水利经济与发展论文.docx

水利经济与发展论文关键词水利经济论文正文水利经济与发展1水利经济的涵义自古以来水利就是治国安邦的大事然而水利的重要性却是在人类生产生活社会活动过程中不断付出很大的代价之后尤其是在我国社会主义现代化建设的进程中逐步被认识重视的是随着社会和经济的发展过程中水利起到的重要作用所体现出来的水利不仅是农业的命脉而且是国民经济和杜会稳定发展的基础保证水利的发展状况对国民经济的可持续发展起着重要的制约作用水资源的合理开发和科学利用己成为社会发展人类生存的必要保证基于对水利重要性的逐步加深认识党的十四届五中全会再次明确水利是国民经济的基础明确水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业的地位并把水利摆在基础设施的首位客观而正确地反映了水利在国民经济建设和社会发展中的重大作用基础产业是根据产业在社会经济发展中的作用而划分出来的一类产业它是指在国民经济中处于基础地位并对其它产业具有重要的制约作用的产业缺少了它其它产业就不能进行正常的经济活动水利包括防洪治涝防风灌溉水电水运城乡供水水土保持水利环境水利渔业水库综合开发利用河口治理海涂围垦等水利产业是一个包括多种生产活动的综合经济体水利产业作为基础产业可从以下几个方面来认识11地位的基础性和广泛性水利是国民经济的命脉水利产业是国民经济和社会发展的重要基础一切生产和人民生活都离不开水国民经济和社会发展都需要水利产业提供水源保证与防洪防潮的安全保障12服务的公共性和效益的社会性水利产业为农业和整个国民经济与社会发展服务而不只是为某个特定产业部门或区域服务水利产业服务的公共性决定了其效益的社会性13效能的统一性和协调性水资源是一种可供多目标综合开发利用的资源兴水利和除水害关系到地区和国家的全局因此水利的建设和运行必须着眼于整个国土开发全面规划统筹安排创造协调的条件和良好的生态环境实现最大的经济效益社会效益和生态环境效益的统一保证国民经济的持续稳定协调的发展14建设的艰巨性和长期性水利工程较多地受限于自然条件其工程往往复杂而且艰巨影响面广工程量大和投人多建设周期长建成后一般都能在较长时期内发挥效益15发展的先行性和超前性水利产业既是其它产业发展的重要基础必须先行和超前发展对于其它产业部门不仅在供水供电等方面要提前进行而且在减免水早灾害等也应防患于未然按现行政策水利产业大体可分三种类型第一类如防洪治涝防海潮等属非盈利性质的社会公益事业直接的经济收人甚少需政府拨款支持第二类如灌溉排水城乡生活供水水运等属半公益事业应实行有偿服务逐步做到自我维持第三类如发电工业供水水利渔业和水利综合经营等属于生产经营型企业应按市场经济规律运转第一二类属于事业性质第三类属于企业性质将水利定为基础产业这是符合客观经济规律的水利的基础地位被肯定了基础要超前建设国家和地方对水利产业相应地实行倾斜政策加快发展随着水利经济的发展水利经济作为一个学科也随之产生水利经济是介于自然科学与社会科学之间的一门边缘性学科从水利基础设施建设的生产实践的指导意义上来说水利经济的主要任务是通过水利经济分析计算研究水利设施项目的经济效益为水利技术政策技术措施技术方案的制定和抉择提供科学依据从水利基础产业的发展壮大来说水利经济的主要任务是根据社会主义市场经济理论按照经济规律和价值规律的要求对项目进行可行性分析进行经济评价及财务评价为管理发展新项目提供科学依据和决策水利经济研究的内容大体包括如下几个方面社会主义经济基本原理及经济效益分析方法在水利经济中的具体应用水资源的科学配置开发利用和发展战略以及与国民经济和社会发展的关系区域规划经济包括流域地区和跨流域调水等水利规划方案的可行性研究防洪灌溉排涝发电水运供水等各类水利工程的经济效益和综合经营的经济效益的计算和评价发展水利的经济政策提高水利事业整体经济效益的途径和措施从以上的论述可以看出提高经济效益无疑是发展水利经济的核心问题水利作为基础产业又是一项社会性极强的公益事业理应获得相应的经济效益但是在过去长期为农业服务中得不到应有的经济补偿一般水利基层单位的收益往往不能维持必要的开支要靠经营副业来补充经济收人而且职工的工作条件和生活福利待遇很差这样水利基层单位一方面要保证除害兴利的公益性服务另一方面又要自己养活自己和补贴水利设施正常运转所需的支出从而形成了水利行业独特的经济模式今后在社会主义市场经济条件下水利由为农业服务扩展为对整个国民经济服务水利作为基础产业当然