略目标战略重点战略步骤规划方案等内容实施对策部分是战略实施的展开主要指实现战略目标所必须采取的政策或对策建议操作调整部分是指对战略实施过程中可能会遇到的问题采取修正或调整方案从以上观点可以看出我国学者对人才发展战略的构成体系基本能够达成共识即人才发展战略应该包括战略思想战略目标战略重点战略阶段战略对策实施路线等内容但是对于人才战略与人才规划的内容体系我国学者并未作明确区分两者的内容混杂在一起如学者们提出的调查现有人才状况制定人才发展目标提出战略实施对策等内容既是人才发展战略的组成部分也是人才发展规划的重点构成我们认为人才发展战略体系应该与人才规划有所区别在战略目标战略思想战略重点上体现出战略的宏观性指导性长期性等特征同时人才发展战略可以兼顾人才发展规划在战略阶段战略对策实施路线等方面体现中长期规划的部分内容但呈现的角度应侧重于战略管理而不仅仅是规划方案三城市人才发展战略的设计要求要符合当地实际突出地方特色我国城市人才发展的资源潜力巨大截至年底我国有大中小城市多个城镇人口达亿城镇化水平达到而且正以每年的速度增长但由于历史和地域等客观原因我国城市的发展基础和发展阶段各不相同制定人才发展战略必须立足本地实际突出地方特色如发展制造业的城市应该着重于对高技能人才的培养引进发展高新技术产业的城市应该加强对创新型人才的多渠道开发发展旅游业的城市应该强化旅游人才的发展再如拥有丰富教育资源的城市可以将人才发展的重点放在培养战略上拥有较强经济实力的城市可以重点实施人才引进战略总之只有抓住城市发展的重点和关键并充分利用本地优势资源人才发展战略才能有的放矢要注重与城市发展总战略和其它战略的协调配合人才问题是一种社会问题不能脱离社会整体就人才论人才在人才发展战略制定工作中既要考虑城市的经济基础政治环境和社会现状又要考虑到生产力布局教育资源和人口资源的潜在需求还要考虑到城市人才资源的现状和发展潜力不能生搬硬套别国和别的城市的人才发展战略结论应通过系统分析找出人才发展的客观规律找出各种要素之间的关系权衡利弊兴利去弊统筹规划全面实施在次序上一个城市总要先制定经济社会发展总战略然后才能制定人才教育文化能源等子战略作为子战略城市人才发展战略必须保持与总战略和其它子战略的协调一致以便发挥好人才对生产力和社会发展的支撑作用从而构成战略的整体功能产生人才资源整体性开发的良好效果要站在战略管理的高度制定并实施人才发展战略人才发展战略是针对未来很长一段时期的人才工作谋划它是人才工作的指导方针和方向这就决定了对人才发展战略的管理工作必须站在战略的高度对人才整体的长远发展进行总体性的管理因此在城市人才发展战略的制定和实施中一定要坚持党管人才原则充分发挥党委组织部门和政府人事部门的职能提高管理人员的素质增强人才管理的科学性做好牵头抓总和监督调控工作推动城市人才发展战略的落实要保证所制定人才发展战略的科学性可行性适应性在城市人才发展战略的具体制定过程中应该以科学人才观为指导针对人才工作的实际需要和人才队伍存在的主要问题开展人才战略或战略性规划的研究和编制工作首先在战略体系的设计上要体现战略思想战略目标战略重点战略步骤实施路线等内容使人才发展战略体系完整具有较强的系统性和可行性其次在战略目标的制定上指标要适当既有一定高度也不好高骛远对现实有针对性对未来有指导性再次在战略方案的实施上要有组织保证和调整修正等预先安排根据人才面临的主客观环境的发展变化对人才发展战略进行适时的调整以便及时解决各种可能产生的矛盾保证人才源的又好又快发展广州市政府某局人力资源状况评估及整体人才战略发展规划第一部分项目概况一项目内容员工基本情况及职业发展标准调查目标协助建立内部人力资源信息库了解现有员工核心岗位的基本素质状况以设定单位未来人力资源规划的指标以创新发展的思维协助建立科学规划未来业务发展的人力资源战略策略为储备发展行业人才打下坚实基础该局所辖业务范畴发展态势及人力资源现状调查报告目标综述广州市某政府机关局机关单位现状及发展态势调查组织规模与架构提供服务类型方式薪酬福利与激励沟通绩效考核机制等方面情况归纳广州市某政府机关局机关单位的核心人才吸纳流动现状并从经济学社会学心理学等角度开展归因研究和趋势性分析综合调研成果提供下属机关单位关键职位的人岗发展匹配度分析针对机关单位实际情况就人力资源规划提供发展性建议为人力资源管理与运营提供针对性指导建议提供以目标管理沟通与软性激励岗位职责为基础的绩效提升改善方案应用于广州市某政府机关局各机关单位部门员工的实际工作以持续提升人事组织活力达至增加组织凝聚力吸引更多核心行业人才的目的二项目成果广州市某政府机关局内部人才信息库格式广州市某政府机关局核心岗位员工素质及职业发展指标报告格式行业发展态势及人力资源现状调查报告格式广州市某政府机关局综合人力资源规划提升建议格式第二部分广州市某政府机关局项目背景一客户需求年初广州市人才工作协调小组中共广州市委组织部下发了关于对广州市区县级市党政领导人才工作目标责任制实施意见试行征求意见的函要求广州市政府各直属机关单位大力开展人力资源规划发展战略为其今后的发展储备人才打下坚实的基础以下为文件精神目标责任大主要内容党委政府把人才工作列入重要议事日程纳入经济社会发展整体规划建立和完善人才工作协调机构及其工作机构加强人才工作制度建设建立协调小组联席会议制度人才工作目标责任制度领导干部联系优秀人制度等围绕本地本单位经济社会发展实际研究制定人才工作规划人才培养计划和具体工作意见并组织实施落实成员单位责任分工对年度人才工作任务进行层层分解明确责任单位和进度要求落实人才工作专项经费财政安排专项资金用于人才工作每年适当增长资金使用效益不断提高此外文件还指出要注重人才队伍人才环境的建设人才作用的发挥及人才工作的创新在此之前管理层亦深刻地认识到人才是任何组织事业单位发展的基础只有全面地把握单位的整体人才战略正确引领其发展方向才能为组织进一步的发展奠定基础在此契机下局领导高度重视决定把此项目列为重点工作提上议程为配合组织人才战略人力资源规划整合以持续发展的需求相关领导也认识到其组织内急需解决的首要问题就是组织人力资源规划管理和维护更新速度已跟不上组织持续发展的高速步伐领导管理部门需要对各相关部门机关单位的整体架构结构进行重新调查评估掌握架构下各机关单位职位岗位员工的基本情况了解现有员工尤其是核心岗位的基本素质评价状况以设定机关单位未来人力资源规划的标杆系数规划将来的人力资源战略局领导希望对整体人力资源现状进行综合评估针对性吸收专业调整方案进而建立可行并高效的整体人力资源战略及规划体系因此特意邀请广州市南方人力资源评价中心有限公司提出项目建议结合该局实际情况通过南方人才改善操作评估再改善再操作再评估的工作流程在项目操作中我们将实施过程分为了以下两个阶段第一阶段机关单位员工基本情况及职业发展标准调查第二阶段国土房管机关单位发展态势及人力资源现状调查报告第三部分项目指导思想一专业团队采用专业工具模型分析方法进行专业项目服务二为客户排忧解难解决项目核心问题三着眼于客户长远行业战略发展的解决方案第四部分项目组织略第五部分项目实施方案第一阶段机关单位基本情况员工素质及职业发展标准调查分析一现况分析二目前人力资源方面存在的问题三项目执行四客户提供的相关资料为使调查评估分析阶段的工作更有针对性和准确客观达到目的在正式操作项目之前我们要求该单位需提供了以下各项资料组