水利产业化经济思考论文.docx

水利产业化经济思考论文关键词水利产业化经济思考论文正文水利产业化经济思考一市场经济发展对水利产业化的影响市场经济就是以市场调节为垂础和主导的一种经济运行形式其本质是通过市场机制进行资源配里和生产力布局以市场运行为中心环节构架经济流程用价格信号调节社会生产的种类和数量协调各种供需关系按优胜劣汰的竞争机制进行国民收人分配调动劳动生产者的生产积极性从而实现国民经济稳定均衡地运行和发展市场经济的发展对传统的水利工程建设事业形成了巨大的冲击它要求水利建设摆脱计划经济体制下的各种束搏尽快建立起与市场经济相适应的新机制这就为水利产业化提供了良好的发展机遇市场经济发展对水利产业化的影响主要表现在以下三个方面第一它为水利产业化创造了有利的环境在计划经济体制下主要是通过指令性计划对生产经济进行管理和控制企业没有自主安排生产的自由生产活动成为政府行政命令在企业的一种经济表现显然在这种情况下水利是根本不可能当作产业发展的而市场经济则要求一切生产经营部门按照社会满求寻求自身的发展这是不依任何人的愈志为转移的客观经济规律整个社会生产发展经济运行转上产业化轨道就必然带动水利产业化在国家制定的有关产业政策保护下水利基础产业地位将得以最终确立和巩固第二市场经济具有自主性开放性平等性竞争性分化性等特点它能有效地调节社会供需促使生产者建立自我约束机制因此市场经济是途径措施一种最为讲求投人产出的高效经济在计划经济体制下水利产业作为一种社会福利事业最大的问题就是不讲投入产出不讲经济效益水利经济体制的改革就是要打破这种现状引人竞争机制实现以新体制取代旧体制的目的市场经济强调价值规律的作用始终通过价格体系调节生产和发展经济价格因素介人水利行业无疑会刺激它内部各种要素的重新组合正是在这一要素组合过程中水利业实现了产业化从某种意义上而言市场经济是一种法制经济它需要健全的法制和完善的法律保障社会经济的发展水利产业也必须通过加强法制建设来规范产业活动和加快产业化步伐第三市场经济的发展为水利产业化明确了方向和目标社会主义市场经济体制的建立必然要求水利产业建立与它配套适应的新机制要按产业要求进行运作讲求投人产出讲求经济效益走自我积累自我发展的良性循环道路从某种意义上来说这就是把工程水推向市场实现投入产出补偿的过程二水利产业化的现状普遍而言全国已有不少省市县的水利部门在水费征收方面做了一些工作即根据水利工程水费核订计收和管理办法的规定进行了水费的改革和征收有些省市政府还颁布了一些相应的冰利工程供水收费标准和管理办法之类的文件使水费的收取率逐年有所增加尽管如此但要使水利成为产业化还有相当长的路程而当前面临的主要问题是第一产业化的重要性还没有得到足够的认识第二水利产业化的进程较为缓慢第三水利产业发展不平衡有些县市步伐大规模大而有些县市则与此相反第四水利产业化尚未呈现整体推进的态势现有的一些改革多是就某一方面或某几方面作一些调整和改变没有把水利行业看成一个完整的产业通过制定系统的产业政策来促使整个产业发生根本性的变化由此看来全国的水利产业化只能说刚刚处于起步阶段是一个开端而已三水利产业化的目标体系当前大力推进水利产业化就必须确定符合产业特点和实际情况的产业化目标根据现阶段水利产业存在的问题全国产业化的月标应是尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的各种体系一水资源产权管理体系产权管理主要反映国家在水利产业化中的地位和作用在水利产业管理方面当前最主要是所有权行政权经营权三权混淆不分实际工作中则往往以行政权经营权管理去代替资产所有权管理国家所有权由此受到多元的条块分割国家作为国有水资源所有者代表的地位模糊产权虚置或弱化各种产权关系缺乏明确的界定各个利益主体之间的经济关系缺乏协调造成权益纠纷频繁卜断建立水资源产权管理体系主要就是要改变这种现状我国宪法水法规定水资源属国家所有这就是说水资源是巨大的国有资产是国家的宝贵财富因此产权管理就是要加强和保障国家对水资源的所有权防止国家的合法资产权益受到侵害产权管理的重点是改变国家对国有水资源资产所有权管理的软弱无力杜绝各种国有水资源资产产权非法和不规范交易的现象作为问题的另一方面就是要加强国家对水资源产权的宏观调控和管虱加强国家对水资源产权的宏观调控和管理首先要建立和健全水资源法规界定水资源的权属水资源和国土资源所有权的关系以及国家在水行政中的指导作用等关键问题同时还要明确水事活动准则及法制化程度制定水资源利用的基本经济政策建立权威高效的水资源管理体制这个体制应当在水资源管理战略规划制订水资源情报收集与分析水资源科学技术发展协调和水资源相关的各种利益关系等方面具有高度的权威性和协调处理能力二水利产业化管理体系建立水利产业化管理体系既是社会主义市场经济条件下促进基础产业发展的要求同时