要取得应有的经济效益实行自我维持自我发展近几年来在深化改革中明确除害兴利为主要职责的前提下全国各地的各级水利经济实体通过开展综合经营综合服务走向社会在竟争中不断发展行业经济实力取得了可喜的成绩同时为加速水利基础产业的发展为改善水利职工的工作条件和生活福利待遇提供了可贵的经验2水利经济效益的评价水利产业也和其它产业一样有投人和产出然而所不同的是水利的产出还包括着兴利除害减灾等方面所发挥的作用而这些作用是难以用货币来估算的而且这些作用往往不是即时取得效果多数要经过一段时间才能看到水利产业所固有的这种特殊性往往不容易直接被人们所认识这决定了对于水利经济效益不能简单地以其货币收益来进行评价而应当同时考虑社会效益和生态效益水利产业的货币收益可以直接按照经济学来计算其投人产出的经济效益而社会效益和生态效益则不能直接用货币来衡量只能从它所起到的作用来评价既要估算有形效益也要估算无形效益同时还应认识到随着现代社会经济节奏加快今天对水利的投人几年后所产生的效益往往不是按算术级数增加而是按几何级数增加以梅州市为例梅州大堤原每年维修费100多万元防洪标准为20年一遇而1986年7月的洪水超过20年一遇造成垮堤多处市区直接经济损失达8仪旧多万元而现在梅州大堤按抵御100年一遇的洪水标准加固改造投资25亿捍卫国民固定资产就达180亿元捍卫市区人口36万今天投资25亿按百年一遇的防洪标准加固几年或几十年后在百年一遇的洪水范围内所捍卫的国民固定资产就不再是180亿而是几百亿上千亿甚至是几千亿元因此水利的经济效益不能简单地以货币来衡量应从水利是国民经济和社会发展的基础产业的重要性和作用去理解和评价水利的经济效益不但体现在保卫人民生命财产安全推动社会发展实现治国安邦和促进改革开放方面而且是稳定水利职工队伍巩固水利基础产业实现行业脱贫职工致富和良性循环的重要保证没有水利这个基础就没有国民经济持续稳定协调的发展和社会的安定四化目标就会落空发达的经济要有发达的水利发展水利经济是社会主义市场经济的需要是实现水利产业化的需要是提高水利良性运行能力的需要在社会主义市场经济条件下要加快水利的发展充分发挥水利的基础作用就必须大力发展水利经济提高水利经济效益发展水利经济是发展水利的必要保障两者是统一的水利作为基础设施要加快水利工程建设完成防洪治涝灌溉抗旱水土保持水资源开发与保护等社会公益性任务水利作为基础产业要与社会主义市场经济相适应要以水利工程为依托以水资源开发利用为主业因地制宜发展水利经济引进市场机制按市场经济的基本规律办事要把水利建设管理水资源开发利用和发展水利经济紧密结合起来水利经济要覆盖整个水利工程建设管理和水资源开发利用等一切兴利除害过程的经济活动建立社会主义市场经济的新体制要求我们在水利工作各个环节各个部门中也就是说从水利的规划勘测设计施工建设管理等各个方面从防洪抗早农田水利供水水电水土保持水文等各个领域都要树立水利经济的意识在水利工程建设和管理的各项工作中必须同时考虑水利经济而发展水利经济必须有利于促进水利工程建设和管理水利经济工作和水利工程建设一样都是我们水利工作者的本职工作二者不可分割相辅相承当前国际社会对水利的评价原则是水利是综合国力的重要组成部分对水的调蓄能力反映国家的应变能力对水的保护开发能力乃是国家的发展后劲所在对水的开发利用程度标志着国家社会经济和科技发展水平水资源供需失去平衡会导致国家社会经济的波动水环境和水质的优劣直接反映国家的文明和人民健康由此可知没有发达的水利也就没有发达的经济因此要从人类生存和发展的高度战略眼光来全面分析评价水利经济的效益3水利经济的发展当前我国改革开放和社会主义现代化建设进人了新的发展阶段要适应形势发展把水利经济的发展工作搞好笔者认为应从下列几方面努力31抓住机遇深化改革必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针不断研究新情况总结新经验解决新问题牢牢把握抓住机遇深化改革扩大开放促进发展保持稳定这个全党全国工作大局努力把改革和经济建设各项工作推向前进32吸收借鉴先进经验必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产和市场经济一般规律的先进科技成果及其经营方式和管理方法在西方经济学中诸如价格原理弹性分析成本原理以厂商原理为根据的定价方法乘数效应宏观财政政策工资物价指导原则经济增长原理经济发展原理等等对于我们进一步开阔眼界打开思路建立