织架构表电子版大致人数划分部门划分及职责各部门人数下属各机关单位架构图职能范围描述各机关单位部门大致人数等及年发展计划以便使提升计划贴近单位发展战略旧有人才信息库资料及组织情况近年绩效考评结果报告考核指标建议按职级建立素质标准请建议内部考核标准人才发展规划理想状态调查行业发展内部期刊杂志及相关专业报刊五项目第一阶段操作流程略六项目操作过程第一阶段第二阶段国土房管机关单位发展态势及人力资源现状调查报告一目的通过对国内行业内发展的综合态势评估分析判断自己在其中所处的位置参考各种科学的手段方法调整整体人力资源规划结合目前国内国外相应政府机构机关单位的实际情况对比分析拟订行业系统发展态势调查及人力资源现状分析报告分步骤按层序开展整体提升计划才能达至以人为鉴知己所在有序提升的预期效果二报告内容综述该局机关单位现状及发展态势调查该局机关单位的组织规模与架构提供服务类型方式利润盈亏薪酬福利与激励沟通绩效考核机制等多方面组织运营情况总结该局系统机关单位发展的共性特征并与其他发达城市同类机关单位其他国家同类型政府机构作对比寻找自我定位发现其优势与不足归纳该局机关单位的核心人才吸纳流动现状并从经济社会心理学等角度开展归因研究和趋势性预测分析综合调研成果针对该局下属机关单位实际情况为其人力资源规划提供发展性建议为人力资源管理与运营提供针对性指导提供以目标管理沟通与软性激励岗位职责为基础的综合绩效提升改善方案应用于该局机关单位部门员工的实际工作以持续提升人事组织活力达至增加组织凝聚力吸引更多核心行业人才的目的三数据来源专业调查问卷调查软件测试关键岗位问题反馈该局所属行业系统情况调查统计专业报告期刊杂志专业机构行业调查分析官方统计数据预期趋势发展分析等四研究思路及框架略五成果形式该局机关单位的现状及发展态势该局机关单位核心人才素质模型整体人力资源规划方案该局机关单位人力资源总体规划提升建议第六部分科学方法及工具运用一人力资源管理咨询方法以下列举包括但并不仅限于略二统计方法略第七部分项目时间及进度略三深入贯彻落实中央要求年要集中力量抓好几件重点工作人力资源和社会保障部成立后人才工作是我部的一项重要职责我部在加强专业技术人才技能人才和农村实用人才队伍建设和推进相关制度改革方面担负着十分重要的任务今年月日胡锦涛总书记视察广东省珠海市高级技工学校并发表重要讲话强调没有一流的技工就没有一流的产品要求技工院校学生努力成为高素质技能型人才月李源潮同志对我部做好人才工作做出了重要指示要求我部作为政府人才工作的综合部门要在中央人才工作协调小组领导下更好地发挥统筹牵头作用并从体制改革队伍建设人才管理人才服务等四个方面认真研究和解决人才工作中的重大问题张德江副总理在刚刚结束的全国人力资源和社会保障工作会议上再次强调要大力发展技工院校加快培养高技能人才党中央国务院领导对加强人才工作特别是高技能人才工作提出了明确要求为我们下一步工作指明了方向明确了重点年面对新机遇应对新挑战我们将认真贯彻落实党中央国务院的部署要求紧紧围绕更好实施人才强国战略以深化改革为动力以创新服务为手段以加强制度建设为保障全面推动高技能人才工作迈上一个新台阶刚才吴道槐同志就协调小组办公室明年的工作安排作了介绍各成员单位也都谈了初步打算建议办公室结合各部门的意见进一步完善年工作要点这里我再强调四项重点工作一是要切实抓好中央人才工作会议精神的学习领会和贯彻落实中央即将召开第二次全国人才工作会议标志着我国的人才工作进入一个新的发展阶段对此我们要高度重视组织全系统同志认真学习和深刻领会会议精神切实把思想认识统一到中央的决策和部署上来结合工作实际制定贯彻落实的意见进一步找准做好人才工作的着重点和着力点切实增强更好实施人才强国战略全面推进人才工作包括高技能人才工作的自觉性主动性二是要抓紧制定出台高技能人才队伍建设中长期发展专项规划要按照国家中长期人才发展规划纲要的总体要求立足高技能人才工作现状同时着眼未来经济社会发展需求认真谋划和研究高技能人才队伍建设中长期发展的战略思路目标任务和政策措施统筹各行业各领域各系统协调推动高技能人才队伍建设要重点针对高技能人才工作中体制机制管理服务等方面的突出问题深入分析原因找准破解途径提出解决问题的思路办法和对策增强规划的针对性前瞻性和可行性对今后一个时期的高技能人才工作起到重要的指导和推动作用三是要以实施重大项目为载体推动高技能人才队伍建设快速发展国家高技能人才振兴计划是人才规划纲要确定的一项国家重大人才工程是确保规划纲要高技能人才队伍建设目标实现的重要举措我部将协调会同有关部门抓紧制定实施方案明确工作目标工作内容工作步骤和相关保障措施并和有关部门行业组织一起做好实施工作在计划的制定和实施过程中要抓好重点项目如高技能人才培养示范基地建设项目公共实训基地建设项目技能大师工作室建设项目等的设计和运作通过加大重点项目的资金投入和工作力度率先在一些重点领域取得突破进而带动整个计划的顺利实施四是要发挥部门职能作用合力推动高技能人才工作高技能人才工作涉及到各个行业领域涵盖了培养评价使用选拔流动激励保障等多个环节与许多部门的工作密切相关近年来高技能人才工作的实践证明只有充分发挥各部门的职能优势加强部门间的沟通与合作形成部门之间联合推动工作的合力高技能人才队伍建设才能取得快速进展和明显成效我们要切实加强各个部门之间的合作加强对培训体系建设示范基地建设培训教材编制竞赛表彰活动的统筹协调避免重叠交叉形成工作合力明年高技能人才工作任务十分繁重压力很大完成中央确定的目标任务需要我们进一步完善协调小组工作机制密切部门间的合作共同做好高技能人才各项工作最后借此机会感谢各部门长期以来对高技能人才工作的关心和支持希望在新的一年里按照党中央和国务院要求在中央人才工作协调小组的领导下我们进一步加强合作共同努力推动高技能人才队伍建设实现新的发展年以来按照中央关于实施人才强国战略的总体部署和要求围绕贯彻落实中办国办关于进一步加强高技能人才工作的意见精神在中央人才工作协调小组的领导下人力资源社会保障部积极发挥统筹协调作用会同有关部门进一步加大工作力度完善政策措施推动高技能人才工作取得新的进展高技能人才队伍总体规模不断扩大结构得到优化截至年底全国技能劳动者总量突破亿人其中高技能人才万人占技能劳动者总量的高技能人才中技师和高级技师万人高级工万人一是开展专项督查和研究提出推动技能人才队伍建设中长期发展的思路目标任务和政策措施年初按照中央人才工作协调小组统一部署由中组部和人力资源社会保障部牵头会同高技能人才队伍建设工作司局际协调小组其他成员单位对各地贯彻落实中央高技能人才文件精神的情况进行了专项督查并针对工作中存在的突出问题提出了对策建议同时按照中央人才工作协调小组编制国家中长期人才发展规划纲要的安排积极开展了技能人才队伍建设中长期发展研究工作结合未来十几年我国经济社会发展的新变化新需求提出了进一步加强技能人才队伍建设的发展目标和战略措施为国家中长期人才发展规划纲要的编制奠定了较好基础二是加强高技能人才培养示范基地建设完善高技能人才培养网络体系根据行业需求和地区分布依托高级技工学校技师学院和大型企业建立了个国家级高技能人才培养示范基地发挥基地示范和带动作用加快高技能人才培养指导技工院校加强与企业合作创新培养模式联合培养企业急需的技能人才在技工院校开展理论教学与实训操作一体化的教学改革试点和通用职业素质训练课程试验工作提高人才培养的