汶川地震灾后重建与区域经济发展探讨 论文.docx

汶川地震灾后重建与区域经济发展探讨论文摘要四川灾后恢复重建正面临着国际金融危机和国内经济形势的新挑战通过对灾区自然条件区域经济特点分析提出了加快灾后恢复重建促进灾区区域经济发展的四项措施用好灾后重建政策提高区域经济发展能力利用对口援建支持带动区域经济发展步伐统筹灾区城乡建设推动区域经济发展进程发挥灾区自然优势增强区域经济发展效益同时提出应重视处理好灾后恢复重建与灾区区域经济发展的三个关系重视灾后生产生活恢复与灾区经济可持续发展的关系重视灾区就地重建与加强生态移民扶贫的关系重视灾区统筹城乡建设与协调经济社会发展的关系关键词汶川地震灾后重建区域经济年汶川发生特大地震近一年国家及四川相继出台了一系列支持汶川地震灾后恢复重建的政策和措施通过国内外和灾区各级政府的共同努力充分调动社会力量及时恢复地震灾区的正常生活生产秩序使灾后恢复重建工作取得了阶段性成效为进一步加快灾后重建和灾区经济发展笔者根据四川地震灾区自然条件和区域环境特点结合当前国内外经济发展形势和国家对灾后重建工作的新要求以加快灾后恢复重建促进灾区区域经济发展为题进行探讨并提出相关对策与建议一四川地震灾区自然条件及区域环境特点汶川大地震主要发生于龙门山脉断裂带是历史地震的多发区该区域包括成都德阳绵阳地区既是成都平原经济圈的核心又是中国成渝经济区的重要组成部分既有发达的现代工业也有刀耕火种的传统农业是现代经济与传统经济的混合区从自然条件分析该区域处于龙门山脉地形山高陡峭相对海拔东部山地基带为亚热带湿润季风气候西部山地为干旱河谷气候年均温伴随气候的垂直地带性龙门山植被垂直地带性明显山地土壤矿产元素丰富土质肥沃适宜农作物生长龙门山为岷江涪江等长江上游四川盆地内支流的分水岭是四川水能资源的富集区从区域环境分析其特点一是区域经济水平差异大个县区中年经济密度最高的和最低的区县差距达到倍以上人均最高和最低的县区差距达到倍多二是产业沿江沿路布局明显除部分位于成都平原的县区以外大部分县区基本位于川西和川西北高原山区水资源分布不均和交通可进入性差使该区域产业沿江分布的特征十分明显三是产业结构层次水平低该区域是中国重要的农牧业交错带大部分县区的第一产业占有重要地位以传统农业和畜牧业为主部分第二产业比重较高的县汶川黑水理县茂县等以矿产资源开发型高耗能型粗放型工业为主产业层次低竞争能力差四是水电开发布点广强度大该区域以岷江为主导的水电开发强度大已建和在建的大小水电站沿江密布为水能资源开发打下了良好基础五是农村城镇化进程比较缓慢龙门山前为平原丘陵区山后为高山峡谷去地形多样耕地资源质量差异明显农业人口比重为大人地矛盾突出且地质灾害频繁发生交通条件差地理条件严重制约了城镇化进程六是生态旅游资源十分丰富该区域自然条件独特旅游资源丰富既有四川熊猫栖息地都江堰水利工程等世界遗产地又有国家级和省级风景名胜区包括以熊猫为主要对象的自然保护区以及羌藏等少数民族聚居地生态旅游资源丰富多样二以恢复重建为契机促进灾区区域经济发展用好灾后重建政策提高区域经济发展能力目前四川灾区应利用中央政府和地方政府的区域政策以及区域经济的恢复性政策和区域经济的发展性政策加快灾后恢复重建提高区域经济发展能力一是用好财政转移支付与税收减免政策改善灾区生活和生产环境问题转移支付政策是政府通过实行财政资金转移到灾区人民生活医疗救助等方面的补贴使灾区迅速解决衣食住用等最基本的生活需要并尽快恢复正常的生活生产秩序灾区利用财政转移支付政策加快受灾地区重大公共基础设施建设改善灾区的生活和生产环境税收政策是国家实施的灾后重建区域政策之一使灾区尽快地担负起恢复生产的作用灾区利用税收减免政策即有重点有选择地运用优惠或限制性的税收措施减免灾区企业的负担从而改善企业发展的投资环境对企业恢复生产起到积极作用二是用好信贷优惠与产业发展投资政策解决灾区工农业