社会主义市场经济发展水利经济是很有帮助的33因地制宜发挥自身优势必须从本地区本部门本单位的实际情况出发因地制宜充分发挥自身的资源优势我国东部与中西部沿海与内地山区与平原情况千差万别不存在一成不变的模式也不存在绝对适用的具体发展战略只要符合三个有利于即有利于发展社会主义社会的生产力有利于增加社会主义国家的综合国力有利于提高人民的生活水平的标准就要大胆地试大胆地闯努力实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变增长方式从粗放型向集约型转变具体工作的思路是五要向科学管理要效益向科技进步要效益向改造挖潜要效益向结构优化要效益向政策法规要效益结合我省的水利实际广东省水利厅1991年8月提出工作要做好经济要搞活面貌要改变的方针并强调工作搞不好是失职经济搞不活是失策面貌不改变就会失众经济活不断增强经济实力是工作好面貌变的物质保证实践证明哪里大力发展水利经济注重经济效益那里的经济就活队伍就稳定水利建管工作就做得好相反哪里对水利经济不重视单靠吃大锅饭过日子那里的工作就上得慢面貌就改变不快缺乏生机活力34结合本市实际抓好下列工作341加快企业改革步伐大力推进企业经营机制和经济方式的转变目前我市水利经济单位还有215的单位亏损有的亏损额还较大因此要下大力气抓好内部的管理机制以提高单位企业项目的效益为此第一广泛开展学习邯钢模拟市场核算实行成本否决经验我市平远县水电水泥厂等通过学习邯钢经验在节约开支减少浪费降低成本等方面均取得了明显的效益第二抓好产品质量以名优取胜以适应市场的需求在市场经济条件下尤其应这样优胜劣汰第三加强产品的营销工作在信息万变的今天若仍停留在计划经济下的营销方法就是再好的产品也难于获利第四选配好经济实体的管理人员多年来的实践表明水利佬中也有经济能人从1996年我市水利经济营业收人达6亿多元就充分体现了这一点要公开选拔把懂经营善管理的人才提拔到领导岗位上来342抓住机遇不断培育新的经济增长点要把握时机利用自身的优势合理配置资源以少的投人争取大的收益第一继续抓好电站等基础设施建设目前我市电站建设中装机较大的西阳电站双溪电站斗晏电站瓜洲电站等都正在抓紧施工有的已试运行投产这些电站投产后将对我市水利经济起着重大的影响第二抓好三高农业的发展我市水利系统已种有水果1o67hmZ197年大部分已进人收获期要加强科学管理宜林则林宜果则果在品种结构上实行长短结合我市水库渔业潜力很大水库可养鱼水面2797hm2目前要大力发展渔业需抓好如下几点一是要加强管理我市水库养鱼投人少管理差自流状况严重平均单产才648kg要从粗放粗养转向精放精养引进新技术新品种不断提高产量及收人二是列人一库制每个县抓一个示范水库建设要做好规划因库制宜或大水面养殖或网箱养殖也可拦网养殖等三是搞好水库立体开发种果茶养鱼鸡鸭猪等有条件的水库要注重发展旅游业四是广泛筹资和采取多种经营方式职工投资按股份合作职工承包也可利用外资实行租赁承包第三用好用活政策强化政策性收费近几年来我市各级政府先后颁发了一系列有关发展水利事业的配套政策要依照政策规定抓好堤围防护费水资源费采砂管理费水土保持补偿费等水利行政性收费同时要继续抓好水费电费的改革逐步实现按成本和合理利润计价收费343加强行业管理加大国管工程单位的脱贫力度随着形势发展水利经济需要一个部门来管理在这次机构改革中各县市区都要相应建立健全水利经营管理科股各级水利经济管理部门的职责是做好规划协调扶持监督指导服务工作全市原有一些不自给的国管工程单位经过几年的努力到1996年底已有18个单位实现自给年人均收入达6000元以上尚未脱贫的国管工程单位要尽快脱贫344盘活资金理顺关系为发展水利经济服务要做好周转金的使用和回收周转金和贴息扶贫资金要专项专用用活用好各种资金做到资金投放使用管理回收一条龙切实把有限的钱用在刀刃上发挥其应有作用水利经济的发展离不开各级党委政府和有关部门的关心支持要理顺好各方面的关系为发展水利经济创造良好的外部条件345加强水利经济工作领导不抓经济工作的领导不是好领导抓不好经济工作的领导也不是好领导因此作为水利部门的各级领导要把水利经济工作纳人管理目标负责制切实加强对水利经济工作的领导并作为政绩考核的重要内容要把水利经济的总量结构调整发展速度经济效益资产的保值增值以及职工生活水平的提高等作为考核领导政绩的指标层层分解层层落实只有领导对水利经济的工作重视了并采取切实可行的措施水利经济工作就会有起色就会上新的台阶