富民之本，强县之源全省脱贫奔小康试点工作调研报告.docx

富民之本强县之源全省脱贫奔小康试点工作调研报告在全省个贫困县市中选择个山区县市开展脱贫奔小康试点是省委省政府全面贯彻落实科学发展观转变经济发展方式推进湖北又好又快发展的重大战略是加快湖北新农村建设的重大部署是探索扶贫开发新途径的重大举措省委书记罗清泉在总结过去一年试点工作时指出试点工作时间不长但成效明显望进一步总结经验加大力度坚持不懈地抓下去根据罗书记指示精神最近省委政研室与省扶贫办组成联合调研组深入个试点县市进行了比较全面系统的调研时值初夏群山披翠调研组赴武陵进秦巴奔幕阜穿越大别山一月有余行程万里召开了十几场座谈会听取了县市领导县市直有关部门和乡镇村书记的介绍走访了几十个乡镇和村组几十家企业上百家农户山区的贫困状况让我们感到沉重但脱贫奔小康试点带给山区新的变化也让我们感到激动山区的发展前景和干部群众新的精神面貌更让我们感到振奋个试点县市乡乡村村你追我赶争先恐后恰似一幅群山奔腾的壮美画卷一喜看山乡新变化经过一年多的试点建设个试点县市干部群众居弱图强后发奋进的思想进一步牢固发展产业富县富民的方向进一步明确农业农村基础设施建设进一步加强农民生活水平进一步提高村容村貌进一步改观乡风文明进一步推进一经济发展明显加快年个试点县市国内生产总值达亿元比年增长增速高于全省平均水平个百分点规模以上工业企业增加值亿元增长财政总收入亿元增长其中地方一般预算收入亿元增长增速高于全省个百分点比如丹江口市立足于南水北调中线调水源头特殊地位将转变发展方式建设绿色水都贯穿脱贫奔小康工作始终大力发展清洁工业绿色农业生态旅游积极发展和培育生物质能源生物医药绿色食品等新兴产业集群引进农夫山泉雨润集团等国内外知名企业培育丰华博奥等农副产品加工业龙头企业全市经济总量增加增速加快年县域经济排名跃居全省第位年前进位二特色产业不断壮大年个试点县市的特色产业基地面积达到万亩比上年增加万亩人平达亩初步形成了一村一品一乡一业一县一特的新格局保康县充分发挥磷矿资源优势着力推进矿化结合大力发展核桃烟叶茶叶食用菌四大农业产业加速发展生态旅游基本形成了以磷化工为主体特色农业和生态旅游为两翼的一主两翼产业格局五峰县大力发展茶叶产业生态文化旅游业跻身湖北省茶叶大县湖北旅游强县中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县丹江口市重点发展特色产业和旅游业已发展水果主要是柑橘畜牧水产油茶等特色产业基地万亩特色产业产值占全市农业总产值的以上农民收入的来自优势农业产业大悟县大力推进以板栗茶叶花生药材和养殖小区为主的四板块一小区建设板栗面积达到万亩茶叶万亩花生万亩药材万亩规模养殖小区个被列入国家绿色食品花生标准化生产示范区英山县大力发展茶叶板栗药材等特色产业和生态旅游业特别是茶叶产业对农民增收的贡献率达到通山县充分发挥旅游矿产等资源优势着重培育生态旅游石材加工新型能源等特色产业尤其是旅游产业已经成为富民强县的支柱产业鹤峰县重点打造茶叶烟叶蔬菜林果畜牧五大绿色产业集群特色农产品板块基地达到多万亩农民人平达亩以上被农业部定为全国农业标准化示范县三农民收入较快增长年个试点县市农民人均纯收入达到元比年增长减少贫困人口万余人下降不少农户反映脱贫奔小康打开了思路农民就业有了出路产品有了销路增收有了门路大家走上了致富路英山县大力实施五个一工程即每个村发展个特色产业个农产品加工企业个农民专业合作组织人平拥有亩高效经济林户平拥有亩茶进一步夯实了农民增收致富的产业基础该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶销茶每户每年从茶叶中获利几万元全村的农户依靠茶叶经营收入建起了楼房村民夏清明形象地评价采摘茶叶带来的收益一早一桶油一天一身绸一月一头牛一年一层楼鹤峰县森林覆盖率达生物资源非常丰富过去由于没有得到很好的开发利用农民守着青山没饭吃抱着摇钱树没钱用去年以来该县把推进林业产业化建设作为农民致富增收的重要手段壮大板块基地培强龙头企业形成特色品牌全县林业产值达到亿元农民人均从林业获得现金收入元仅箬叶一项每年就为农民提供现金收入近亿元四基础