摘要中国与俄罗斯的边境贸易源于年的中俄尼布楚条约至今已有多年的历史虽然两国的边境贸易经历了沙皇俄国苏联俄罗斯联邦等不同的历史时期但是友好往来互通有无的良好传统一直没有中断在当前中俄经贸合作全面展开的新态势下中俄边境贸易仍具有巨大的发展潜力随着中俄两国国家关系的持续良好发展中俄边境贸易又迎来了新的历史机遇作为当代中俄经贸合作的重要组成部分之一中俄边境贸易现在正处于一个关键性的发展时期在中俄两国国家关系持续稳定发展的新形势下充分认识中俄边境贸易的过去现在与未来对于总结中俄边境贸易的历史经验与教训深入分析它的现状与特点进而推动中俄边境贸易实现战略升级进一步扩大中俄经贸合作无疑具有重要意义关键词历史机遇现状特点前景展望战略对策目录中俄边境贸易的历史沿革中俄边境贸易的现状与问题当前中俄边境贸易的特点中俄边境贸易发展面临的新形势实现中俄边境贸易战略升级的对策规范并促进中俄边境贸易的发展中俄边境贸易已迎来了新的历史机遇7未来中俄边境贸易发展前景十分广阔中俄国家关系现处于历史最好时期作为中俄友好合作的重要内容之一的中俄边境贸易有着巨大的发展潜力必将迎来新的发展机遇从理智客观的角度看近年的中俄边境贸易作为中俄经贸合作的重要组成部分中俄边境贸易现正处于一个关键的拐点中俄边境贸易的历史沿革中国与俄罗斯的边境贸易源于年的中俄尼布楚条约至今已有多年的历史世纪中叶中俄两国先后签订了中俄瑷珲条约和中俄北京条约划定了新的边界线黑龙江成了两国的界河此后黑龙江两岸的边境贸易成了中俄边境贸易的主战场年俄国十月革命后中俄边境贸易得到了延续年九一八事变后直到年之前由于日苏之间关系紧张界河两岸戒备森严双方基本上无贸易往来中华人民共和国成立后中苏边境贸易进入了一个新的历史发展时期新型贸易从年开始于年终止继续签订贸易合同年经中苏两国政府达成协议同意恢复使用黑河与苏方布拉戈维申斯克市口岸作为两国省州级边境贸易过货口岸年月正式过货此后双方贸易开始恢复性发展直到苏联解体年后中国国务院外经贸部等先后下发了一系列扩大沿边口岸开放的文件同时中俄两国政府签署了几项鼓励和保护贸易及投资的重要文件并且成立了中俄经济贸易和科技合作委员会等机构这些措施有力地推动了中俄边境贸易的发展纵观自世纪至世纪末中俄边境贸易多年的发展历程我们可以看到中俄边境贸易的如下几个突出特点中俄边境贸易适应了中俄两国边境地区社会与经济发展的需要受到两国边民的欢迎具有强大的生命力边境贸易的发展直接受到国家关系的制约中俄两国国家关系的和睦与恶化在很大程度上决定着中俄边境贸易的盛衰两国政府的贸易政策对于边境贸易管理与扶持力度的大小对于边境贸易的稳定和规范发展至关重要作为开放的主要组成部分黑龙江的地缘优势得到了充分的发挥边境口岸取得长足发展在黑龙江省几大边境贸易口岸中饶河是国家一类开放口岸处于俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区的结合部地理位置优越中俄双方从规划筹建到正式开关运行都给予高度重视且运行效果良好中俄边境贸易的现状与问题年迄今是中俄边贸发展的新阶段这个阶段的背景首先俄罗斯政局趋于稳定尤其是实现了政权的稳定交接普京总统执政以来由于俄罗斯稳定的政局加之强有力的中央干预促成了俄罗斯经济的强劲复苏经济持续稳定增长外汇储备增加持续回升的俄罗斯经济为中俄贸易包括边贸创造了加速发展的基础一中俄边境贸易在整个中俄贸易中的地位近两年来随着中俄两国战略协作伙伴关系的深入发展双边经贸合作关系开始进入发展的快车道中俄边境地区的经贸合作尤其是边境贸易在两国贸易中的比重基本稳定据统计年中俄边境贸易额为亿美元占当年双边贸易额的年为亿美元占当年双边贸易额的年为亿美元占当年双