生产恢复问题灾区利用国家倾斜性的信贷优惠与产业发展投资政策针对当地中小企业争取信贷支持和灾后贷款投放的需求积极支持灾后工农业生产尽快恢复因地制宜地重新规划和布局一批工业企业以谋求灾区经济稳定发展利用投资巩固灾区的基础设施建设积极争取增加农业信贷投入重点支持农户贷款使灾区农民尽快恢复生产对灾区农业经济结构进行调整促进农业产业化经营三是用好人口管理与开发政策解决灾区劳动力培训和就业问题灾区政府应结合实际制定合理的人口管理政策积极进行灾区人力资源开发抓好青壮年的劳动技能培训和教育提高灾区劳动力素质在加快重建过程中尽量地为劳动力提供就业岗位切实解决民生问题同时认真引导极重灾区的人口本着自愿平稳有序的原则向外地转移妥善解决外迁安置问题四是用好灾区特殊开放政策鼓励国内外重建资金再投入灾区政府应利用类似特区的某些特殊开放政策以各种激励措施吸引其他地区和国外对灾区的投资或引进项目特别应鼓励支持和引导民营企业参与灾区恢复重建工作利用对口援建支持带动区域经济发展步伐汶川大地震发生后国务院制定下发了汶川地震灾后恢复重建对口支援方案按照一省帮一重灾县的原则建立了对口支援机制组织东中部地区个省直辖市对口支援汶川地震的个县市每年投入资金下限为各省直辖市上一年地方财政收入的连续支援三年国家确定四川极重灾区和重灾区个其中个重灾县市区得到对口支援省市大量人力物力财力的支援对这些地区的灾后恢复重建工作起到了积极作用建议当前还要做好两项工作一方面统筹安排援建资金建立使用监督机制灾区应利用对中央财政建立的灾后支援基金对口省市援建资金社会捐助资金以及受灾地区自筹资金应统筹安排建立使用监督机制合理投入利用提高资金使用效率使灾区各项援建项目落到实处另一方面加强与对口建援省市的区域合作灾区应找准本区域发展的薄弱环节充分利用援建省市的优势资源在区位优势产业优势资金项目优势等方面加强区域经济合作着力把输血功能转化为地方经济发展的造血功能把短期援建手段变为长期经济发展措施带动本地区的经济发展比如四川阿坝州松潘县在安徽省的支援下与安徽省马钢铜陵有色中钢天源科技安徽朝山新材料皖酒集团等知名企业联系达成了工业硅加工项目金矿开采项目牦牛肉深加工项目矿泉水开发项目青稞酒开发项目锰系列产品开发等项目起到了带动灾区经济发展的良好效果统筹灾区城乡建设加快区域经济发展进程加强区域与城乡统筹是灾后恢复重建的一项重要内容灾区政府应以科学规划为前提以重建项目为抓手以提升产业为支撑以统筹城乡为载体来推动灾区经济发展进程一是完善灾后重建规划灾区应根据当地自然环境特点和区位优势调整完善重建规划提出新的目标与措施具体来讲就是在编制乡镇灾后恢复重建规划时应从整体出发合理配置市政基础实施和公共服务实设施的标准加强区域基础设施的共建共享引导人口产业合理布局重点扶持综合条件较好的乡镇增强城镇抗灾防灾功能提高灾区经济社会发展能力二是调整重建产业内容灾后重建是实现结构调整优化的良好机遇灾区应利用调整灾后重建规划的契机淘汰落后生产力调整产业结构突出当地产业布局以基础性产业特色效益产业骨干优势产业作为重点加快恢复重建还要把灾后重建与建设工业园区开发区和集中发展区相结合使灾后重建项目实现集中发展充分发挥规模效益和集聚效益三是统筹城乡体系建设以区域优先发展战略带动区域协调发展同步提升城乡统筹的凝聚力和辐射力大力提高灾区城乡统筹发展的整体水平这是四川都江堰崇州等市县实现灾后恢复重建发展推动灾区经济发展的基本经验都江堰市按照城乡统筹整体思路贯穿全域成都理念借鉴国际国内灾后重建的先进经验把灾后重建城乡统筹突出城市功能等进行重新定位对接成都打造国际旅游化城市并且提出一体两翼三带的城乡统筹发展格局带动城乡统筹发展功能逐步完善构建城乡资源共享体系起到了区域经济互补互促互融的发展效果这种灾后恢复重建的发展思路和措施值得其他灾区借鉴发挥灾区自然优势增强区域经济发展效益加快灾后重建应结