也是水资源管理的需要从水利产业的角度来讲新建立的水利产业化管理体系首先要以市场需求为基本取向能够适应社会主义市场经济发展的需要主要是行政性管理与产权管理经济管理与技术性管理要实现有机统一其次要保证国家所有权的完整性和统一性要确保所有权在经济上得到实现落实所有权和经营权再次要有利于提高单位水资源资产的效益主要是要明确水资源资产所有者经营者的责权利及其相互关系促使他们尽可能地采取一切有效措施和手段最大限度地提高水资源的利用率第四要有利于兼顾中央地方不同所有制企业等利益主体的利益关系实现各方面利益的协调统一最后要有利于水资源的优化配置和合理利用真正使资源优势转化为经济优势促进社会经济的发展三商品水交易市场体系水利产业化的一个重要方面是将工程水推向市场因此建立商品水交易市场体系是水利产业化的必然要求水资源属国家所有即产权属于国家国家只履行按计划合理配置水资源的职责它与经营者其中包括有经营权的国有企业是一种租赁关系不能构成商品水交易市场的主体所以在新建立的商品水交易市场中卖方是从国家获得一定年限内的特许使用权和经营权的企业业主属交易行为主体除此之外其他受控于业主计划所需为业主服务的水资源勘察企业或设计施工企业等由于不具备使用权和经营权因而都不是行为主体买方是广大的水需求者它与卖方业主完全是买卖关系没有它就没有市场因而买方则成为商品市场行为的另一主体要完善市场的发育关键在于处理好二主体之间的各种关系四水利产业投资体系按照水利产业化的要求水利工程和属国家的投人主要应通过投入的补偿以水养水滚动发展实现水利产业投资的良性循环并通过良性循环保持持续投人此外也要加快改革现有国家投资为主的模式广泛吸收企业集体和个人资金形成多元化多层次的投人新机制扩大资金的投人五水价格和收费体系水价格和收费体系一方面要确定各种收费的标准另方面要确定收费的范圈主要收费项目应包括水费防洪排涝费等水费要根据社会经济的发展逐步调整提高保持与经济发展水平同步防洪排涝费则要依据所取得的经济效益确定六水利产业服务体系为保证商品水及时推人市场满足各方面者的孺要尽快发挥工程效益国家或代表国家管理水资源的水行政部门除加强水资源保护外还应鼓励社会建立和健全水利产业服务体系主要是建立水利产业服务实体实行有偿服务同时也可以由经曹单位采取一条龙的办法进行服务四水利产业化的途径和措施一水利产业化的途径实现水利产业化根本的途径是把水作为一种商品推向市场建立符合社会主义市场经济的商品水运行机制实行水资源生产商品化水资饵生产的商品化就是要按照商品经济的原则和价值规律的要求借助于市场形成水资海产品的价格以促进水利产业的发展在推进水利产业化进程中不能照搬别国模式要积极探索具有中国特色的水利产业化道路即一方面要针对我国人口众多经济发展较快水资娜相对不足以及现阶段水资源消耗又处于增长时期的特点合理确定水利产业化的规模步伐另方面也是更为重要的方面要始终坚持水资源的国家所有权兼顾国家集体个人多方面的利益谋求各种利益的高度统一二推进水利产业化的措施水利产业化是一种全新的实践和探索当务之急是采取有效措施推进水利产业化的进程其措施大致有如下几方面第一要转变思想认识树立产业观念确立水利的基础产业地位只有把它作为一种产业人们才会按照产业部门的要求对其进行改革和发展而一且人们的思想认识转化为实际行动水利产业的发展才会获得坚实的基础第二要大力推进改革以改革促进水利产业化相对旧的状态而言水利产业化是一个巨大的历史性变革这种变革需要打破许多旧规定旧框框建立一系列新的规定规章和法规这本身就是一个改革的过程需从管理体制开发利用体制保护体制等各方面按市场规律产业化的要求进行改革以改革促进水利产业化的进程使其走上市场经济的轨道第三要充分利用市场经济发展的有利环境和时机建立与市场经济相适应的水利产业运行新机制水利产业化的一个重要目标是建立符合市场经济的全新运行机制随着市场经济的发展许多旧的体制因此正迅速解体为水利产业的成长和发展提供了十分有利的因素和条件因此需在此基础上结合行业特点逐步建立和完善水利产业自己的新机制第四要制定水利产业保护政策保护水利的产业化长期以来水利事业被视为一项杜会公益事业在经济上没有得到合理补偿国家所背包袱越背越重不仅新上项目难而且老工程也缺乏资金维修加固更谈不上滚动发展因此政府部门要制定相应的水利产业政策对其加以保护从资金技术人员到政策等各个方面实行倾斜和特殊照顾给予优惠和扶持助其尽快成长走上依靠自我发展的道路五巩固现有成果全面推进水利产业化就普遍而言目前不少地区虽然在水费征收方面做了一些工作在水利产业化的道路上迈开了第一步然而要真正实现产业化仍有许多实际问题有待解决诸如法规制度以及市场的建立和完善依法治水依法用水使国家的水资源综合利用开发后转变成水利产业成为商品水而进人市场通过市场十企业使水资源充分发挥其应有作用和产生效益使水利产业能全面顺利发展