质量和水平全国技工院校毕业生平均就业率达到以上鼓励企业建立健全职工培训制度按照规定提取和使用职工教育培训经费加强对职工的上岗培训和技能提升培训并落实培训考核使用待遇相挂钩的机制推广企业建立首席技师等技能带头人制度的做法充分发挥高技能人才在关键岗位的带动作用指导和推动有条件的地方加快公共实训基地建设为全社会搭建高技能人才培养评价竞赛和研发公共服务平台三是积极推进技能人才多元评价体系建设加强职业技能鉴定质量管理逐步完善社会化职业技能鉴定企业技能人才评价院校职业资格认证和专项职业能力考核等多元评价方式的实施办法重点推进企业技能人才评价试点工作在全国选择家管理规范技能人才密集且鉴定工作基础较好的国有大中型企业开展试点探索与企业生产实际紧密结合的技能人才评价模式规范院校职业资格认证活动指导各地选择有条件的技工院校按照教学内容与职业标准要求相一致的原则开展课程认证试点工作完善预备技师考核实施办法做好预备技师考核试点工作同时按照国务院清理规范各类职业资格相关活动的要求做好职业资格清理规范工作规范职业资格设置加强职业技能鉴定质量管理完善相关工作制度和规程推动技能人员职业资格证书查询系统建设完善技能人员职业资格证书核发管理四是广泛开展职业技能竞赛活动为高技能人才脱颖而出创造条件统筹规划和组织开展全国职业技能竞赛系列活动加强对各类竞赛活动的管理和指导两年来人力资源社会保障部会同有关部门行业共组织国家级竞赛项其中一类竞赛项二类竞赛项约有多万名职工和学生参加了各种形式的技能竞赛和技术比武活动从中发现和选拔了一大批优秀技能人才五是开展高技能人才评选表彰活动加大高技能人才激励力度年开展了第九届中华技能大奖全国技术能手评选表彰活动共评选了名大奖获得者名能手家技能人才培育突出贡献奖单位并召开表彰大会李源潮张德江两位领导同志在会前亲切接见了获奖代表德江同志出席表彰大会为获奖代表颁奖并发表重要讲话极大地鼓舞了广大劳动者技能成才的积极性同年有名高技能人才首次获得了国务院颁发的政府特殊津贴在社会上产生了强烈反响有力地提升了高技能人才的社会地位年还组织了名高技能人才代表参加中组部安排的暑期专家休假活动组织名高技能人才代表参加周年国庆观礼活动进一步增强了高技能人才的职业荣誉感六是加强基础工作提升做好高技能人才工作的能力实施高技能人才师资培训示范项目在全国建立了大专业类别的个师资培训基地两年共组织名技工院校骨干教师参加国家级培训提升技工院校教师开展一体化教学的水平举办骨干技工院校校长高级研修活动对名技校校长进行继续教育和提高培训组织开发了多个国家职业技能标准多种高技能人才培训教材及部分专业高技能人才培训多媒体案例库配合国务院法制办研究制定职业技能培训和鉴定条例进一步明确政府企业社会在职业技能培训包括技能人才培养等工作中的职责目前该条例已向社会公开征求意见七是加大宣传力度营造技能人才成长良好氛围年与国际劳工组织共同举办了第二届中国高技能人才国际论坛向国外宣传我国近年来高技能人才工作取得的重要进展和采取的重大政策措施并学习借鉴其他国家的先进做法和经验同时结合高技能人才评选表彰活动开展了专题宣传年月组织各地利用五一假期以技能就业技能成才为主题集中开展了技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动下发了宣传通知和宣传提纲印制了宣传画制作了公益广告并通过在线访谈专栏文章等形式进行广泛宣传进一步营造了重视技能尊重技能人才的良好社会氛围年高技能人才工作总体要求是全面贯彻党的十七大和十七届三中四中全会精神深入落实科学发展观紧紧围绕更好实施人才强国战略和扩大就业发展战略以服务经济社会发展和促进就业为目标以创新体制机制为重点以实施国家高技能人才振兴计划为龙头进一步加快高技能人才队伍建设健全培养体系完善评价使用制度强化激励保障措施确保完成高技能人才培养目标任务一配合召开全国人才工作会议抓好会议精神的贯彻落实配合中组部做好全国人才工作会议的相关筹备工作总结年以来特别是中办国办关于进一步加强高技能人才工作的意见号下发以来我国高技能人才队伍建设工作取得的成绩和经验分析存在的突出问题提出进一步推动高技能人才工作的对策建议切实做好全国人才工作会议精神在本系统的传达学习和贯彻落实制定工作方案并抓好组织实施筹办中国人才发展论坛专题研讨进一步加强高技能人才队伍建设的思路对策和措施会同中组部等有关部门适时开展高技能人才工作督查活动对各地贯彻落实全国人才工作会议和规划纲要精神启动实施国家技能人才振兴计划的情况进行调研督促和检查二制定出台高技能人才队伍建设中长期发展规划按照国家中长期人才发展规划纲要年和国家中长期教育改革和发展规划纲要年的总体要求结合高技能人才工作现状和发展趋势制定出台高技能人才队伍建设中长期发展专项规划明确到年我国高技能人才工作的指导思想目标任务政策措施及重大工程和项目推动高技能人才工作实现跨越式发展三启动实施国家高技能人才振兴计划按照国家区域经济和产业发展规划针对不同地区不同行业企业对技能人才的需求特点进一步健全完善以企业行业为主体职业院校为基础学校教育与企业培养紧密联系政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养培训体系培养造就一大批适应国家产业发展要求较好满足企业岗位需求的高技能人才队伍依托高级技工学校技师学院和高等职业院校加快建设一批高技能人才培养示范基地深入推动校企合作深化教学改革加快培养企业急需的后备高技能人才依托大型骨干企业建立一批技能大师工作室为高技能人才开展技术研修技术攻关带徒传技等活动创造条件鼓励有条件的地区按照统筹规划合理布局资源共享的原则建设一批先进性公益性示范性高技能人才公共实训基地年全年新培养技师高级技师万人并带动其他各类技能劳动者队伍梯次发展四完善技能人才多元评价体系加强职业院校技能鉴定质量管理工作指导职业院校按照国家职业标准结合企业和社会需求调整课程设置和教学内容规范职业院校技能鉴定活动继续在具备条件的国有大中型企业中做好高技能人才评价工作研究企业技能评价的基本要素完善贴近生产实际的企业高技能人才评价模式加强对地方行业鉴定工作的指导规范鉴定机构管理健全社会化技能鉴定工作机制五加强职业技能鉴定质量管理完善鉴定质量管理制度和工作规程强化鉴定质量督导健全鉴定质量监督工作机制加强鉴定考评人员管理人员质量督导人员和专家队伍建设强化技能人员职业资格证书核发管理工作推进全国职业技能鉴定信息化建设和技能人员职业资格证书查询系统建设组织开展鉴定质量专项检查查处和纠正鉴定中存在的突出问题继续做好职业资格清理规范完成第二三批职业资格的公告目录和总结工作六健全高技能人才竞赛选拔和表彰激励机制结合企业院校的实际和需求统筹规划和组织实施年全国职业技能竞赛系列活动做好加入世界职业技能竞赛组织的相关工作为组织我国优秀选手参加国际竞赛创造条件会同有关部门组织开展第十届中华技能大奖全国技术能手和国家技能人才培育突出贡献奖单位及个人的评选表彰工作开展第二批中国高技能人才楷模评选活动做好年高技能人才享受国务院颁发的政府特殊津贴人选的推荐选拔工作结合技能人才评选表彰等活动大力开展高技能人才工作宣传营造尊重劳动崇尚技能的良好氛围七加强高技能人才基础工作继续实施高技能人才师资培训示范项目加强高技能人才师资培训和骨干校长培训加强职业教育和职业培训教学研究推动职业院校深化教学改革