设施得到改善年个试点县市共完成小流域治理面积平方公里高产农田建设万亩低丘岗地改造万亩实施现代农业示范项目万亩低效林改造项目万亩当年解决安全饮水人口万人新修通村水泥路公里农业农村生产生活条件得到进一步改善五峰县狠抓交通电力通信建设启动了陆渔一级路建设融入宜昌小时经济圈启动千伏电力通道建设项目和渔洋关千伏变电站改造项目通信移动联通广播电视实现了网络全覆盖保康县全年启动实施高产农田改造低丘岗地改造土地开发公路建设危房改造集镇建设等基础设施建设项目个完成投资亿元当地农民这样描述今日的新生活修好了致富路种上了高产田住上了新房子喝上了放心水用上了便宜电烧上了清洁气五村容村貌大有改观各试点县市大力实施村庄整治行动广泛开展美化净化亮化硬化工程加快一建三改和农房改造建成了一批环境优美生态和谐的新农村年启动村庄整治个村改造农村危房户新建沼气池万口农村面貌发生了较大变化大悟县探索建立了户保洁组收集村转运镇处理的卫生保洁机制配备了卫生保洁员人垃圾转运员人垃圾清运机动车台新建垃圾池多个新建区域垃圾填埋场处彻底解决了农村垃圾无人管的难题使村容村貌大为改观该县吕王镇刘院村过去房屋随意建柴草门前堆污水到处流垃圾满天飞如今的刘院村又是另一番景象农民住进小洋楼垃圾专门有人收门前四季花盛开后院池塘有鱼游通山县以建设特色新村为抓手围绕国道核电公路通南公路九宫山旅游干道等沿线村庄办示范推进个试点村的村庄整治和清洁家园工程完成新建改造村级公路公里建沼气池口万户农民吃上了自来水修建了处休闲场所建成了畈中排楼南林等一大批特色新村六干部群众精神振奋个试点县市大力实施强村富民强基固本的双强工程深入推进以卫生村镇文明村镇绿化村镇为主要内容的三项共建和星级文明户创建活动不断完善乡村治理结构农村基层组织建设民主法制建设和精神文明建设进一步加强党群关系干群关系进一步融洽乡风文明进一步提高干部群众精神面貌发生明显变化大悟县宣化店镇玄坛村连续年举办了五届由农民自编自导自演的文化艺术节既丰富了群众的精神文化生活又有利于形成文明健康的乡风通山县在各村成立了移风易俗理事会妇女禁赌会文明新风促进会开展了文明湾五好家庭十星农户等群众性评比活动引导广大农民形成崇尚科学崇尚文明的新风尚调研中我们尤其感到振奋的是山区干部群众团结拼搏昂扬向上的精神面貌五峰县委副书记向丽对我们说过去对山区脱贫没信心工作也缺乏抓手干部群众有点像霜打的茄子没劲脱贫奔小康试点工作启动后上级领导调研勤各个部门支持多阶段工作任务重风声水起一下子把一池静水搅活了干部群众充满激情现在是干部比工作比业绩群众比住房比收入乡村比发展比进步形成了干事创业你追我赶的良好氛围通山县大畈镇西泉村一块景观石上刻有这样一首诗樱桃好吃树难栽不下苦工花不开幸福不会从天降社会主义等不来这是西泉村人民的心声更是个试点县市干部群众奋发自强精神的生动写照二探索脱贫新经验全省脱贫奔小康试点县市的主要作法和经验是坚持一个基本方针开发式扶贫形成两个重要特色整县推进整体推进脱贫奔小康工作实行三位一体扶贫开发新农村建设县域经济发展三大战略紧密结合突出四大工作重点制定规划发展产业改善民生和发展社会事业实施五条重要措施高位推进对口帮扶农民主体整合资源机制创新脱贫奔小康试点的实践探索了山区贫困地区科学发展的新路径谱写了我省扶贫开发史上的新篇章一扶贫开发与新农村建设相结合省委省政府作出开展脱贫奔小康试点工作的决定就是把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的大局中来谋划放在全省经济社会发展的全局中来部署放在全省新农村建设的难点位置来突破并且从战略方法上把它与新农村建设结合起来达到整体推进全面发展的目标和效果一是扶贫开发和新农村建设一同决策省委省政府于年月决定建立仙洪新农村建设试验区在这个试验区工作刚刚展开的时候省委书记罗清泉同志就在思考除了在平原湖区搞试验外还应在山区搞一些试验探索不同类型的新农村建设道路罗清泉书记和省委省政府其他领导深入调查研究征求各市州意见决定在全省个扶贫开发工作重点县市中选择保康五峰丹江口大悟英山通山鹤峰个县作为贫因山区脱贫奔小康试点县市这个试点和仙洪新农村建设试验区鄂州城乡一体化试点个乡镇新农村