合当地县域经济特点充分发挥自然优势和区位优势把现有优势转变为商品优势和产业优势不断增强灾区经济发展效益一是着力培育壮大特色优势产业灾区应根据当地区域经济特点充分发挥水电开发矿山资源畜牧业立体农业等自然优势通过招商引资着力挖掘现有资源找项目积极培育水电铁矿石煤炭畜牧现代中药茶叶等特色优势产业通过加大优势资源的力度提高特色产业经济效益二是大力发展灾区农业产业化项目结合灾区农业生产实际应注重加快灾区传统农业与现代农业项目对接以发展牛羊猪等畜牧业与茶叶特色水果马铃薯等种植业作为龙头产业加快农业产业化项目建设不断提升农业综合发展能力加大灾区农业经济的增产增收效益三是积极发展灾区生态旅游业四川灾区的生态旅游资源十分丰富加快恢复重建需要结合藏羌少数民族特色世界自然遗产熊猫自然保护区以及地震遗址等旅游资源大力开发灾区旅游产品通过开展国际国内旅游促销活动扩大旅游业在灾区经济推动作用充分发挥旅游产业的长远发展效益三重视处理好灾区恢复重建与发展区域经济的关系重视灾后生产生活恢复与灾区经济可持续发展的关系灾区应重视处理好恢复当前生产生活与规划长远经济发展的关系不能仅限于恢复紧迫性急切性和短期性的项目建设而忽略灾区经济长远发展建设项目以及整个灾区经济重建的长期性和可持续性发展要求恢复是发展的前提和基础发展是恢复基础上的延伸是恢复过程中的持续和提升因此在加快灾区恢复重建中既要遵循因地制宜的原则尽快恢复实现灾区生产生活正常化这是当前最迫切的任务又要与灾区优化产业结构调整生产力合理布局城镇化推进新农村建设等问题相结合研究解决灾区长远经济重建规划和区域经济可持续发展问题重视灾区就地重建与加强生态移民扶贫的关系灾区应立足于当地经济发展的长期性可持续性实际出发充分利用灾后重建投资项目全面加强灾区的基础设施建设特别是在优势支柱产业特色效益产业生态旅游产业等方面应注重培育灾区产业的持续性潜力大力发展区域经济的增长点由于地震灾区多处于边远山区少数民族聚居区交通不便且地质灾害频繁严重少数极重灾区天然就缺乏可持续发展的生存条件需要进行生态移民外迁安置到土地资源相对富裕和生态条件较好的地区因此在加快灾区就地重建的同时还要注重把极重灾区移民与扶贫攻坚工作结合起来尤其要解决好灾后失地农民外迁安置的生产生活问题确保生态移民和扶贫攻坚工作的顺利进行重视灾区统筹城乡建设与协调经济社会发展的关系城乡统筹不仅是经济问题而且包括农村组织制度农民文化在内的社会问题加快灾区重建不仅要解决恢复重建过程中复杂多样的经济问题而且要解决灾区诸多社会与组织制度问题成都是全国统筹城乡综合改革配套实验区德阳是四川省级统筹城乡综合改革配套试点市这些地区具有较好的经济基础由于四川主灾区域地处成都德阳绵阳经济带又集中在主要平丘县区因此加强城乡统筹建设应作为灾区恢复重建的主要任务之一在加快灾后恢复重建中应当把灾区城镇与新农村建设一起规划与实施坚持走统筹城乡一体化路子逐步形成以城带乡以乡促城城乡经济社会文化和生态协调发展的格局从而促进灾区经济社会的全面发展参考文献国务院制定下发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案刘奇葆加快恢复重建步伐服务全国经济大局四川日报汶川地震后重建思路和政策课题组汶川地震灾后重建若干重要问题咨询与决策增刊钟开斌汶川地震后恢复重建政策执行主要困境和对策建议北京行政学院中国软科学方一平试论汶川地震灾后重建的九大关系中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所第卷山地学报周克斌周江嘉容恢复重建政策的区域经济影响及其应对以汶川地震为例四川大学经济学院四川省社科院区域研究所西南财经大学法学院抗震救灾专题关于对汶川大地震后灾后重建工作的建议人民网重建项目以规划为龙头都江堰市以项目为抓手全力推进灾后重建成都晚报