边贸易额的将近年依然保持着这一水平据中华人民共和国商务部中俄经贸合作网转引远东经贸导报的统计资料年中俄两国边境地区的外贸额达亿美元占中俄贸易总额的其中中俄边境贸易额达亿美元同比增长占同期中俄贸易额近占同期中俄边境外贸额的年上半年两国边境地区的外贸额达亿美元占同期中俄贸易总额的其中中俄边境贸易额为亿美元同比增长占同期中俄贸易额的占同期中俄边境地区外贸额的保持了较高的增长速度由此可见中俄边境贸易已成为两国经贸合作的重要组成部分在两国边境地区经贸合作中占有重要地位并成为促进两国毗邻地区经济繁荣发展的重要源动力对稳定边疆提高边境地区人民生活水平发挥着积极作用二当前中俄边境贸易中存在的问题但是当前中俄边境贸易的发展也存在着一些严重的问题主要是沿边地区对俄贸易后劲不足长期以来沿边地区对俄罗斯出口的产品中本地产品不到绝大多数产品出口的货源都是从内地组织的沿边地区没能充分利用地缘优势吸引国内外投资发展面向国外市场的生产能力而只是把南方的产品倒过来再转手卖给俄罗斯其结果是沿边地区没能建立起自己的产品生产基础特别是没有推出自己的名优产品除了少数几个拳头产品外大多数产品出口竞争力较差对俄贸易缺乏坚实的生产基础后劲严重不足通商瓶颈制约边贸的发展特别是在本币结算商务纠纷仲裁保险制度等方面存在已久的瓶颈问题至今未能得到有效解决严重影响了边贸的正常开展贸易结构三低状态影响贸易潜力的发挥现在贸易主体层次低贸易商品附加值低经贸合作领域级别低已经成为中俄边贸难以阔步前进的结构性障碍其严重性不可低估灰色清关后患无穷近年来俄罗斯警方多次针对中国商品采取查抄行动灰色清关是其罪魁祸首但至今双方未能找到恰当的解决办法俄方的某些做法也对中俄边境贸易的发展起到了一定的抑制作用如今年月日俄方对旅游购物人员在免税携带商品方面采取了严格的限次限量措施造成双方旅游贸易额大幅下降再如根据年和年中俄政府换文双方同意简化俄公民进入满洲里绥芬河黑河互贸区的手续但至今俄有关部门仍要求俄公民办理签证后才能进入互贸区影响了中俄民间贸易的发展对于双方早已达成协议的界河大桥建设俄方至今未能完成审批手续此外俄方在口岸建设方面的速度也难以满足双方经贸合作快速发展的需要当前中俄边境贸易的特点纵观多年的中俄边贸历史特别是当前中俄边境贸易的现状有几个突出的特点值得人们思考一是中俄两国都是幅员辽阔的大国区域之间发展不平衡是共同特征尤其是双方的东北部边境地区由于开发晚经济科技交通文化社会等方面远落后于发达的中心区边境贸易符合双方边境地区经济社会的需要在很大程度上弥补了各自所需是有益的互助补充人民受益因而得到双方边境地区人们的欢迎这是推动边境贸易发展的客观基础二是边境贸易的发展始终受到国家关系的制约从领土之争到意识形态论战几经起伏中国人内心深处很难忘记领土遭肢胁民族遭屠戮的痛苦历史而俄方对此也始终存有戒心历史形成的恩怨情绪难以短期抚平三是现行两国政府的贸易政策中央到地方政府的重视支持程度及相关政策的稳定性能等都对边境贸易的发展繁荣产生重要的影响四是进入世纪以来中俄关系进入最好时期其重要标志是双方确立了战略协作伙伴关系是上海合作组织的发起国特别是中俄公里的边境线得以全部确定后俄国内的中国危胁论缺少了市场为双方在今后更加广阔和深层领域里的全面合作开辟了道路五是俄罗斯即将加入贸易组织世贸组织的规则对规范俄的贸易政策将有积极促进作用对未来的边境贸易将产生积极的影响六是俄政局趋稳经济恢复很快有力量加强了对远东地区的关注和全面建设俄对中国上层热基层冷的现状逐渐有所改观七是中俄边境地区经济资源的依存度高合作潜力大前景广阔俄远东地区的俄哈巴罗夫斯克边疆区面积万平方公里人口仅万煤炭储量亿吨木材储量占整个远东地区的四分之一成过热林木