做好职业分类大典修订工作完善新职业信息发布制度加快国家职业标准题库开发和教材建设加强培训鉴定相关法规建设推动职业技能培训和鉴定条例尽快出台加强高技能人才基础数据库建设并及时动态更新八加强组织协调做好办公室日常工作进一步发挥司局际协调小组各成员单位的职能作用加强工作中的协调配合和信息沟通及时跟踪了解各地贯彻落实全国人才工作会议和国家中长期人才发展规划纲要年精神进一步加强高技能人才队伍建设的有关情况并继续做好高技能人才工作简报的编辑工作及时向成员单位和地方通报高技能人才队伍建设进展情况一营造有利的政策环境积极推动国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配二加大引导性经费投入稳步提高计划经费的支持比重加大政策性经费的支持力度加强政策研究创新型企业试点研发中心与工程中心建设产学研结合引导以及工程整体推动等方面工作三加强创新人才队伍建设大力提倡科技人才到企业就业或自行创业鼓励企业探索股权期权等激励方式吸引科学家和工程师到企业创新创业深入开展职工素质建设工程四加强考核激励增强企业技术创新的内在动力把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容深化企业化转制科研院所产权制度等方面的改革五加强国际科技合作促进技术创新利用政府间科技合作渠道引导和支持一批企业开展引进消化吸收和再创新对符合条件的企业认定为国际科技合作示范基地在国际科技合作重点项目计划中加大对大企业集团与国外企业开展联合研发的支持六加强对技术创新工作的统计评估和奖励制定评价指标体系加强对行业或产业技术创新工作的统计评估完善各类企业技术创新的评价办法制定并实施对企业技术创新的奖励办法激励和引导企业加强技术创新为顺利实现济南市年科技人才队伍发展规划确定的任务与目标必须从多方面采取有力措施并切实抓好落实一进一步提高认识增强抓好科技人才队伍建设的责任感和紧迫感深入学习邓小平理论贯彻落实党的十五大精神进一步牢固树立科学技术是第一生产力的思想不断增强各级领导干部的科技意识创新意识对党政领导干部进行科学技术基本理论知识的培训使各级领导干部真正从面向世纪面向未来面向现代化的高度充分认识科技人才在实施科教兴国战略和可持续发展战略实现两个根本性转变中的巨大作用从而以高度的责任感和时代紧迫感把科技人才队伍建设放到更加突出的重要位置真抓实干抓出成效全市上下必须树立科技人才是经济社会发展的第一资源和创业之本的观念把建设一支规模宏大的富有创新能力的高素质科技人才队伍作为实现经济社会发展宏伟目标的根本大计和关系全市发展全局及长远战略任务来抓全社会都要重视跨世纪科技人才的培养开发工作报刊电台电视台要加大对科技人才突出业绩和奉献精神的宣传力度进一步强化尊重知识尊重人才的良好社会氛围使人才是第一资源的观念深入人心二全面启动育才工程大力加强高层次科技人才队伍建设针对我市科技人才队伍高层次人才较少现有高层次人才知识老化和年龄老化的问题全面启动育才工程即力争在一年内能有名左右在国内科技界具有领先水平的高级专家并争取入选国家百千万人才工程或者省育才工程名左右在省内有关学科行业有较高知名度的学术技术带头人名左右在市内有关学科行业成绩显著的青年学术技术带头人到年以上三层次分别达到人人和人育才工程培养对象的确定将按照公平竞争的原则采取组织推荐专家推荐和学术团体推荐相结合的方式培养对象以市属企事业单位为主适当吸收驻济高等院校和科研院所的优秀人才高层次科技人才培养的渠道高学历培养加强市属高校建设以济南联合大学等市属高等院校为基础尽快提高师资水平和办学力量争取硕士授予权年前能够在硕士学科点设置上实现零的突破成为我市培养高层次科技人才的重要基地充分利用省会城市驻地高校和科研院校多的优势通过联合办学投资参股等形式做好借鸡生蛋的文章有针对性地加快我市社会经济发展急需的高层次人才的培养项目培养充分利用各类重点实验室博士后流动站重点学科和工程技术研究中心企业技术中心等较好的工作条件结合产学研计划和重大建设项目的实施向重点培养对象倾斜市里每年筛选一个对济南市经济和社会发展有重大影响的技术难题或能大幅度提高产品科技含量竞争能力的高新技术产业项目面向社会公开招标对所需经费实行饱和性投入积极鼓励青年科技人才参加课题项目投标推荐担任主持人有目的地压担子使人才的成长与科研项目的开发有机结合起来接班培养老专家把培养接班人作为第一位的任务选定对象进行重点培养并发挥传帮带的作用帮助优秀培养对象进入重点学术技术岗位在省市级专业技术拔尖人才中开展一带一活动每个拔尖人才都要在自己的管理期内确定一个培养对象帮助其出成果带动其成才充分发挥驻济高层次专家的智力优势积极开展结对子活动国境外培养继续做好各类专业技术人员的国境外培训工作有计划地选派优秀青年科技人才到国外境外进修学习参加学术交流活动开展合作研究研制开发新产品等以开阔视野跟踪世界科技先进水平提高学术和技术品位九五期间到年全市科技人才进修学习参加技术交流活动数量分别达到人次和人次实践培养坚持在重要学术技术岗位的实践中培养积极推荐吸收他们参加省市科研规划计划和重大项目的调研论证及组织管理工作承担国家省市部门重大的科研和生产项目参加各类学术委员会等机构的活动使他们在尽可能多的科技实践中经受锻炼增长知识和才干高层次科技人才队伍建设工作的重点济南市育才工程第一层次人才的培养主要以市级专业技术拔尖人才和国务院特贴专家群体为培养重点继续做好专业技术拔尖人才的选拔管理工作积极大力推荐国家级有突出贡献的中青年专家和省级专业技术拔尖人才修改完善市级专业技术拔尖人才的选拔条件和管理意见在选拔条件上适当向优秀青年科技人才倾斜在管理上强化对市级专业技术拔尖人才的目标考核在保证质量的前提下快速推进市级专业技术拔尖人才在数量上的扩张使其成为济南市育才工程第二层次人才的重要群体下大气力抓好济南市青年学术技术带头人的选拔管理实行培养目标责任制使济南市育方工程第三层次人才成为市级以上专业技术拔尖人才的重要后备支撑积极开展济南市青年学术技术带头人的选拔工作该项工作面向济南市岁以下的科技人才每年评选一次每次遴选名左右实行动态管理管理期为年几在自然科学社会科学工农业生产一线以及其他专业工作中学术技术水平较高已取得突出成绩并在同行中得到公认在省内外有一定知名度的经推荐评审后命名为济南市青年学术技术带头人管理期内每月发给元的技术津贴在科研立项项目资金培训交流等予以优先安排重点培养经过培养三至五年内达到市以上专业技术拔尖人才的标准大力实施青年科技明星计划该计划主要面向济南地区岁以下的青年科技骨干每年遴选出一名由市财政和市科技三项经费拨专款每人资助一万元用于开展科研工作促进快出成果尽快成才为济南市育才工程提供后备力量坚持开展青年科技奖评选工作每一年评选一次主要面向科学技术工作中涌现出来的岁以下的优秀青年工作者坚持举办青年学术年会和青年科学家论坛使其成为发现和培养青年科技人才的重要渠道加快培养一批复合型的高层次科技人才适应高新技术产业化要求大力培养具有经营管理能力的高层次科技人才每年选拔一批岁以下大学以上文化程度或副高以上职称具有一定管理能力和实践经验的科技人才采取政府培训与企业培训相结合国内培训与国外培训相结合脱产进修与轮岗实践相结合等多种形式进行培训每年有一人到国外大公司大企业商务基地研修国外企业的先进管理经验一人通过参加学习举办