关于纪委落实监督责任调研报告.docx

关于纪委落实监督责任调研报告关于基层纪委落实监督责任面临的问题及对策的调研报告在新的形势下如何履行纪委的监督责任推动党风廉政建设责任制的落实是各级纪委必须加以认真思考和研究的新课题习近平总书记强调各级纪委履行好监督责任既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败建设又要督促检查落实惩罚和预防措施中央纪委提出新形势下的纪检监察机关三转问题这是基于党章和反腐败斗争实践对纪委监督责任的明确要求云龙县功果桥镇纪委通过认真学习党的十八届三中全会和四中全会及习近平总书记的系列重要讲话精神结合基层纪委工作的实际情况对基层纪委如何履行好监督责任进行了一次认真的调研一基层纪委在落实监督责任过程中面临的困难与问题纪委的监督责任既是党章赋予的权力又是纪委的重要职责各级纪委作为党内监督的专门机关必须紧紧围绕三转要求把监督责任牢牢扛在肩上强化使命担当让监督责任落地生根但实际工作中基层纪委在履行监督责任时还存在着以下几方面的困难和问题一越位问题很多基层纪委没有认真厘清自己的职责加上有些地方党委政府领导认为纪委监察机关办事信得过任何工作如果有纪检监察机关参与就能保证公平公正安全高效导致纪委工作任务繁重除党风廉政建设和反腐败工作而外还承担着许多与纪检监察工作关联不太密切甚至毫不相关的工作如党务公开民生资金监督工程项目监督征地拆迁督查新农村建设产业发展等方方面面的工作在不同的地方都有涉及且经常出现协调变牵头牵头变主抓主抓变负责的情况使基层纪委往往在现实生活中扮演着督查员开山斧灭火队等角色很难聚焦主业结果是种了别人田荒了自家地二监督不到位问题一是还有部分纪检干部的思想认识不到位对党要管党从严治党肩负的重大责任认识不深刻责任感使命感不强在三转工作中存在上转下不转内转外不转明转暗不转的现象二是责任追究不严格一些基层纪检干部好人主义思想严重乐当泥瓦匠和稀泥不敢当铁匠硬碰硬不愿监督不敢监督不敢负责三是作风检查惩治腐败力度不够有的地方对党风廉政建设部署多监督少作风督查失之于宽失之于软查处的作风问题和腐败案件不多通报曝光力度不够震慑力不强让一些人心存侥幸顶风违纪四是抓防微杜渐工作不够对党员干部日常监督特别是八小时以外监督方法不多手段缺乏督查时松时紧未形成常态对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力早发现早处置机制不完善使一些单位作风问题纠而复生难以根治三工作错位问题目前有的乡镇的一些老大难工作常常让纪委在一线推动既当裁判员又当运动员有时甚至直接充当监管主体和执法主体如一些乡镇在征地拆迁项目建设信访维稳等工作中安排纪检监督机关全程参与认为只有纪检监察机关参与才具有合法性和权威性四自身建设管理问题一是基层纪委力量薄弱工作人员少且部分基层纪委班子机构还不健全由于没有专门的编制至今纪委班子还没有配齐导致纪委班子出现人员编制不不足的问题人员匹配与所担负的重任难相适应造成小马拉大车现象二是有的纪检监察干部作风不过硬有的作风飘浮律已不严自觉接受监督意识差办关系案人情案对一些不正之风不抵制甚至还参与其中二存在的问题原因分析王歧山书记在中纪委三次全会报告中把纪委的工作职责简要表述为监督执纪问责个字这也是各级纪委履行党章赋予的职责但基层纪委在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢主要有以下几个方面的原因一基层纪委没有厘清自己的主责脉络弄清权力和责任的边界线党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定但目前仍没有任何条例规定文件对组织协调的范围内容方式程序进行规定什么工作需纪委牵头组织什么工作仅需纪委配合协调比较难把握往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施缺乏可操作的规范性做法二党政主要领导过分依赖有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做由纪委大包大揽而外有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理过分相信与依赖纪委认识上缺乏一定的高度存在一定的误区导致纪委工作常常出现越位的情况三有的基层纪委不敢大胆履职由于体制原因各级纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署经费开支要同级党委政府的支持往往导致基层纪委对于同级党委不敢监督怕大胆工作伤及情面得罪领导心存畏惧不敢履职特别是在监督检查查办案件时纪检干部最担心领导不支持更怕查出问题领导不满意以后工作难以开展导致监督责任没有落实到位其次有的纪检干部只求平稳不愿履职把纪检岗位当作个人升迁的跳板对本职工作漠不关心主