公共事业管理

名词解释公共组织所谓公共组织是指不以营利为目的而是致力于协调社会公共利益关系服务社会大众提高公共利益为宗旨的组织公共产品公共产品也称为公共商品公共物品或公共品它是人类文明发展的产物通俗地说所谓公共产品是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务是与私人产品相对应用于满足社会公共消费需要的物品或劳务公共事业管理环境指外部环境即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式活动过程的外部要素的总和公共事业管理生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境公共事业管理文化从环境和文化的角度看公共事业管理文化与公共管理文化基本是相同的相当程度上两者是同一的公共管理文化是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想价值和相关的实践经验等公共事业管理干预模式又称官僚模式科层模式是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式在这种模式下市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的社会的力量的参与是极为有限的公共事业管理市场模式是一种在政府的主导下多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式这一模式的基本特点是政府市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供政府与市场和社会分权政府不再垄断公共服务的供给过程市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的宏观公共事业管理主要是指涉及全社会的公共事业发展即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的公共事业产品的供给管理效果具有宏观性的公共事业管理微观公共事业管理主要是指涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产与提供以及对这些具体的公共事业产品质量和提供这些公共事业产品的组织的直接的监督管理政府管制是指在市场经济条件下以矫正和改善市场机制内在的问题为目的政府干预和干涉经济主体特别是企业活动的行为公共事业产品的政府管制是指政府为了保证公共事业产品的供给维护和增进公共利益依据相关的法律法规以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为行政会议公开制度政府的行政会议是研究公共政策问题公共政策以处理公共事务满足公共消费需求的重要平台和载体从政治运行看行政机关会议公开具有满足公民政治关心提高公民政治信息获取能力增进公民对政府的了解融洽政府和公民关系提高公民对政府的信任度等功能从公共事业管理看行政机关会议公开则具有使公民了解公共事业产品政策的制定与执行的基本情况使政府的公共事业管理更加反映公众意愿更加公平公正等功能环境分析对所处的环境进行分析这是公共事业管理部门战略管理的第一步环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足了解外部的机会和威胁从而奠定战略规划的基础目标管理目标管理是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度其基本内涵是将一个项目的总的目标分解为若干与总目标相连的具体目标即一种树状式的目标体系并以目标即具体的管理结果为依据明确每个具体目标的负责人完成时间和资源配置等行政监督行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系在这一行政组织系统中上级对下级基于隶属关系具有控制的权力以维持与下级之间的命令服从关系这种权力即行政监督权相应的活动就是行政监督检查非营利组织伦理非营利组织伦理是指非营利组织在从事其组织活动即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时所应遵守的伦理原则和伦理规范简答题公共事业管理与环境间的辩证关系什么相互间作用的主要内容是什么所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时又能动地利用和改造公共事业管理环境不仅仅是被动的适应环境这种辩证关系体现在以下几个方面第一公共事业管理环境决定制约公共事业管理第二公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造社会人文环境中主要有哪些因素并通过什么方式影响公共事业管理社会人文环境中诸多因素中人口状况技术状况社会发展程度等与公共事业管理关系十分密切通常人口环境主要通过人口的数量素质结构分布等方面来具体影响公共事业管理的在一定条件下家庭的变化比如家庭规模家庭成员构成家庭观念等都会给社会造成一定的影响使得一些家庭内部的问题成为公共事业管理的内容需要社会公共组织来协调管理公众日常生活技术化的新发展对公共事业管理最突出的影响和要求集中在两方面一是公共事业管理机构如政府如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责二是如何管理好信息服务的价格社会发展程度从历史发展的趋势看随着社会整体不断进步公共事业管理的内容不断扩大方法不断完善公共事业管理的作用程度不断扩大非政府组织的基本特点是什么一是组织性也称正规性二是民间性又称非政府性三是非营利性四是自治性五是自愿性六是非政治性七是非宗教性为什么非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分作为公共事业基本内涵的特定的社会公共事务产生于社会并最终也必然落实到社会构成了公共事业管理的一个重要的领域或层面在这一特定领域中的诸多涉及到公众基本生活利益的事务是政府不能干或不常干企业不愿干而只能交由社会并最终交由非政府组织干的事务非政府组织正是为适应这一类事务管理的需要而产生的它凭借社会权力通过自身以市场为基础的活动自行解决代表或反映社会公众的普遍要求因此从根本上说公共事业的本质要求和公共事业管理不同层次或领域的存在以及非政府组织所具有的特性决定了非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分什么是公共事业管理问题作为公共事业管理对象的社会问题的基本条件是什么一定时期内产生的社会问题只有在属于公共事业管理职责范围内与其公共目的相符合的情况下而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的才能进入公共事业产品政策的讨论范围最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象这类问题就是所谓的公共事业管理问题基本条件第一它首先必须是一种客观存在的状态即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实第二它必须是公共事业管理决策者所察觉的所认知的第三它必须具有公共性即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题涉及到绝大多数人利益的问题第四它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题公共事业管理问题形成的影响因素有哪些公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下自然灾害自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说最直接的影响的通常就是公共卫生教育公用事业等方面从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化经济的较显著的变化这里所说的较显著的变化既有可能是经济方面重大的衰退或金融领域的危机也可能是经济的强劲增长和金融业的发展技术的发展一方面使得公众日常生活日益技术化不断产生新的公共事业产品需求另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化也使得诸如网络安全信息安全等成为一种基本的公共需求成为必须解决的公共事业管理问题国际间交往和关系的变化发展国际间交往的增加一方面是使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较进而产生出新的需求通过一定的方式成为公共事业管理问题公共事业管理问题的主要提出者有哪些其提出公共事业管理问题的基本原因是什么政治领袖或政治领导人在应然层面在选举的责任机制制约下都会促使他们关注包括公共事业领域在内的公共性需求聚焦公共性事务从而提出公共事业管理问题政党组织和利益集团就前者而论现代政治都是以政党组织为运行依托以夺取政权或执掌政权核心的政党政治政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用公共事业管理作为涉及公众日常生活最基本的条件领域最能反映出民意并得到公众的支持或最激烈的反对因而政党就成为公共事业管理问题的主要提出者就后者而论利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征利益集团就存在涉及公共问题提出公共事业管理问题的可能大众传媒通过反映民众偏好利益和意愿或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式提出了包括公共事业管理问题在内的公共政策问题此外当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织由于专门从事政策分析研究的职业所致通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究也成为公共政策问题的一个主要提出者为什么政府是公共事业管理的主体和核心政府是公共事业管理的主体是因为第一现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求决定了公共事业管理的主体首先必须是政府第二市场经济条件下公共事务管理的法制化规范化趋势决定了公共事业管理的主体首先必须是政府政府是公共事业管理的核心是因为其一政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的其二政府决定着整个公共事业管理的基本范围基本性质和基本方向公共事业管理的范围也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理管理的基本性质和基本方向即通过制定的基本政策而确立的管理目标是为政府所代表的利益服务或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益则是由公共组织中的政府决定的其三政府决定着整个公共事业管理的体制和运行政府在社会中的特定地位决定了整个管理体制的构成的法律法规等以及整个管理运行的规则都必须由政府制定其四政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责这种管理既可以是直接的行政监督也可以是通过司法机关运用法律手段的制约