安徽亳州市委实施季度督查调度制度压实基层党建工作责任落实.docx

安徽亳州市委实施季度督查调度制度压实基层党建工作责任落实 一、背景 党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，才能有效推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。而亳州市地处皖北欠发达地区，人口634万人，所辖三县一区全部是省级以上扶贫开发重点县区，发展任务繁重，发展的根本要靠党的坚强领导，靠各级党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，靠团结和带领人民群众不断创造自己的美好生活。没有党的坚强领导，就无法产生强大的凝聚力、号召力、战斗力，就无法落实发展的部署措施，就无法实现发展的各项目标任务，最终必将导致发展方向“跑偏”，亳州未来的美好愿望势必变成空中楼阁、镜花水月。出于这个层面的考量，2015年以来，亳州市委在全面建成小康社会、奋力走在皖北振兴前列这一波澜壮阔的伟大实践中，坚持抓发展与抓党建并举，认真落实党委抓基层党建工作主体责任，探索建立党建工作季度督查调度制度，着力推动基层党建突出问题整改和重点任务落实，形成抓基层党建工作常态化、长效化，有效提升了全市基层党建工作水平。 二、做法 2015年以来，亳州市委每季度选择1个县（区），由市委书记率队、市委常委以及市直有关部门负责人参加，现场督查调度全市基层党建工作。 （一）明确督查调度内容，解决加强基层党建“抓什么”问题。市委坚持问题导向，结合全市基层党组织建设实际情况，明确督查调度内容，规定每次现场督查调度做到“三必看”：一是重点工作必看。上级党委和组织部门部署工作落实、县（区）委书记述职评议考核查找突出问题兑现整改、基层党建难点工作破解和重点任务推进、党组织书记履行党建工作第一责任人职责情况必看。第一季度党建工作督查调度会议后，又进一步明确规定了10个方面重点内容，即：党委主体责任落实、严肃党内组织生活制度、领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、软弱涣散村党组织集中治理整顿、服务型党组织建设、村级活动场所建设、村级集体经济发展、城市社区党建工作、非公企业和社会组织党建工作情况。二是特色工作必看。网上办事大厅、网络智慧党建、服务型党组织示范点创建、农村党建“六百”凝聚力工程、“强村带弱村、百企联百村”、镇村干部工作日志、镇村干部日常巡察、城市社区“同心家园”工程、“网格化”社区服务管理等创新工作和特色做法必看。三是集中教育和党风廉政、作风效能建设必看。将“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育情况和基层党组织党风廉政、干部作风效能建设作为每季度必查必看内容。每次督查调度内容，既突出阶段性工作重点，又注重面上工作推进，保证了基层党组织建设各方面任务落实情况都能得到有效督查。 （二）创新督查调度方式，解决加强基层党建“怎么抓”问题。市委坚持务实管用高效原则，注重统筹兼顾，不断创新督查调度方式方法，做到“三个结合”，认真开好每次督查调度会。一是现场调度与会议交流紧密结合。每次调度会时间1天，其中半天现场观摩调度，半天会议总结交流。每次现场观摩调度8至10个点，边看、边议、边评，逐一解剖麻雀；总结交流采取县（区）工作汇报、基层典型发言、市委常委点评、市委书记讲话方式进行，注重交流情况、总结经验，举一反三、剖析原因，把握规律、研究对策。二是问题整改与推进工作紧密结合。每次督查调度都将基层党建突出问题整改、重点任务推进和上次督查调度任务分解完成情况，制成一览表在会上印发；县（区）基层党建工作汇报按照“存在问题整改情况、重点工作完成情况、下步工作打算”先后顺序进行，突出问题导向，紧扣督查内容，讲清任务完成情况，真正做到内容实、措施实、责任实。三是先进示范与鞭策后进紧密结合。坚持“抓两头、促中间”，每次现场观摩点既包括先进典型，体现不同特色和亮点，注重可借鉴、可复制，强化典型带动和示范引领，又包括后进单位，突出不同整改要求和今后努力方向。今年四次季度督查调度会共有44个基层党组织，围绕软弱涣散党组织治理整顿、村级活动场所建设、村级集体经济发展、组织生活规范化制度化建设等方面进行大会交流，印发了《全市发展村级集体经济典型案例选编（60例）》、《基层党建创新案例（10例）》、《大学生村官创业创新案例》、《亳州市2013—2015年度村级活动场所建设图册》，同时对全市129个软弱涣散基层党组织一村一策治理整顿情况进行现场通报，形成了弘扬先进、鞭策后进、比学赶超的氛围。 （三）强力推进责任落实，解决加强基层党建“谁来抓”问题。坚持书记抓、抓书记，对基层党建述职评议考核查摆问题，特别是每次督查调度会上明确的工作任务，逐项进行分解，建立突出问题整改和重点任务落实“两清单一承诺”制度，层层落实工作责任。一是建立问题清单。每次督查调度会后，对督查调度中发现的基层党组织覆盖、带头人队伍建设、组织生活制度建设、软弱涣散基层党组织治理整顿、流动党员教育管理、村级活动场所建设和基础保障、镇村干部日常监督管理等方面的问题，分门别类列出，建立问题清单，由县（区）、乡镇党委主要负责人对号入座、主动认领，区分轻重缓急，拿出解决办法。二是建立任务清单。根据问题清单特别是督查调度现场会确定的整改任务，实施项目化管理，逐项明确责任单位、责任领导和完成时限，制定推进落实措施。建立基层党建工作月报制度，要求县（区）按月上报进展情况。今年四次督查调度会共梳理加强基层党建工作任务150项，目前各项工作全面完成、成效明显。三是实施履职承诺。第一季度督查调度会上，市委书记和各县（区）委书记签订基层党建工作目标管理责任书，明确全面落实党建工作责任制、加强基层党员干部队伍建设等6个方面责任要求，作为县（区）委书记履行抓党建工作第一责任人职责的重要依据。会后，各县（区）委书记和乡镇（街道）党（工）委书记也逐一签订责任书，明确49项重点工作任务，组织开展履职承诺。建立突出问题整改、重点工作落实等承诺践诺情况季报制，确保责任落实到位。 （四）坚持严格跟踪问效，解决加强基层党建“抓不好怎么办”问题。为确保督查调度效果，推动基层党建工作责任落实，市委坚持严格把好“三关”：一是会前评估关。每次督查调度会前，市委组织部都成立暗访组，组织人员走村入户，逐一对各县（区）问题整改和重点任务推进落实情况进行暗访评估，重点是发现整改落实不到位的问题，为确定会议重点督查调度内容提供依据，并要求责任单位负责同志在会上予以说明。二是会后督查关。认真开展“回头看”，对督查调度中发现的问题和要求完成的重点任务进行跟踪督办。第一季度督查调度会后，组织专业人员核查县（区）财政账户，确认基层组织建设工作经费建立情况和分项投入情况，对村干部培训中存在的少数人员未培训、考试未通过等问题进行重点督查，限期整改，组织132人重新参加培训。三是年终兑现关。市委决定，年终把全年四次季度督查调度会议确定的工作任务落实情况，纳入基层党建联述联评联考内容，对党建工作开展、重点任务完成等目标管理责任落实情况进行专项考核，按照“突出重点、精准评估、倒逼整改、务求实效”原则，对各县（区）基层组织建设整体工作情况进行测评、评议和通报。对未完成任务的责任人进行约谈，全年工作完成情况作为评价县（区）委班子和书记的重要内容以及干部选拔任用的重要依据。 三、成效 以党建工作季度督查调度为契机，全市各级党组织弘扬“钉钉子”精神，锐意进取，真抓实干，不断提高工作质量、水平和效果，基层党建工作面貌焕然一新。基层党建季度督查调度会制度得到省委书记王学军和省委常委、组织部长邓向阳高度评价，省委组织部以《工作通报》形式向全省推广。 一是各级党委书记的主业意识明显增强。季度督查调度制度实施以来，各级党组织书记抓党建意识明显增强，谈党建津津乐道、述党建如数家珍、抓党建乐此不疲，牢固树立抓好党建是最大政绩理念和大抓基层鲜明导向，严格落实工作职责，党建工作摆上更加突出位置。市委每月专题研究1次、每季度轮流在四县区现场观摩调度1次。市、县区两级先后召开130余次各类党建专题会议，研究部署基层党建工作。有的县委书记反映，过去注重抓经济，荒了党建主业，最终还是拖了发展后腿；现在凝心聚力抓党建，两手都硬，事半功倍。一些乡镇、村（社区）书记也感到，现在上面是真正重视基层、重视党建，基层抓党建工作更有劲头，也更有奔头！ 二是基层干部作风能力建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，按照“三聚焦三查找三确保”要求，查摆“不严不实”问题8500条，坚持立行立改，取得显著成效。认真贯彻“六个坚持”、“九个不要”，实施重要岗位轮岗、干部任职审计监督、工作日志、干部日常巡察、党风廉政巡查、拟提拔干部重大事项审核、政府性投资项目审计、来信来访举报干部