材储量亿立方米俄滨海边疆区面积万平方公里人口余万煤炭储量丰富林木储积亿立方米俄远东地区地广人稀劳动力不足各种资源丰富广大的宜农宜牧地近亿亩且大部分处于休闲中而毗邻的我国情况恰相反两国边境地区尚有很多领域可以深层次合作还有很多潜力可挖如木材深加工建筑种植业畜牧业加工业资源和能源开发等领域都大有文章可作所以无论是从两国战略伙伴关系还是地缘优势及人文因素或资源禀赋双方的互补性都很强关键是抓好机遇实现战略升级中俄边境贸易发展面临的新形势从产业结构来看中俄经济之间存在很强的互补性且在俄罗斯西伯利亚和远东地区表现的更加明显这是我国发展对俄边境贸易最基本的有利条件以此为基础借苏联解体之机在我国沿边开放战略的推动下对俄边境贸易迅速发展虽然中间走过一段弯路但总体势头很好尤其是年中俄双边贸易已超过了亿美元目前中俄边境贸易发展又面临着新的形势其中既存在有利因素也存在不利因素这些因素共同影响着中俄边境贸易的发展实现中俄边境贸易战略升级的对策一是加快贸易结构转型边境贸易要尽快由倒爷贸易转手贸易向相互投资生产加工口岸生产基地技术合作和商品集聚批发中心过渡合作的规模由个体的零打碎敲向大宗化规模化精品化转变合作的主体由个体户向股份制公司大企业集团升级二是向多领域深层次多元化方向立体式发展逐步解决当前双方贸易层次低贸易商品附加值贸易合作领域级别低和政热经冷现象三是在双方口岸建立加工区和自由贸易区加快产品的深层次开发便捷人员往来和商品流动四是加强双方各层次人员往来尤其是青少年往来可在双方口岸城市定期互派学生和教师到对方长期学习五是利用明后两年两国语言学习年这一契机开展双边人员语言学习活动解决语言障碍增进了解堵塞导游拼缝行为六是规范边贸秩序了解宣传双方法律政策在商务纠纷仲裁民事仲裁人民币和卢布的结算汇兑和人员车辆财产保险与国际规则接轨打造诚信边贸环境七是加大口岸建设力度解决口岸城市界桥铁路等制约的瓶颈问题打造便捷流畅无阻的人流物流过关环境八是每个边境贸易口岸要以市级行政区为中心所属市县区在口岸设立边境贸易办事机构推动整个行政区域边境贸易的发展九是口岸城市的建设要体现中西文化的特点统一规划统一布局形成多元文化建筑风格规范并促进中俄边境贸易的发展一组织力量切实落实双边已达成的共识二做好预研工作争取通过俄罗斯加入的谈判解决中俄边境贸易中长期存在的问题三为了增加政策的可靠性应规范统计工作丰富中俄边境贸易的统计资料四调整政策及时解决中俄边境贸易中短期内存在的问题五根据的规则修订现有的边境贸易政策改变针对边境小额贸易企业的优惠政策中俄边境贸易已迎来了新的历史机遇随着中俄两国战略协作伙伴关系的深入发展边界问题的彻底解决双方今后合作无论是政治层面还是经贸领域都无障碍年中俄双边贸易额亿美元增长边境贸易余亿美元增长其中饶河口岸亿美元中俄经贸合作已步入发展的快车道边境贸易更是迅猛发展与整个经贸总量的比率逐年加大已成为促进双方毗邻地区经济社会发展的一支不可或缺的重要因素是中俄经贸合作未来的发展方向之一其次俄国内出现了一些积极变化国内政治由动荡走向稳定休克疗法造成的经济滑坡已得到遏制经济全面复苏特别是在世界能源和主要矿产品供需矛盾加剧的情况下幅员辽阔的俄罗斯贮藏丰富的石油和天然气经济恢复和发展有着巨大的潜能目前俄罗斯经济已走出低谷居民支付和消费能力显著提高同时中国商品的竞争力也明显提高品种质量价格在俄罗斯的消费市场和生产资料市场都有一定的竞争力有些传统产品更是深受俄罗斯人的青睐近年来中国出口商品的方向也在调整由过度依赖美国和日本向多元化发展这在一定程度上促进了中俄经贸也包括边境贸易的发展年中俄两国边境贸易额由亿美元增长至亿美元以饶河口岸为例由开关初期的单向输出消费品和劳务到互为贸易由商