高级研修班挂职锻炼等多种形式进行培训适应不断改善党政领导干部素质的事求大力培养具有组织管理能力的高素质科技人才利用山东大学等重点高校开设的党政领导干部研究生课程进修班和高级研究班每年择优遴选岁以下大学以上学历的县处级干部脱产进修选择有一定外语基础和大学以上学历的县处级以上优秀年轻党政干部到国外进行中长期培训选拔一批岁以下具有硕士以上学位的优秀科技人才到县市区领导岗位任科技副职或助理试用一年后经过考核从中择优选拔部分充实县市区党政领导班子积极选拔一批德才兼备具有管理才能的高层次科技人才直接担任县市区和市直部门的领导职务力争经过一年的努力使我市党政领导干部队伍素质结构有较大的改善三放开视野拓宽渠道引进海内外人才和智力建立客座制度多手段引进国内优秀人才和智力自年起建立实施济南市客座专业技术拔尖人才制度结合我市社会经济发展和高新技术科研开发实际特别是市大学工业园留学人员创业园的创建从驻济及国内外高等院校和科研院所中选聘一定数量的高层次科技人才主要包括两院院士省级专业技术拔尖人才博士生导师及优秀博士生等授予济南市客座专业技术拔尖人才称号客座拔尖人才名单由济南市知识分子工作领导小组掌握每两年调整一次实行动态管理年度考核被聘为客座拔尖人才的聘期内院士每月发元津贴其他每月发元津贴对来济南市工作并落户的院士由市财政提供不少于万元的科研启动经费每月补助津贴元市里为其提供建筑面积不少于平方米的住房多渠道引进国外优秀留学人才制定实施济南市国外高层次留学人员引进管理暂行办法重点吸引适合我市经济社会发展急需的高新技术支柱产业重大工程新兴产业等领域的高级专业技术人员和经营管理人员加快济南留学人员创业园建设力争年前在我市基本形成留学回国高层次人才群体和留学人才企业群体引进国外高层次留学人员工作由市知识分子工作领导小组统一领导具体工作由市委组织部市人事局负责涉及到的有关单位和部门要按照分工落实责任市委组织部市人事局每年在调查摸底的基础上制定招聘引进国外高层次留学人员工作方案会同有关部门实施四深化职称改革完善激励机制改革和完善专业技术职务评聘制度严格职称评审制度完善职称评定标准和评审方法针对各类专业技术人员的不同特点制定相应的评定标准继续推行评聘分开健全完善聘任制度引入竞争机制搞好科学设岗竞争聘任和任期管理强化聘后考核实行工作业绩与职务晋升工资奖励挂钩大力推行专业资格考试制度建立考试与考核相结合的人才评价机制优化科技人才的工作生活环境要把按劳分配和按生产要素分配结合起来坚持执行高层次科技人才特殊津贴制度鼓励地方财政拨出经费提高相关人员的津贴标准市级专业技术拔尖人才的津贴提高到每人每月元省级拔尖人才同时享受市级拔尖人才的待遇年由市财政投入万元市建委负责兴建套一平方米的济南市高层次科技人才公寓作为引进院士及优秀博士的周转房产权归市建委市知识分子工作领导小组负责分配公寓实行物业管理强化社会激励机制进一步完善对科技人才奖励政策加大奖励力度继续实行重奖有突出贡献科技人才的政策设立济南市科技贡献奖奖金额度为一万元获奖人选由济南市知识分子工作领导小组负责推荐市委市政府审定专业技术人员从事技术开发和成果转化取得收益除另有约定最高可按纯利润的提取给个人也可折算为个人股份或出资比例推荐选拔复合型的优秀科技人才进入各级领导班子适当增加科技人才在党代会人代会代表和政协委员中的比例为他们提供更多的参政议政机会发挥济南市专家协会的作用成立由各方面专家组成的济南市专家咨询评估委员会建立领导与专家座谈例会制度有关重大决策前要经过专家论证充分发挥专家在科学决策中的作用五加强人才市场建设实现人才资源合理配置完善人才市场功能促进人才有序流动充分发挥中国济南企业人才市场的带动效应形成以各级政府人事部门所属的人才市场为主体其他人才市场中介服务组织为补充的覆盖全社会的人才市场体系充分利用人才信息智能卡管理系统的优势和作用年实现与全市及省内人才交流机构的联网逐步实现与周边省市各国家级人才市场和国际人才交流机构的联网加强对人才市场的管理调控各级政府通过法律手段经济手段以及必要的行政手段从经济发展战略的整体角度上调控人才市场引导和控制人才流向实现结构和布局的合理优化对经济社会发展的重点产业行业和人才供求矛盾比较突出的领域要在人才流动中实行政策倾斜和利益引导并通过必要的计划调配保证重点建设科技攻关和产业行业得到必需的人才加快社会保障体系建设和人才立法加快待业失业养老和医疗保险等制度建设要覆盖城乡不同身份不同层次的所有科技人员以解除人才交流的后顾之忧适应新形势的需要加强人才立法重点是人才市场管理科技人才合理流动人事代理人才流动争议仲裁社会保障制度改革等方面的立法工作六提高人才使用效益促进高新科技成果转化深化科技双放工作鼓励科技人才多渠道分流按照稳住一头放开一片的原则放开科研机构抓紧出台济南市科研机构改革实施方案以调整结构分流人才转变机制为核心将更多的科研机构推向市场让企事业单位科研机构在市场经济中凭借科技优势自我发展充分发挥我市民营科技园的带动作用和服务功能鼓励高层次科技人才积极参与公有制企业的改组改造或创办民营企业并从政策法规项目审批信贷担保社会保障等方面为从事民营科技企业的科技人才提供全方位配套服务加快建立高新科技成果转化风险投资机制认真贯彻国务院办公厅转发的关于促进科技成果转化的若干规定积极探索创办政府风险投资基金企业科技风险投资基金和商业性创业基金从根本上解决科技成果转化的资金问题完善产学研一体化运行机制发挥企业在成果转化中的重要作用实现以科研带动生产生产促进科研的良性循环培养一支业务精素质高的技术经纪人队伍方便快捷地把科技成果迅速转化为生产力七加大科技人才开发投入设立高层次科技人才培养引进专项经费从年起市财政每年拨专款万元用于高层次科技人才培养引进开设专户专款专用由市知识分子工作领导小组管理经费使用要相对集中保证重点主要用于定向资助育才工程培养对象参加学术技术交流和业务培训从事高科技项目研究开发推广应用和高层次留学人员的引进及重奖工作等专项经费的使用计划和预算由市知识分子工作领导小组办公室在每年初根据各单位实际需求提出报市知识分子工作领导小组审批市财政局监督专项经费使用情况建立多元化科技投入机制尽快建立以政府投入为基础企业投入为主体银行贷款为支撑社会筹资与利用外资为补充的多元化科技投入体系到年全社会科技投入与国内生产总值比重要争取达到以上年力争达到以上财政拨款的科技三项费用年争取占市财政当年经常性支出的年力争达到用于科研开发方面的资金要逐年增加企业每年用于技术开发的费用要达到其销售收入的以上高新技术企业不得低于八实施银色工程搞好老年科技人才的二次开发以开发离退休优秀科技人才为重点成立济南市老科技工作者协会将他们有计划的组织起来逐步形成多层次多形式的老年人才开发体系一是充分发挥济南市专家协会的辐射带动作用吸引优秀科技老专家通过开展咨询服务指导科技攻关开展科技项目评估参与科技决策论证兴办科技产业实体等活动继续创造社会效益和经济效益二是由单位按需要进行返聘继续从事科技项目课题研究发挥老专家传帮带作用带动中青年科技人才尽快成长九优先大力发展教育事业夯实后备人才基础切实把教育摆在优先发展的战略地位深化教育体制改革优化教育结构提高教育质量和办学效益形成教育产业如大对教育的投入切实做到政府教育拨款增长高于财政支出的增长到年全市财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