落实三转”强化医院执纪监督问责的探索与研究.docx

1落实三转强化医院执纪监督问责的探索与研究赵颖北京中医药大学东方医院纪检监察审计处北京摘要年是落实党风廉政建设主体责任和监督责任的关键之年为深入贯彻十八届中央纪委五次全会和市纪委四次全会精神响应北京市年党风廉政建设工作针对落实三转强化执纪监督问责课题进行相关调研关键词三转医院执纪监督目的与意义十八届中央纪委三次全会工作报告把聚焦中心任务放在首位就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要求聚焦党风廉政建设与反腐败斗争紧紧围绕监督执纪问责全面提高履职能力这是深化转职能转方式转作风的核心要义现状及主要问题调研纪委过去的工作存在工作主体发散有余聚焦不足管了大量不该管的事而真正的本职要害又没有守住从调研情况看受多年的惯性思维和工作模式的影响基层纪检监察机关越位缺位错位现象仍然不同程度地存在贯彻落实三转要求面临一些困难和问题主要表现在2一是思想顾虑较多调研了解到目前基层纪检监察机关虽然自身想转但顾虑不少有的认为有为才有位要想赢得党委政府的信任就需要紧紧围绕党委政府中心工作多参与多付出反过来如果只强调主业主责对党委院长交办的一些工作都拖延办理或者一推了之既辜负了党委院长的信任也担心影响纪检监察部门工作环境阻碍纪检监察部门干部长远发展因此无论是思想上还是工作上都不同程度的存在不敢轻易转的顾虑二是理解把握不深通过调研分析目前基层纪检监察部门对三转要求有一个基本认识但对三转的科学内涵和具体要求理解不深把握不透有的还停留在表面特别是对转职能转方式重点解决什么有何路径等重点问题没有系统思考甚至有雾里看花的感觉座谈中有不少意见中谈到到底哪些不该牵头哪些不该参与心中无数对机构如何调整感到束手无策三是依赖上级推动目前有的基层纪检监察部门对待三转持观望态度工作安排工作方式还是沿用老套路采用老办法没有真正从原有的框框中跳出来有的因不敢轻易转等待上级纪检监察机关给予明确政策座谈中有的同志讲只有上面下发文件加以明确并督促主管领导给予支持理解转职能才能真正落到实处个别的甚至流露出不好转不愿转的想法等等这也表明基层纪检监察机关要在短期内真正转到位转彻底既需要一个过程也有很多工作要做对策及分析3三转就是要往监督执纪问责上转党的十八届三中全会决定第条指出落实党风廉政建设责任制党委负主体责任纪委负监督责任纪律检查委员会是党内监督的专责机构我们要善于把握形势根据现阶段的任务把党章赋予纪委的职责具体化纪委必须聚焦中心任务强化监督严格执纪严肃问责针对医院工作而言本课题组经过调查研究提出应先从制度建设入手以制度为切入点通过制度管理达到三转的成效其重点是需做好以下监督执纪问责方面工作明确责任加强对贯彻落实党和国家方针政策情况的监督监督医院党委班子贯彻执行党的路线方针政策和决议遵守国家法律法规贯彻落实中央重大决策部署和上级主管部门的任务决定确保政令畅通加强对医院党委各级领导干部履行党风廉政建设主体责任情况的监督监督检查遵守党的政治组织财经工作和生活纪律选拔任用干部贯彻执行民主集中制特别是三重一大决策情况执行领导干部报告个人有关事项规定情况等加强对领导干部特别是主要领导权力运行的制约和监督贯彻落实一岗双责各级领导干部定期述职述廉定期向纪委报告工作加强对作风行风建设情况的监督监督检查贯彻执行中央有关作风建设和卫计委加强医药卫生行风建设九不准等规定情况严肃查处违反作风行风建设规定的行为指名道姓通报曝光4典型案例确保规定精神落实到位加强对权力运行情况的监督认真对医院各项制度的落实情况开展检查加强对各部门权力运行流程图执行情况的监督特别是三公经费使