建设试点形成我省新农村建设的多类型试验号称湖山城乡四大试验这是湖北新农村建设的经典之作也是全国新农村建设的全新探索二是扶贫开发和新农村建设一同规划规划是最能体现也是最早体现整体推进这一特色的开展脱贫奔小康试点工作的第一项重要工作就是制定规划年月省委办公厅省政府办公厅下发了湖北省脱贫奔小康试点县市工作指导意见随后省里出台了湖北省脱贫奔小康试点县市建设总体规划两个纲领性文件全面部署试点县市经济社会生产生活民主文明等方面的工作总体规划目标就是两结合目标即努力把试点县市建设成为我省脱贫奔小康示范县山区新农村建设先进县按照上述两个文件的要求省里出台了县域经济发展新农村建设贫困县脱贫个专项规划和个部门支持规划各试点县市与之配套地制定了一系列规划规划目标层层分解一直落实到乡到村有的县甚至规划到每个农户我们在鹤峰县太平乡调查时发现山区农户家家都有一本脱贫奔小康农户规划卡时间从年至年项目包括家庭年总收入人均纯收入产业发展基础设施建设家居环境建设素质提升大类小项规划得非常明确具体三是扶贫开发和新农村建设一同推进年初省里成立了以省委书记罗清泉任组长的省脱贫奔小康试点县市工作领导小组年以来省脱贫奔小康试点工作领导小组召开了四次全省脱贫奔小康试点县市现场会议各试点县市乡镇相应成立一把手挂帅的领导小组每月一次通报会每季一次现场会半年一次总结会县乡村三级干部全力以赴扑在脱贫奔小康的事业上现在脱奔一词已成为试点县干部群众最流行的口头语鹤峰县委副书记张涛说山区抓脱奔就是建设新农村我们现在是党政级级抓脱奔干部人人抓脱奔方方面面抓脱奔一年到头抓脱奔二富民与富县相结合就是把扶贫开发和县域经济发展结合起来抓在过去整村推进的基础上更大规模更大气魄更大手笔地实施新的扶贫战略整县推进一是树立富民富县的核心思想省委省政府对脱贫奔小康试点的指导思想有明确定位指出以促进农民增收富民富县为核心二是确定富民富县的奋斗目标脱贫奔小康试点县市工作总体目标前面两条是县域经济快速发展综合实力明显增强乡村经济持续发展农民收入稳定增长具体目标包括富县富民富集体三大块力争试点县市生产总值和地方一般预算收入增幅高于全省县市区平均水平力争经过五年奋斗摘掉贫困县帽子力争试点县市农民人均收入年至年年均增长年到年达到到年力争贫困人口减少到乡村总人口的左右以上的村集体经济年收入达到万元以上鹤峰县根据实际情况确定的规划目标是年内县域生产总值财政总收入农民人均纯收入在年的基础上翻一番农村贫困人口控制在以内由万人下降到万人三是探索富民富县的发展路径山区农民增收一靠外出务工二靠发展特色产业试点县市大力发展劳务经济扶持农民发展与家庭经营相适应的农产品加工业扶持发展观光农业及特色旅游业扎实推进扶贫开发增加农民收入和村集体收入山区财政要做大还是要靠工业化试点县市坚持一主三化方针按照布局集中产业集聚土地集约生态环保的原则以工业园区为载体发挥资源优势把发展特色经济现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径一些县限于山区交通地理等客观条件制约引进企业困难市里帮助他们在大城市设立工业园区这一做法被称为发展飞地经济五峰县抢抓省市直相关部门和兄弟县市帮扶机遇在宜昌开发区建设五峰扶贫工业园已有一家企业落户又在枝江市工业园区内筹建对口帮扶五峰工业园保康县在巩固本县四大工业园的基础上又在襄樊市余家湖建立平方公里的保康工业园去年底有家企业入园计划通过五年努力完成投资亿元实现产值亿元税收亿元省领导称赞他们是园区经济和飞地经济内外发展比翼双飞三开发山区资源与发展农业产业化相结合产业是脱贫之基富民之本强县之源可以说是试点工作成败的关键所在个试点县市具有明显的山水资源矿产资源物种资源和旅游资源优势开发山区资源与发展农业产业化结合起来实质是走有山区特色的农业产业化之路这是扶贫开发也是山区新农村建设的一条主道一是把发展产业放在扶贫开发的首要位置罗清泉书记在脱贫奔小康试点县市领导小组第二次会议上强调坚持把发展产业摆在试点工作的首要位置省委常委张昌尔同志在领导小组第四次会议上要求牢固树立产业第一产业扶贫产业强县的理念全省脱贫奔小康试点工作领导小组一年多来开了四次大会有两次会议都是以发展产业为主