到全市财政预算内教育经费支出占当年灶内财政总支出的比例尽快达到以上强化基础教育加大职业技术在职培训和继续教育力度继续深化素质教育培养造就全面发展和富有创新竞争科学精神的新一代济南人要争取各大专院校在完成正常教学任务的同时为济南多培养一些诸如金融证券期货贸易外语翻译旅游公关建筑设计等急需的专门人才使新就业的劳动者都能受到必要的培训要特别注意高级技师的培养为科技进步促进经济发展提供配套人才把继续教育作为人才培养的一项重要制度形成用人育人一体化的管理体系按照培养实用型复合型外向型高层次人才需要开展进修培训转岗培训学历培训等多种性质的继续教育如紧构建在职培训新体制逐步形成多层次多渠道全方位的在职培训办学体系实施三名工程抓好教师队伍的建设采取措施继续抓好三名工程名学校名校长名教师尽快建立起一支和一流教育相匹配的数量足够结构合理素质优良的教师队伍通过实施名师工程增加教师外出学习的机会扩大与市外省外甚至国外的经验交流同时扎扎实实为他们办实事不断提高教师的物质生活待遇在全社会继续营造尊师重教浓厚氛围通过实施名校长工程造就了一批新型教育管理者十切实加强领导把科技人才队伍建设工作落到实处科技人才队伍建设工作是一项宏大的社会工程必须加强领导和组织协调形成齐抓共管的机制济南市知识分子工作领导小组要把高层次科技人才队伍建设作为新时期主要工作各职能部门按照知识分子工作分工负责制的要求密切配合各负其责努力落实科技人才队伍发展重点提出的任务目标院士国家百千万人才工程人员省市级拔尖人才客座拔尖人才国外高层次留学人员市青年学术技术带头人复合型科技人才的选拔培养引进管理和任务目标的落实由市委组织部牵头有关部门参加制定措施并组织实施享受国务院特殊津贴专家正高级职称专业人员的评定管理由市人事局负责制定措施组织实施有关部门协助配合博士硕士的选拔培养引进管理和任务目标的落实由市委组织部市人事局市科委制定措施组织实施有关部门协助配合建立实行党政科技进步目标责任制将科技人才队伍建沿往为各级党政领导班子及主要领导干部全方位目标年度考核的重要内容各级党委政府要把高层次科技人才队伍建设列入重要议事日程党政主要领导要亲自抓人才工作多办实事多解决实际问题各级党委组织部门要履行好牵头抓总的职责市知识分子工作领导小组办公室定期对高层次科技人才队伍建设目标任务落实情况进行检查各县市区市直有关部门要根据本纲要的要求结合实际情况制定规划和具体贯彻意见年高技能人才工作总体要求是全面贯彻党的十七大和十七届三中四中全会精神深入落实科学发展观紧紧围绕更好实施人才强国战略和扩大就业发展战略以服务经济社会发展和促进就业为目标以创新体制机制为重点以实施国家高技能人才振兴计划为龙头进一步加快高技能人才队伍建设健全培养体系完善评价使用制度强化激励保障措施确保完成高技能人才培养目标任务一配合召开全国人才工作会议抓好会议精神的贯彻落实配合中组部做好全国人才工作会议的相关筹备工作总结年以来特别是中办国办关于进一步加强高技能人才工作的意见号下发以来我国高技能人才队伍建设工作取得的成绩和经验分析存在的突出问题提出进一步推动高技能人才工作的对策建议切实做好全国人才工作会议精神在本系统的传达学习和贯彻落实制定工作方案并抓好组织实施筹办中国人才发展论坛专题研讨进一步加强高技能人才队伍建设的思路对策和措施会同中组部等有关部门适时开展高技能人才工作督查活动对各地贯彻落实全国人才工作会议和规划纲要精神启动实施国家技能人才振兴计划的情况进行调研督促和检查二制定出台高技能人才队伍建设中长期发展规划按照国家中长期人才发展规划纲要年和国家中长期教育改革和发展规划纲要年的总体要求结合高技能人才工作现状和发展趋势制定出台高技能人才队伍建设中长期发展专项规划明确到年我国高技能人才工作的指导思想目标任务政策措施及重大工程和项目推动高技能人才工作实现跨越式发展三启动实施国家高技能人才振兴计划按照国家区域经济和产业发展规划针对不同地区不同行业企业对技能人才的需求特点进一步健全完善以企业行业为主体职业院校为基础学校教育与企业培养紧密联系政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养培训体系培养造就一大批适应国家产业发展要求较好满足企业岗位需求的高技能人才队伍依托高级技工学校技师学院和高等职业院校加快建设一批高技能人才培养示范基地深入推动校企合作深化教学改革加快培养企业急需的后备高技能人才依托大型骨干企业建立一批技能大师工作室为高技能人才开展技术研修技术攻关带徒传技等活动创造条件鼓励有条件的地区按照统筹规划合理布局资源共享的原则建设一批先进性公益性示范性高技能人才公共实训基地年全年新培养技师高级技师万人并带动其他各类技能劳动者队伍梯次发展四完善技能人才多元评价体系加强职业院校技能鉴定质量管理工作指导职业院校按照国家职业标准结合企业和社会需求调整课程设置和教学内容规范职业院校技能鉴定活动继续在具备条件的国有大中型企业中做好高技能人才评价工作研究企业技能评价的基本要素完善贴近生产实际的企业高技能人才评价模式加强对地方行业鉴定工作的指导规范鉴定机构管理健全社会化技能鉴定工作机制五加强职业技能鉴定质量管理完善鉴定质量管理制度和工作规程强化鉴定质量督导健全鉴定质量监督工作机制加强鉴定考评人员管理人员质量督导人员和专家队伍建设强化技能人员职业资格证书核发管理工作推进全国职业技能鉴定信息化建设和技能人员职业资格证书查询系统建设组织开展鉴定质量专项检查查处和纠正鉴定中存在的突出问题继续做好职业资格清理规范完成第二三批职业资格的公告目录和总结工作六健全高技能人才竞赛选拔和表彰激励机制结合企业院校的实际和需求统筹规划和组织实施年全国职业技能竞赛系列活动做好加入世界职业技能竞赛组织的相关工作为组织我国优秀选手参加国际竞赛创造条件会同有关部门组织开展第十届中华技能大奖全国技术能手和国家技能人才培育突出贡献奖单位及个人的评选表彰工作开展第二批中国高技能人才楷模评选活动做好年高技能人才享受国务院颁发的政府特殊津贴人选的推荐选拔工作结合技能人才评选表彰等活动大力开展高技能人才工作宣传营造尊重劳动崇尚技能的良好氛围七加强高技能人才基础工作继续实施高技能人才师资培训示范项目加强高技能人才师资培训和骨干校长培训加强职业教育和职业培训教学研究推动职业院校深化教学改革做好职业分类大典修订工作完善新职业信息发布制度加快国家职业标准题库开发和教材建设加强培训鉴定相关法规建设推动职业技能培训和鉴定条例尽快出台加强高技能人才基础数据库建设并及时动态更新八加强组织协调做好办公室日常工作进一步发挥司局际协调小组各成员单位的职能作用加强工作中的协调配合和信息沟通及时跟踪了解各地贯彻落实全国人才工作会议和国家中长期人才发展规划纲要年精神进一步加强高技能人才队伍建设的有关情况并继续做好高技能人才工作简报的编辑工作及时向成员单位和地方通报高技能人才队伍建设进展情况续教育是提高专业技术人员创新能力和整体素质的重要途径接受继续教育是专业技术人员的权利和义务加强继续教育工作对于建设高素质创新型的专业技术人才队伍增强自主创新能力建设创新型国家具有重要作用为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定全面加强专业技术人才队伍建设按照国家中长期科学和技术发展规划纲要年以下简称规