品交易到旅游由易货贸易到货币购买边境地区经贸合作日趋多元化双方边境地区合作的环境和条件不断改善人员语言文化商品服务信息交流交通及过关更为广泛便捷贸易和投资环境逐年改善我们要重视双方之间这些年来的发展变化及时调整边境贸易政策抓住这一难得的历史机遇期促进边境贸易战略升级未来中俄边境贸易发展前景十分广阔俄罗斯加入将大力促进中俄边境贸易发展辟建中俄自由贸易区是中俄边境贸易发展的必然选择东北老工业基地振兴与俄罗斯远东大开发将实现互动发展目前国家有关部委和相关省自治区正在研究相关政策以推动东北沿疆沿界地区与俄罗斯远东地区经济互动发展应紧紧把握国家提升沿边开放的战略机遇认真贯彻胡锦涛总书记在边字上做文章在开放上下功夫在内联上求发展的指示精神以科学发展观为指导以东北振兴战略与俄罗斯远东开放战略对接为契机发挥比较优势扩大基础优势创造竞争优势完善合作机制转变发展方式集中力量发展商贸旅游业物流业加快发展精深加工业着力构建外向型产业结构推动产业结构优化与升级打造全国沿边开放的先导区和示范区带动东北老工业基地经济实现又好又快更好更快发展一人文环境良好根据中俄两国签署的中俄睦邻友好条约中方已在俄境内的乌苏里斯克等城市建立了内外呼应的市场体系在海参崴中方企业组建了中国企业联盟华人组建了自己的工商联合会黑龙江省东宁县政府与俄罗斯乌苏里斯克市政府建有定期双边会晤机制定期沟通双边经贸活动中的意见及时解决边贸活动中的问题建立在绥芬河市的浙江商会堪称沟通政府的桥梁联结企业的纽带二合作领域广阔黑龙江省政府已将推进对俄经贸科技合作作为经济发展的重要战略制定了对俄进出口总额年翻两番到年达到亿美元的增长目标在与俄罗斯交界的千里边境线上正在兴建个集科工贸于一体的开放型园区以零距离服务零规费管理竭诚欢迎各地商贾前来投资创业亲商安商扶商富商的氛围浓厚在今年月中旬举办的对俄经贸洽谈会上该省又推出了近千个合作项目并明确承诺外省企业兼并收购黑龙江的国有老企业无需承担债务和富余职工三市场钱景迷人这对浙江经商者颇具吸引力一是俄罗斯市场对轻纺产品的需求大幅攀升据有关资料显示俄罗斯每年短缺棉布亿平方米丝绸亿平方米鞋袜各亿双轻纺产品依赖进口达亿美元二是对家用电器需求旺盛随着俄罗斯家电普及化的加快未来几年电视机洗衣机电冰箱等高档家电需求将以每年的幅度递增三是建材市场钱景更为迷人近两年俄罗斯全国建造了亿平方米工业用房和万平方米居民住宅近期急需大量的装饰材料而中国的建材质优价廉同类产品要比欧洲便宜一半左右因而成为俄商的首选产品四优惠政策众多作为中俄经贸特区国家和黑龙江省制定并出台了项特殊政策予以支持其中对入驻中俄互市贸易区的企业可在区内自由交易货物不受数量和存储时间限制对俄进口商品关税和增值税实行减半征收重点资助有发展前景的名牌产品在俄进行商标注册企业出口产品可获得黑龙江省政府奖励总之中俄边境贸易虽然经历一个长期复杂的过程但其发展潜力巨大前景光明中俄边境贸易成长壮大需要做好以下工作一是两国政府加强合作与协调建立双边工作推进机制就双边关心的问题进行研讨和磋商加强双方民间往来和文化艺术学术等人文交流共同打造优良的发展环境二是出台投资财税金融土地利用对俄经贸与境外开发以及人才等方面政策促进对俄经贸和技术合作快速发展三是优化进出口商品结构提高附加值和科技含量大力发展以服务外包为重点的服务贸易积极扩大先进技术装备和关键零部件进口着力扩大基础性资源和原材料进口四是大力培育骨干企业选择具有对俄经贸技术合作规模和潜力的企业重点扶持五是大力推进对俄出口加工基地园区建设壮大对俄出口加工基地产业群加快发展加工贸易培育出口自主品牌构建外向型产业体系六是加快走出去步伐在俄罗斯境内投资设厂建立产业园区提高对俄合作水平参考来源