关于强化村级经济审计监督的探讨村级经济是农村最基层的公有经济市场经济条件下村级经济在其蓬勃兴起过程中同样不可避免地出现了一些新情况新问题强化村级经济审计监督规范村级经济管理保证村级经济持续快速健康有序发展已经提上议事日程笔者从南通市崇川区的实际出发就此问题发表一点意见以与各方见仁见智者交流与探讨一强化村级经济审计监督的必要性村级经济已成为灿烂醒目的亮点村级经济已成为最具有活力的经济热点栽下梧桐树引来金凤凰村组所有管理经营的资产越来越多越来越受到投资者和经营者的青睐土地房产转让出售出租业务频繁合资合作独资等对内对外招商引资活动不断不同的投资形式不同的利益主体不同的资产形态编织了不同的经济财务关系村级经济成分日趋多样化复杂化农村不再是昔日单纯的耕耘土地已经是今朝商贾竞逐的海洋村级经济已经成为实力雄厚生机盎然的经济热点村级经济已成为各种矛盾的焦点由于历史和现实的原因村组级经济管理干部财会人员的思想业务素质跟不上形势发展决策失误财务混乱经济遭损的问题屡见不鲜一些有权部门以其合法的招牌纷纷介入村组经济活动有的确实在为村级经济发展推波助澜而乘机苍蝇竞血谋取不正当利益的行为也常有出现社会上一些不法分子有的借某些村组干部的无知招摇撞骗有的与某些见利忘义的村组干部相互利用互相勾结贪污盗窃挪用侵占集体资财构成经济犯罪的现象每每发生一些村组由于多种原因损害农民利益干群矛盾加剧影响社会安定的事例不在少数这些问题相互交织使村及村级经济成为了各种矛盾的焦点村级经济是审计监督的弱点过去村级经济规模很小对村的审计监督一直未能提上日程近几年虽有所重视但因审计力量不足村级审计监督仍很薄弱往往是村里出了问题才去审计即便审计也只是就事论事很不全面很不深入有的乡也将村级审计排入了审计计划但也只是走走过场有的村甚至从未进行过认真全面的审计年终分配财务公开干部离任等专项审计刚刚开展村级审计监督确属薄弱点村级经济实力壮大使人们无比欣喜村级经济的旺盛活力使人们充满希望村级经济发展中遇到的各种矛盾令人焦虑在村级经济发展的关键时刻强化审计监督非常必要审计以其特有的职能为村级经济排忧解难保驾护航不仅是村级经济高度发展的客观需要也是审计部门贯彻落实江泽民同志三个代表重要思想的重要体现二村级经济审计监督的特殊性对村级经济的审计监督不同于对企事业单位和政府部门的审计监督有其特殊性表现在村民委员会是一个特殊的法人组织中华人民共和国村民委员会组织法规定村民委员会是村级经济的所有者管理者村民委员会是村民自我管理自我教育自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举民主决策民主管理民主监督基层性群众性自治性是它的基本特性各级政府与村委会是行政指导与协助的关系不是领导与被领导的关系审计同样要尊重村委会的群众自治权利村级经济是一种特殊的经济村级经济的组织形式是村经济合作社经济合作社是村级经济的合法代表经济合作社是本村村民的合作经济组织与每个村民有直接利害关系合作社的经济状况理所当然地受到村民的特别关注审计必须正视这一现实审计主体的特殊性现行国家有关法律法规未对国家审计机关乡镇内部审计机构以及社会审计组织对村级经济审计监督作出明确规定近些年有的村正在尝试建立村级经济合作社内部审计机构它是村经济合作社内部自律性审计组织在村民委员会领导下独立开展审计工作对全体村民负责审计经费和审计人员由村委会自主决定笔者认为村经济合作社内部审计机构是一个新生事物具有一定的法理依据它应当作为对村级经济实行审计监督的经常性合法主体国家审计机关乡镇审计机构除特别授权者外仅对村级内部审计机构依法行使指导监督服务职能三根据村情针对弱点强化村级经济审计监督实事求是是我们一切工作的指导原则在村级经济审计监督工作中我们要根据村级经济的特点农村基层审计环境及以往工作中的薄弱环节采取相应的强化措施笔者认为主要应从以下五个方面增加力度强化审计宣传力度由于学习不够审计宣传不到位农村基层村组干部和村民群众对审计的目的作用职能往往缺乏足够的认识有的被审计单位的当事人害怕查出问题暴露秘密引火烧身等等另一些人则希望审计将某某人拉下马或通过审计得