划纲要和干部教育培训工作条例试行的要求现就加强专业技术人员继续教育工作提出以下意见一加强专业技术人员继续教育工作的指导思想和目标任务指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导大力实施科教兴国战略和人才强国战略深入贯彻落实党中央国务院建设学习型社会大规模培训干部大幅度提高干部素质的要求紧紧围绕规划纲要和经济社会发展的需求以能力建设为核心以高层次创新型专业技术人才为重点有计划分领域分类别分层次开展大规模的继续教育活动不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质大力提升继续教育地位加强继续教育基础完善继续教育制度提高继续教育质量不断增强继续教育的针对性实效性和吸引力推动继续教育事业又好又快发展目标任务在各级党委政府领导下建设工作体系形成运行机制实现全员培训二以培养高层次创新型专业技术人才为重点开展大规模的继续教育活动加快实施专业技术人才知识更新工程专业技术人才知识更新工程是列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程工程涉及的现代农业现代制造信息技术能源技术和现代管理五大领域与规划纲要明确的重点领域密切相关各级人事部门和各领域牵头主管部门协会要从落实十一五规划和规划纲要的高度按照工程的总体部署加强统筹协调完善政策措施狠抓项目落实加快实施进度确保完成培训万名中高级专业技术人才的任务大力开展高层次创新型人才的继续教育并通过他们的影响辐射和带动作用形成优秀创新团队加强专业技术人员继续教育的统筹规划和分类指导各级人事部门要会同教育科技等行业主管部门根据各地区各行业领域实际制定继续教育规划要在调查研究的基础上做好需求预测确定重点领域明确目标任务认真分解落实各项任务加强监督检查解决好实施中存在的问题组织实施专业科目和公需科目培训专业科目培训是继续教育的主要内容主要由各行业主管部门组织施教机构和用人单位具体实施专业科目培训要立足科技前沿体现专业发展趋势注重理论与实践相结合通过专业科目培训学习使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法了解发展动态及时更新专业知识全面提高业务素质各级人事教育科技部门要积极配合各专业领域主管部门充分发挥高等院校科研院所和有关培训机构的优势制订完善专业课程体系和教材体系汇聚优势培训资源建设一批高水平的培训项目提供优质的继续教育服务公需科目学习是专业技术人才拓展知识开阔眼界启发创新思维的重要途径公需科目的学习一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一加强企业继续教育企业是技术创新的主体结合产业结构调整和企业技术改造科技创新及新技术新设备的引进以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点广泛开展企业继续教育活动政府人事部门要针对一些企业特别是中小企业继续教育动力不足资源匮乏信息不畅等问题加强指导扶持积极提供政策项目和信息等服务充分发挥企业技术研发中心博士后科研工作站等机构在企业继续教育方面的作用使其成为培养企业高层次人才的基地要按照国家有关企业技术开发费税前扣除管理规定落实企业专业技术人员继续教育经费加强非公有制经济组织继续教育政府人事部门要加强对非公有制经济组织继续教育工作的指导服务和监督在制定规划时要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式帮助他们培养急需人才促进继续教育工作协调发展政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源要面向社会各类经济组织所有专业技术人员平等开放三加强法制建设推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化积极推动法制化进程加快研究制定全国专业技术人员继续教育条例继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设使我国的继续教育工作逐步纳入制度化法制化轨道建立完善相关管理制度完善继续教育登记制度各级人事部门要会同行业主管部门通过证书学习档案网络管理等方式连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况规范登记内容和要求专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于天或学时有条件的地方部门和单位可以实行学分制实行网络化和量化管理实行继续教育评估制度对企事业单位继续教育总体工作责任目标活动过程内容个人学习效果等实施评估加强统计工作把继续教育纳入人才工作整体统计体系之中对继续教育人数时间内容经费等进行统计建立继续教育考核和激励机制把专业技术人员参加继续教育情况作为对其考核评价和岗位聘用的重要依据对依法实行职业准入制度的专业领域专业技术人员取得职业资格证书后应依法参加继续教育对其他各类专业技术人员也要把其参加继续教育作为持续提高职业能力的基本途径在聘任专业技术职务或申报评定上一级资格时作为重要条件完善专业技术人员高级研修制度总结近年来举办高级研修班等示范性继续教育活动的经验完善专业技术人员高级研修制度人事部会同相关部门围绕我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题每年举办至期示范性高级研修班培训至名各专业技术领域的高层次专业技术人才各级人事部门也要会同有关部门结合本地区本部门本单位重大发展战略工程项目和重点问题举办一批高级研修班四创新培训形式完善服务措施加强专业技术人员继续教育服务体系建设不断拓展继续教育的新形式继续教育要因地制宜按需施教重在学以致用取得实效根据不同项目不同层次专业技术人才的特点精心设计培训方案综合运用集中培训研讨进修自修案例教学技术考察咨询服务对口培训特殊培养等多种培训形式为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务对重要特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养大力推广网络继续教育开发网络课程实行网络化管理不断提高继续教育的信息化现代化水平各级人事部门要会同行业主管部门规范培训发证行为加强对继续教育市场的监管加强继续教育基础建设按照兼职为主兼专结合的原则加快培养建设一支政治优良业务精通经验丰富的继续教育师资队伍实现教材资源的社会共享加强继续教育施教机构建设实施继续教育要调动各方面的积极性充分利用现有的办学条件高等院校科研院所大中型企业的培训机构及其他各类教育培训机构是继续教育的主要基地各类学术团体专业协会学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量积极发挥行业协会和相关中介机构的作用充分发挥各级继续教育协会在培训服务理论研究参谋咨询学术交流国际合作和行业自律等方面的重要作用推动继续教育事业的发展鼓励和支持继续教育协会和相关行业协会在章程规定的范围