2002年美国《国家安全战略》首次确立了先发制人(preemptively attack)战略,2006年美国重申了这一战略。“先发制人”战略是新世纪美国国家安全战略和军事战略之要核。而伊拉克战场又是此战略的首次试验场。美国发动针对伊拉克的反恐战争的已落幕近半年,而人们从各个角度对美国这种“先发制人”的军事战略的争论与探讨却远未结束。而如今调查表明美国国民对伊拉克战争的正确性产生质疑的呼声越来越大。美国这种以“先发制人”的军事战略为手段来推行反恐战争的行为,并不是国际法上的自卫,是违反国际法的,是非法的,而且对当代国际关系与国际法律秩序产生了极大的冲击与影响,遭到了世人的广泛批评。
一、“先发制人”战略的提出与形成
美国“先发制人”战略的出台是由于“9·11”事件后美国反对党和民众们对政府”严重失职”的指责以及政府精英们对 “9·11”事件深刻反思的结果。恐怖分子竟然能在美国这个公认为最强大的国家轻松地利用劫持的飞机向美国的经济中心纽约和政治中心华盛顿发动恐怖袭击造成灾难性的后果,说明延续了长达半个多世纪的威慑战略在后冷战时代已难以奏效。在威胁具有明显的非对称性、不确定性和突发性的情况