到某些好处等等这两种倾向都将给审计实施带来不必要的麻烦因此要特别注意利用电视报纸农村广播等新闻媒体或通过会议座谈等一切可以利用的手段和机会大力宣传审计法规审计方法审计程序和审计成果不断扩大审计影响提高人们的审计意识增加对审计的理解和支持排除对审计的阻力和干扰保证审计的顺利实施强化审计切入力度长期以来村级审计监督的覆盖面不宽审计广度和深度严重不足矫枉必须过正必须强化审计切入力度首先要建立审计监督制度提高审计覆盖面不留审计监督盲区头一年必须做到每个村都全面审计一次以后经济发达的村每年都要全面审计一次经济欠发达的村每两年进行一次全面审计干部离任年终分配村务公开建设投资以及重大经济活动都要进行认真的专项审计二要提高全面审计的深度和广度杜绝审计图形式走过场的现象对村组所有各类经济实体服务机构的各种形态的资产资金各项财务经济往来各种收支活动等都要审核与之相关的各种报表帐册凭证银行帐户协议合同文件等都要验证现金实物都要清查盘点与有关单位部门和个人的经济财务往来要一一核对内部控制制度建立与执行情况要作测定等等坚持原则排除干扰对经济财务活动的真实合规合法性作出负责任的准确的结论对发现的问题提出明确的处理意见真正显示出审计监督的权威性和严谨性强化群众参与力度从群众中来到群众中去是党的群众路线村级经济审计更应当坚持群众路线相信和依靠群众提高村民群众的参与力度这是因为村民是村级经济的直接主人他们有对自身经济利益的知情权和对村组干的监督权村民对本村经济活动比较了解扩大群众参与程度有利于死帐活查加速内查外调进度尽快摸清经济活动真相有利于解除群众对干部的疑虑化解干群矛盾群众的广泛参与在一定程度上对有问题的人或坏人是一种震慑能促使他们主动交代讲清来龙去脉有利于问题的解决和案件的突破提高群众参与程度的办法实行审计公示制告喻村民有关审计事项召开群众代表会议听到他们对审计事项的建议和意见吸收具有一定政策水平和财务知识的村民代表参与审计实施个别走访群众交流核实具体问题接受群众来信来访征求村民代表对审计报告的意见等等并且明示言者无罪为言者保密让群众要说的话都说出来让群众可提供的证据都提供出来为审计实施提供坚实的群众基础强化审计处理力度审计处理是否严肃认真直接影响到审计在群众中的威信尤其是运行不久的村级内部审计机构更关系到能否在群众中站住脚的问题要改变过去审计处理不痛不痒处理决定可执行可不执行的状况依法加大审计处理力度为此一要把好事实关调查研究核对被审计单位或人及村民群众的意见敲定吃准发现的问题不能似是而非二要把好定性处理关在村党支部和村委会领导下在上级审计机关支持下依据事实和情节划清界限明确责任依法处理对于业务工作中的差错允许自行纠正对于一般性违纪违规问题本着教育从严处理从宽严之有据宽之有度的原则恰当处理治病救人对于劣迹昭著民愤难平的当事人决不姑息迁就坚决依法移送有权部门处理以扶正压邪取信于民三要把好执行关在作出处理决定前要向有关领导汇报并最终听取当事人意见使其心服口服决定一经作出就要限期执行维护审计决定的严肃性强化指导服务力度审计欲深深扎根于广大农村基层干部群众中审计工作者必须转变观点强化指导服务意识国家审计机关乡镇审计机构及村级内部审计人员要承认自己既是监督者执法者又是指导者服务者变满脸的严肃为满脸的春风变单纯批评处罚为热情的开导协助塑造审计工作者的崭新形象在村级经济审计监督工作中强化指导服务力度要达到三条要求一要做到每审计一个村组就要彻底摸清一次家底协助形成一套完整资产财务资料建立一套完整的台帐作为该村组资产状况的基本依据二要做到既要查出村级经济财务管理不规范的事实又要指出怎样操作才符合规定既要查出其违纪违规的问题又要指出如何预防违规问题发生协助建立一套较为严密的操作性强的内部控制制度三要做到每审计一个村组就要对该村组负责人和财会人员进行一次系统的当家理财财会工作的培训传授基本业务知识提高他们经济决策财会管理的水平通过审计工作者的指导服务留下一个常驻的审计组刚柔并举扬正气保驾护航显审威只要我们以江泽民同志三个代表思想为指针强化宣传强化审计强化服务审计就一定能为农村村级经济的快速健康发展为农村现代化建设作出应有的贡献