内发挥与广大专业技术人员联系广泛专业性强的特点开展形式多样的继续教育活动积极开展继续教育国际培训与交流活动积极引进和推介国外先进优质的继续教育资源推进我国继续教育事业的国际化进程五加强西部东北地区等老工业基地和中部地区专业技术人员继续教育工作加大倾斜支持力度统筹不同区域之间继续教育工作的协调发展在政策及重点项目等方面给予西部东北和中部地区必要的指导帮助和支持探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度人事部会同有关地区和部门每年组织个左右对口支援培训项目为西部东北和中部地区培训名左右高层次专业技术人才做好西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作继续开展新疆少数民族科技骨干特培工作十一五期间国家为新疆培养名左右业务精素质高创新能力强的少数民族科技骨干六加强组织领导保障专业技术人员继续教育各项政策措施的贯彻落实加强组织领导形成工作合力各级人事部门要切实履行好主管专业技术人员继续教育工作的职能积极争取党委政府的支持把继续教育纳入人才工作总体布局重点做好政策制定规划指导组织协调公共服务示范培训监督检查和调查研究等工作对在继续教育工作中成绩突出的单位和个人要按照有关规定给予宣传和表彰不断加大对继续教育事业的投入建立健全政府单位个人共同出资的多层次多渠道的继续教育投入机制加大对继续教育事业的投入中央财政继续在部门预算中安排继续教育工作经费一般企业按照职工工资总额的足额提取职工教育经费从业人员技术素质要求高培训任务重经济效益较好的企业可按提取事业单位可参照企业相关规定不断加大对专业技术人员继续教育经费的投入要在重大项目中拿出一定份额的项目经费用于培训人才使项目建设与人才培养同步发展相互促进十人才队伍建设科技创新人才为本人才资源已成为最重要的战略资源要实施人才强国战略切实加强科技人才队伍建设为实施本纲要提供人才保障加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家要依托重大科研和建设项目重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目加大学科带头人的培养力度积极推进创新团队建设注重发现和培养一批战略科学家科技管理专家对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象抓紧培养造就一批中青年高级专家改进和完善职称制度院士制度政府特殊津贴制度博士后制度等高层次人才制度进一步形成培养选拔高级专家的制度体系使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用加强科技创新与人才培养的有机结合鼓励科研院所与高等院校合作培养研究型人才支持研究生参与或承担科研项目鼓励本科生投入科研工作在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神高等院校要适应国家科技发展战略和市场对创新人才的需求及时合理地设置一些交叉学科新兴学科并调整专业结构加强职业教育继续教育与培训培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才要深化中小学教学内容和方法的改革全面推进素质教育提高科学文化素养支持企业培养和吸引科技人才国家鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才并给予政策支持鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发引导高等院校毕业生到企业就业鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才多方式多渠道培养企业高层次工程技术人才允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策探索建立知识技术管理等要素参与分配的具体办法支持企业吸引和招聘外籍科学家和工程师加大吸引留学和海外高层次人才工作力度制定和实施吸引优秀留学人才回国工作和为国服务计划重点吸引高层次人才和紧缺人才采取多种方式建立符合留学人员特点的引才机制加大对高层次留学人才回国的资助力度大力加强留学人员创业基地建设健全留学人才为国服务的政策措施加大高层次创新人才公开招聘力度实验室主任重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位逐步实行海内外公开招聘实行有吸引力的政策措施吸引海外高层次优秀科技人才和团队来华工作构建有利于创新人才成长的文化环境倡导拼搏进取自觉奉献的爱国精神求真务实勇于创新的科学精神团结协作淡泊名利的团队精神提倡理性怀疑和批判尊重个性宽容失败倡导学术自由和民主鼓励敢于探索勇于冒尖大胆提出新的理论和学说激发创新思维活跃学术气氛努力形成宽松和谐健康向上的创新文化氛围加强科研职业道德建设遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气实施国家中长期科学和技术发展规划纲要涉及面广时间跨度大要求很高要加强组织领导和统筹协调采取切实有效措施确保各项任务的落实一是加强本纲要与十一五国民经济和社会发展规划的衔接为增强纲要的可操作性当前要将纲要的有关内容按照轻重缓急做好与十一五国民经济和社会发展规划紧密结合包括优先主题重大专项前沿技术基础研究基础条件平台建设和科技体制改革等从中遴选出需要立即起步或在十一五期间急需解决的重点任务抓紧在十一五国民经济和社会发展规划中做出具体安排和部署二是制定若干配套政策纲要确定的发展目标重点任务及政策措施是带有方向性和指导性的需要制定若干切实可行操作性强的配套政策包括支持企业成为技术创新主体的政策促进对引进技术消化吸收和再创新的政策激励自主创新的政府采购政策加大科技投入提高资金使用效益的政策深化科技体制改革推进国家创新体系建设的政策加速高新技术产业化的政策加强科技人才队伍建设的政策促进军民结合寓军于民的政策等上述政策要责成有关部门牵头相关部门参加在充分调查研究的基础上使科技政策与产业金融财税等经济政策相互协调紧密结合并抓紧出台实施三是建立纲要实施的动态调整机制鉴于世界科学技术发展迅猛国内经济社会发展不断变化要在经济社会分析技术预测和定期评估的基础上建立纲要实施的动态调整机制纲要确定的发展目标和重点任务要根据国内外科技发展的新趋势新突破和我国经济社会发展的新需求进行及时的必要的调整有的要充实加强有的要适当调整四是加强对纲要实施的组织领导要在党中央国务院的统一领导下充分发挥各地方各部门各社会团体的积极性和主动性大力协同共同推动纲要的组织实施特别是国家科技管理部门发展改革部门财政部门等综合管理部门要紧密配合切实负起责任加强具体指导各省自治区直辖市要结合本地实际贯彻落实纲要本纲要的实施关系全面建设小康社会目标的实现关系社会主义现代化建设的成功关系中华民族的伟大复兴让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导坚定信心奋发图强为建设创新型国家实现我国科学和技术发展的宏伟蓝图而奋斗完