农用地转用审批和征地审批

1农用地转用审批和征地审批来源未知作者前言2月18日国土资源部就清理园区用地加强土地供应调控有关问题发出紧急通知2月20日又召开进一步治理整顿全国土地市场秩序电视电话会议之后全国各地正深入地开展治理整顿市场秩序工作建设项目用地的报批工作是当前治理整顿工作的重点新修订的土地管理法明确了建设用地一般要经过审批供应和使用三个程序建设用地审批环节通常会涉及到农用地转用征地审批具体建设项目用地审批等制度但一些地方的批地供地用地思路还沿用原有的法律和程序今天本版特约请国土资源部执法监察局潘辉同志对农用地转用审批和征地审批的运用条件和程序作一简单介绍以飨读者根据土地管理法的规定除了乡镇企业村民建设住宅乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准可以使用农民集体所有的土地外其他任何单位和个人进行建设需要使用土地的必须依法申请使用国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地另外建设占用土地的涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续因此建设占用土地与农用地转用审批征地审批关系最为密切一农用地转用审批条件和权限1适用条件农用地转用应当符合下列条件21符合土地利用总体规划2确属必需占用农用地并且符合土地利用年度计划中确定的农用地转用指标3占用耕地的补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积质量符合规定要求城市和村庄集镇建设占用土地涉及农用地转用的还应当符合城市规划和村庄集镇规划单独选址项目占用土地涉及农用地转用的还必须符合单独选址条件2审批权限农用地转用的审批权限集中于国务院和省级人民政府依建设项目的性质是否使用土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地范围内的土地来具体划分国务院和省级人民政府的审批权限1省区市人民政府批准的道路管线和大型基础设施建设项目以及国务院批准的建设项目其农用地转用由国务院批准2能源交通水利矿山军事等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地规模范围外的土地除1中规定应报国务院批准农用地转用的以外其余的由省区市人民政府批准3使用土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地规模范围内的土地为实施该规划涉及农用地转用的由原批准土地利用总体规划的机关批准又可分为两种类型为实施城市规划涉及农用地转用的由国务院或省自治区直辖市人民政府批准3农转用其中国务院批准的城市有84个其他城市为实施规划而将农用地转为建设用地的由省级人民政府批准为实施村庄集镇规划涉及农用地转用的由省自治区直辖市人民政府或其授权的设区的市自治州人民政府批准二征地审批条件和权限1适用条件除了乡镇企业村民建设住宅乡镇村公共设施和公益事业建设经批准可以使用农民集体所有的土地外其他任何建设如果需要使用集体所有的土地必须办理征地审批手续并且必须符合下列条件1被征用土地界址地类面积清楚权属无争议的2被征用土地的补偿标准符合法律法规规定的3被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行2审批权限征地的审批权限集中于国务院和省级人民政府其他任何地方人民政府无权批准征用土地1国务院的征地批准权限基本农田基本农田以外的耕地超过35公顷其他土地超过70公顷对于征用农用地的先办理农用地转用手续经国务院批准农转用的即使耕地少于35公顷其他土地少于70公顷也由国务院同时办理征地审批手续2省区市人民政府的征地批准权限除应由国务院批准征用的外其余土地的征4地批准权限在省级人民政府具体来讲基本农田以外的耕地35公顷以下的其他土地超过70公顷以下的三审批程序农用地转用和征地一般经过拟订申报审批批准和组织实施三个环节1拟订申报市县人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案补充耕地方案征用土地方案编制建设项目用地呈报说明书经同级人民政府审核同意后分批次报上一级土地行政主管部门审查由于这种类型用地并不涉及具体建设项目无需拟订供地方案建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况拟使用土地情况等并且附具以下材料经批准的市县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图占用基本农田的还应当提供乡级土地利用总体规划图由建设单位提交的有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书地籍资料或者其他土地权属证明材料以有偿方式供地的还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件为实施城市规划和村庄集镇规划占用土地的还应当提供城市规划图和村庄集镇规划图2审查批准有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后对材料齐全符合条件的应当在5日内报经同级人民政府审查同级人民政府审核同意后逐级上报有批准权的人民政府批准并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案补充耕地方案征用土地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕报有批准权的人民政府批准其中补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准53组织实施农用地转用方案补充耕地方案征用土地方案经批准后由土地所在地的市县人民政府组织实施按具体建设项目分别供地在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内为实施村庄集镇规划占用土地的由市县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案补充耕地方案编制建设项目呈报说明书按照上述程序办理注意由于不涉及征用土地因此不用拟订征用土地方案