用基建工程药品仪器设备招标采购固定资产处置财务管理科研管理招生就业等重要领域重点岗位和关键环节规范权力运行过程确定程序组织准备立项类型立项分指定立项和自主立项指定立项实施根据上级纪检监察机关或医院书记院长办公会的部署要求立项自主立项是医院纪委根据实际工作需要选题立项立项依据主要立项依据有国家法规党纪及有关政策文件对医院管理工作的要求医院的中心工作和重点工作医院重大投资系建设项目和资金使用效益的情况人民群众反映比较强烈的问题及其他需要立项监督的事项立项程序指定立项按医院书记院长办公会通知单办理自主立项由医院纪委审定制定方案根据立项和审批情况制定监督方案包括监督的目的对象内容步骤方法等内容组织实施向被监督部门和监督事项涉及的部门发出监督检查的通知也可不发通知直接进行暗访5按监督方案组织纪检监察干部有关部门工作人员或者邀请社会监督员开展监督检查工作在监督过程中视情况向被监督单位反馈有关情况同时要认真听取被监督单位的意见建议做好记录监督工作完成后及时撰写监督情况报告规定方法专项监督检查对带有普遍性倾向性的问题开展专门的监督检查经常性监督检查对同一项目或内容列入常规工作开展经常性监督检查定期或不定期监督检查对涉及部门或事项在相对固定的或不固定的时间内进行的监督检查跟踪监督检查对重大决策决定的贯彻执行或重点项目工程的实施等情况进行全程监督检查或重要阶段监督检查信访核查对信访举报件组织调查核实案件初核对案件线索进行初核建立健全相关的保障机制健全述责述廉机制医院党委每年要向上级党委纪委就贯彻落实党风廉政建设主体责任情况做专题报告医院副处级以上领导干部在专题民主生活会上和年度述责报告中要将落实主体责任情况作为述责的主要内容将执行中央八项规定精神及个人廉洁自律情况作为述廉的主要内容纪6委会同党委人事等部门听取医院领导班子领导干部年度述责述廉报告进行廉政考核和测评述责述廉报告民主测评情况分别收入干部本人考察工作档案廉政档案并以此作为领导干部业绩评定奖励惩处选拔任用的重要依据健全医院纪委谈话函询机制按照抓早抓小关口前移的要求医院纪委加强对部门和党员领导干部的日常监督建立健全早发现早提醒早纠正机制对新任提拔任职的领导干部进行任职廉政谈话对所在部门或个人出现廉政方面苗头性倾向性问题或群众反映强烈的突出问题的领导干部进行警示谈话谈话函询内容记录备案完善惩防体系建设动态监测机制贯彻执行市卫计委贯彻落实健全惩治和预防腐败体系年工作规划的实施办法各牵头部门和负责人逐季度按时上报惩防体系建设工作任务完成情况纪委要进行动态监测实施监督及时汇总情况推进医院党委及相关部门处室各项牵头任务落实健全行风作风建设常抓机制全面贯彻执行中央有关作风建设的规定以依法执业廉洁行医为目标以贯彻落实九不准为抓手大力纠正医疗卫生方面损害群众利益行为严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风突出对重要领域重点岗位和关键环节权力运行的监督检查力度对违纪违规问题严肃查处点名道姓通报曝光7健全多形式宣传警示教育机制树立教育为先廉洁有为的宣传教育理念常态化地开展党风廉政教育宣传活动依托于网络月报等各类载体平台营造浓厚氛围通过案例通报讲座发放书籍播放宣传片参观展览警示教育基地旁听庭审等多种形式进行广泛宣传教育同时加强与检察院等司法机关的沟通与联系开展预防职务犯罪共建活动为医务人员创造良好的法制环境结论改革创新是事业发展的不竭动力纪检监察机关转方式不可能一步到位一劳永逸深化三转永无止境要根据形势和任务变化不断深化机制体制改革总结发现问题推进组织制度创新改进方式方法深刻领会三转的内涵更加科学有效地履行职责担当重任