业副业严重倒置敷衍塞责不负责任工作推一下动一下以会议贯彻会议以文件落实文件其三有的纪检干部业务不通不能履职对工作无所用心心中无数知识结构单一执纪能力滞后协调能力不强难以适应高智能化高科技化的治腐趋势导致监督责任难以落实到位三落实好监督责任的对策一提高履行监督责任的思想认识履行好监督责任提高思想认识是基础要组织各级纪检监察组织和纪检监察干部深入学习党的十八届四中全会十八届中央纪委第四次全会和习近平总书记系列重要讲话精神把思想和行动统一到党要管党从严治党的部署要求上来牢固树立抓好监督是本职抓不好监督是失职的理念自觉克服好人主义思想切实增强履行监督责任的责任感使命感二持之以恒加强作风建设履行好监督责任强化作风督查是切入点和突破点要加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查加大明察暗访问责处理通报曝光整改落实力度坚决防止四风问题反弹回潮同时从四风问题延伸下去抓好党员干部思想作风工作作风文风会风建设健全完善长效机制推进作风建设常态化长效化制度化三坚持以零容忍态度惩治腐败履行好监督责任加大惩治腐败力度是重中之重要坚持有腐必反有贪必肃敢于亮剑始终保持惩治腐败的高压态势充分整合资源强化纪检监察机关同法院公安检察院以及审计部门之间的协调配合探索乡镇纪委重点查处发生在重点领域关键环节和涉及民生资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件冶病树拔烂树坚决遏制腐败蔓延势头四健全落实监督责任的机制制度履行好监督责任健全机制制度是关键要积极推进纪律检查体制改革贯彻落实线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告发挥好乡镇纪委和部门纪检的监督职能定期听取履行监督职责情况汇报研究制定乡镇纪委和部门纪检组以县纪委考核为主的考核办法保证纪检监察干部大胆履职用好责任追究这把杀手锏对重大腐败案件和严重违纪行为实行一案双查既追究当事人的责任又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任增强责任追究的刚性五加强纪检干部队伍建设履行好监督责任纪检干部队伍建设是保障要认真落实王歧山书记对自身的监督必须更加严格执行纪律必须更加刚性的要求强化纪检监察干部的日常监督管理做到既敢于监督善于监督又自觉接受监督加强纪检干部队伍思想建设和能力建设通过集中业务培训以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平加强纪检干部作风建设健全内部监督制约机制对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处决不姑息防止灯下黑努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍关于纪委落实党风廉政建设纪委监督责任的报告今年以来雨城区纪委在市纪委的坚强领导下坚持把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败工作部署上来以实实在在的行动聚焦主业落实主责深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作现我就落实党风廉政建设监督责任情况汇报如下如有不妥之处敬请批评指正一深化思想认识从根上把监督责任落实好作为纪委书记我始终将协助党委履行党风廉政建设主体责任作为根本尽职尽责履行党风廉政建设各项职能责无旁贷抓好反腐倡廉各项工作以落实监督责任的实际举措和成效推动党委主体责任的落实一体系构建更严密认真贯彻省委市委关于落实两个责任的要求试行区委书记区纪委书记向区委常委会述责个乡镇部门党委党组主要负责人向区委常委会述责工作机制探索区级领导干部向区纪委全委会述廉述责机制以定责亮责述责评责为抓手层层传导压力筑牢责任体系区委常委会每年专题研究党风廉政建设工作次以上区委主要负责人认真落实四个亲自要求今年以来对反腐倡廉重要问题批示件次督办重要案件件纪检监察机关通过日常督查专项检查暗访巡查等方式督促各级党委党组落实党风廉政建设和反腐败工作任务使反腐倡廉决策部署更加有力二参谋作用更明显坚持围绕反腐倡廉中心任务和本地区经济社会发展大局积极协助党委抓好党风廉政建设和反腐败各项工作确保反腐倡廉各项部署落到实处营造党风清政风廉作风实的政治生态和发展环境区委及时出台年党风廉政建设和反腐败工作的意见将全区反腐倡廉工作细化为个大项和个小项任务一一部署落实制定了惩防体系年实施办法推动反腐倡廉工作制度化三组织协调更有力坚持党委的统一领导下强化反腐败工作协调机制运用整合司法组织人事财政审计等部门力量形成齐抓共管协同作战的工作格局针对不同层级不同领域不同部门不同对象分类提出党风廉政建设和反腐败工作的目标要求区别对待各有侧重组织全区个行