公共事业管理笔记

第页共页第二节非政府组织主体之一一国家掌控二单位管理自主运行组织方式三组织范围传统的现有事业单位城市公用事业具有事业功能的企业四比例重大五国家投资为主国家财政拨款国家投资建设国家补贴亏损六提供产品公共产品之一准公共产品七产品特点虚实相谦八消费方式主动消费九限制价格营利十有偿服务第三节公共组织之一准政府组织一国家授权二政府延伸三组织范围城市居委会农村村委会维权组织行业自治组织四功能补充五主体资金国家资助六范围宽泛七提供产品纯公共产品八产品形态无形为主九消费方式被动为主十无偿服务为主第四章公共事业管理的原则目标和职能事业运行过程中的预期达到的目的目标原则行为主体由起点达到既定目标的规则职能体现行为主体履行自身职责的功能行使自身权利的功能第一节公共事业管理的原则一公众为本现实解释是民生优先公共事业与公众利益的是体现基本民生需求的主体是公共组织承担公共事业管理出发点是公众第页共页利益归宿仍是公众利益从满足基本需求出发达到公众的基本满意二服务的原则公共管理就是公共服务公共组织提供的服务形态的公共产品服务形式根据公共组织分类按不同行业提供相应的服务三社会效益的原则效益是绝对值和相对值体现收入成本的比较比率或二者相减的绝对量值效益的表现形式除法减法效益的来源收入公共事业管理的社会效益与经济效益企业效益的区别价值规律起作用四国家调控原则国家控制发展规模投资第二节目标公共事业管理目标满足社会群体要求目标可操作性阶段性达到目标的尺度第三节公共事业管理职能一般职能来源和概念界定从产品出发的主体论结构计组控协指领激控制英文管理作业层次的管理动手性管理不动手的管理基础层次的职能预测决策为什么是职能凡预则立不预则废一预测是重要和基础的首要职能预测是对事物发展变化的规律及结果预期科学的判断基础性数据性超前性科学性方向性二决策管理就是决策西蒙美国人决策是对预测的多种方案的判断进行拍板定案集中性专家性选择性确定性第页共页运筹预测决策回顾一下管理学有关原理管理层次幅度的含义二者之间的关系层次反映在管理主体组织结构当中体现上下级关系的级次岗位归类层次看上下反映纵向纵向到底幅度主体管辖的边界和协调的关节组织结构当中主体管辖的边界和协调关节点幅度看左右反映界限节点横向到边组织体系上下可划分为多少层次每个层次怎样称呼制定发展规划战略层决策层承上启下执行层管理层作业层操作层管理职能是靠职业与岗位技能来实现的第五章公共政策与公共事业管理的方法公共政策与公共事业管理的层次和方法第一节公共政策与公共事业管理一含义公共政策体现公共事业管理的运行操作规范二政策的形成法律法规条例计划决策三政策的内容与分类制定主体合法权威运行利益格局理论指导分类元政策实际总政策总体性覆盖性全面性指导性的综合政策基本政策在总政策的指导下行业性范围的政策具体政策是对总政策和基本政策的分解细化制度办法四公共政策与公共事业管理的关系有区别有联系内容范围功能不同不同交集社会公共事业面前弱势群体特定群体阶层全体第二节公共事业管理的层次第三节公共事业管理的基本方法第页共页刚性柔性方法第四节公共事业管理的手段一法律手段二行政手段三经济手段四教育手段思想手段