【全面深化改革】健全行政行为容错纠错机制----为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲.doc

健全行政行为容错纠错机制为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲职权与职责相统一是建设现代责任政府的基本要求掌握一定职权的政府工作人员应恪尽职守夙夜在公主动作为善谋勇为不允许占着位子不干事这就需要健全激励机制和容错纠错机制为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲让广大干部愿干事敢干事干成事明确问责标准我国现行法律中的行政问责主要是指领导成员或担任领导职务的公务员因决策严重失误工作失职管理或监督不力在行政活动中滥用职权和实施违法行政行为对群体性突发性事件处置失当用人失察或失误造成恶劣影响或重大损失等行为承担责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职和免职的法律后果相关行政责任包含两类一类是内容较为明确由直接责任人员承担的法律责任另一类是内容概括不明确通常由部门或地区行政长官承担的领导责任实践中行政问责主要以后者为主问责机制也主要以政治责任的形式启动在以往的相关规定中对这一责任的追究要求责任人主观上有过错如年中央办公厅国务院办公厅发布的关于实行党政领导干部问责的暂行规定中有决策严重失误因工作失职等表述但实际上因主观过错标准不明基本实行无过错的严格责任模式这种模式难免使干部有所顾忌束缚手脚为了鼓励广大干部愿干事敢干事干成事需要作出三个区分把干部在推进改革中因缺乏经验先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来以保护那些作风正派又敢作敢为锐意进取的干部最大限度调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性也就是说应建立健全容错机制为试错者留出免责空间但容错并不是对乱作为的宽容纪律和法律仍是不可逾越的底线设置责任清单如何界定工作失职是实行问责制度的难点目前许多地方正在推行政府责任清单制度将其作为权力清单制度的配套制度旨在全面梳理政府部门行使的职责以清单方式列举并公之于众在实践中这一清单制度对责任主体规定比较多在实施依据责任事项和追责情形等方面还没有清晰的梳理作为一张写着政府部门责任的纸责任清单制度应兼具组织规范和行为规范的双重属性完善规则内容使其成为保证政府工作人员恪尽职守有所作为的制度基础对行政行为的过错标准需要科学设置详细规定否则一方面会造成官员在行政决策中无从避险另一方面会造成严制度虚落实此外应建立在责任事故发生之前对行政行为实行日常监督的制度对可能造成事故的失职不当行为进行追究让行政问责发挥风险预警作用坚持有错必纠值得注意的是过去一些地方不敢容错是因为政府自身动态纠错能力不足实际上敢于承认过错敢于纠正过错不但是责任政府理念下权责一致的必然要求而且是对领导干部加强从政修养的要求如果已发现决策失误就应重新履行科学论证征求民意等法定程序把可能造成的损失降到最低以真诚取得人民的谅解如果为了掩盖自己的错误将错就错甚至搪塞推责其危害比错误本身更严重应对政府权力行使的程序环节过程责任进行分解细化并制定相应的行使标准运行流程监督制约制度这不仅是为了使问责有法可依更是为了及时纠正政府权力行使的随意异化和滥用加强行政问责规范化制度化建设增强行政问责的针对性和实效性坚持有错必纠有责必问目的是为了提高政府法治化建设水平更好地服务人民群众