政村和个社区党组织负责人开展勤廉双述活动推动党风廉政建设责任制传导至神经末梢二围绕中心大局从严上把监督职责履行好认真贯彻落实中央关于反腐倡廉新的更高要求坚持围绕中心大局积极履行监督责任执好纪问好责把好关进一步发挥党内监督专门机关作用推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效一从严监督检查加快灾后重建围绕廉洁重建阳光重建大力开展灾后重建廉洁监督督促职能部门认真履职承担重建项目监督主体职责在灾后重建中引入廉政风险防控机制全区查找廉政风险点个建立企业廉洁准入制和廉洁情况查询制有力实现关口前移创新建立个集中安置点纪检监督小组实现监督体系区乡村组四级并联切实发挥好纪委再监督再检查作用建立两帐一单督查机制深入开展一线监督发现问题个整改问题个依托电子监察和行政权力依法规范公开运行监察两大平台和区乡村三级便民服务体系在实现权力公开透明运行的同时切实提高行政审批效率二从严执纪问责深化正风肃纪围绕党风廉政建设和反腐败工作推进紧盯领导机关领导干部失责必问问责必严围绕党委政府的重大决策决议和重要工作部署加强督查紧盯党的纪律执行止懒政治庸员围绕加强作风建设紧盯四风问题深化正风肃纪专项治理今年以来区纪委监察局牵头开展专项督查次作风纪律暗访次对个工作效能执行不到位的单位进行了通报对个单位主要负责人进行了集中诫勉谈话对个不胜任工作的乡镇负责人进行了调整对个单位发送了廉政提醒函查处四风案件件人对查处的典型案件分两次进行了点名通报三从严教育管理力争群众满意围绕提高党风廉政建设社会满意度评价基础工作制定了年度实施方案将项指标细化分解到各承办单位加强目标管理和量化考核聘请名特邀监察员对项民生工程和件民生实事资金使用项目推进工作效能等情况进行监督检查围绕群众关注热点制定具体方案加强党员干部八小时外监管确保管理监督无死角实行任前三廉机制把牢干部任用关对名拟提拔干部进行廉洁审查对名拟提拔交流干部进行廉政谈话组织名拟提拔领导干部进行廉政考试建立单位主要负责人三个不直接分管制度及实施细则进一步强化对一把手权力的监督制约深入开展六个一警示教育活动分两批组织余单位负责人旁听职务犯罪庭审个灾后重建重点单位主要负责人作电视公开廉洁承诺党员干部廉洁自律意识不断增强三大力推进改革从强上把监督力量凝聚好坚持转职能转方式转作风做到责任清作风正工作实用铁的纪律打造纪检监察队伍一转职能聚焦主业下决心回归主业抓牢主责进一步调整优化机关内设机构大力清理议事协调机构通过两次清理将参与的个议事协调机构调整为个精简率达把不该管的工作交还主责部门加强乡镇部门纪检组织的规范化建设个乡镇街道新区全部配齐纪工委书记和专职副书记区政府工作部门均建立了纪检组纪委工作经费全部纳入财政预算实行纪检组织负责人向纪委全会述廉述职制度定期掌握基层党委党组纪检组织履职情况逐步引导基层纪检组织种好责任田去年以来已有个部门实现了办案零突破二转方式突出主责把查办案件作为最基础最根本的职责始终保持惩治腐败高压态势坚持文明办案安全办案今年至月全区纪检监察机关共受理信访举报件次立案件同比增长继续保持办案零事故突出执纪监督严抓作风建设春节元旦清明五一等重要节日节点对公车私用公款吃喝公款旅游等群众反映强烈的问题进行专项暗访检查三转作风抓好主力我与班子成员一道带头践行三严三实要求模范参加党的群众路线教育活动实践全区名纪检干部作六项承诺作风建设先人一步的理念牢固树立聘请作风建设监察员四风监督员名对纪委工作开展纪检干部作风建设等情况进行监督切实解决灯下黑强化培训教育组织各级纪检干部参加各类培训余人次不断提升综合素质今年以来提拔交流纪检干部名投入万余元用于纪委办案设备购买和视频会议系统更新使纪检监察工作持续发展能力不断加强四着眼持续发力从实上把监督格局部署好下一步雨城区各级纪检监察机关将严格按照中央省市工作部署要求全面抓好监督责任落实深入推进我区党风廉政建设和反腐败各项工作一是全面深化改革形成利于执纪监督的制度环境坚决按照中央部署结合雨城区实际认真落实两个为主要求改革完善党的纪律检查工作体制推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化二是加快推进三转提高善于执纪监督的工作能力明确职责定位突出主业收缩战线攥紧拳头履行主责坚持带头加强作风建设自觉投身到党的群众路线教育实践活动中持之以恒抓好正风肃纪切实解决四风问题三是强化监督责任增强勤于执纪监督的内生动力细化执纪监督职责完善执纪监督程序明确执纪监督方式提高做好监督执纪问责工作的针对性有效性综合运用好约谈明察暗访签字背书等工作方法强化相关责任主体的职责意识四是加强自身建设打造敢于执纪监督的过硬队伍要切实践行六项承诺拉紧六条红线要进一步完善纪检监察系统内部监督实施办法自觉接受党组织人民群众和新闻舆论监督切实防止灯下黑对纪检监察干部的违纪违法行为发现一起查处一起决不姑息用铁的纪律打造过硬队伍更好发挥党内监督专门机关作用