题二是发掘山区资源发展特色产业资源是优势特色是竞争力个试点县市努力做到挖掘和利用资源创造和放大特色五峰县充分发掘资源优势集中精力两手抓一手抓采花毛尖的深度开发着力做大做强采花茶叶产业一手抓生态旅游开发着力打造湖北生态旅游精品景区柴埠溪峡谷景区正在全力争创国家级景区英山县靠山吃山做大做强茶产业通山县资源优势大特色产业多县委书记曾国平把它概括为五石四电三特两景五石大理石硅石石灰石钒石白云石每种石材都是一大产业四电核电风电小水电抽水蓄电年后县税收将达到个亿三特楠竹油茶巴茅草以巴茅草为优质饲料的我省最大的万头现代奶牛牧场正在建设中两景九宫山和隐水洞一山一水旅游生意火爆带动农家乐休闲产业蓬勃发展三是着力发展现代农产品加工业发展现代农产品加工业是加快推进我省农业产业化的一项战略重点更是山区脱贫奔小康的一个着力点个试点县市紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整科学规划合理布局重点发展以茶叶板栗药材柑橘为主的林特产品加工以魔芋和食用菌等为主的特色蔬菜加工以肉类为主的畜产品加工以及水产品加工四是壮大龙头企业龙头企业号称农业产业化的火车头个试点县市按照标准化生产产业化开发规模化经营的思路集中打造一批市场竞争力强辐射带动力大的骨干龙头企业重点在茶叶水果特色蔬菜水产品等产业的龙头企业建设上实现突破做得很成功的有湖北采花茶叶有限公司已经成为全国农业产业化龙头企业采花商标成为中国驰名商标四改善民生与促进乡风文明相结合扶贫开发以人为本改善民生是扶贫开发的突破口也是深得山区群众拥护的民心工程德政工程把改善民生和促进乡风文明结合起来抓基层干部称之为大山深处的一场深刻革命这场深刻革命不仅带来了新家园和新环境也催生了新精神和新风尚一是优先投资开展基础设施建设试点县市主要办了四件事第一件事是修路加大试点县市通高速公路或通山区一级公路建设力度加快通乡通村公路建设鼓励和支持有条件的地方修建通组路第二件事是强化农田水利建设以土地整理为平台每年每县建设高标准农田万亩第三件事是加大村庄整治力度把村庄规划民房建造一建三改发展庭院经济工作一起推进第四件事是加速解决农村安全饮水困难这四件事办得扎扎实实干部群众人人拥护二是着力发展山区公共事业试点县市大力推进农村文化建设大力发展农村教育事业加速发展农村医疗卫生事业开始建立新型农村社会养老保险制度稳步推进农民最低生活保障制度建设保康县全县纳入低保人数达到万人占农村总人口的个卫生院和个卫生室得到改造中小学校舍乡镇文化站村体育健身室和农村福利院得到全面修整社会事业得到较快发展当地农民有个对比说法过去是田种不起书读不起病看不起现在是种田不交钱还补钱读书不要钱还给钱看病交了钱再返钱老了儿女出钱保险公司也出钱穷了民政给救济钱国家还发低保钱最主要的是我们自己好挣钱三是加强乡风文明和民主法制建设试点县市普遍开展以创建卫生村镇文明村镇绿化村镇为主要内容的三项创建活动普遍开展争创十星级文明农户十大遵纪守法光荣户计划生育光荣户等创建活动很多村里成立了腰鼓队篮球队舞狮玩龙队等群众文体活动组织群众文化生活趋向活跃很多村里成立了财经领导小组清账理财小组公益事业理事会民事纠纷调委会等村民自治组织丹江口英山五峰等市县的试点乡村都建立了农民理事会村里的大事小事都要到理事会上理一理老百姓对此很高兴很满意他们说村庄理事会有事便开会举手是赞成摆手是反对没人捉你手权利很实在五农民主体与社会参与相结合政府主导农民主体社会参与这是扶贫开发也是新农村建设的重要原则把政府主导农民主体和社会参与三者有机结合起来搞好资源整合资金整合是扶贫开发的关键环节一是充分调动广大农民参与新农村建设的积极性试点县市采取宣传开路典型引路以奖代补先贷后补等多种方式引导和鼓励农民参与到建设中来试点县市通过发动农民投入的资金占到投资总量的五分之三尤其是在村庄整治房屋改造等项目上农民投入占到一些地方探索了请农民参与大事决策请农民参与规划制定请农民参与过程监督请农民参与资金监管请农民参与合格验收等五民参与法农民在当家做主中热情高涨积极性迸发农民主体作用充分发挥二是动员一切社会力量参与新农村建设社会力量的参与是个试点县市开放式开发扶贫的亮点之一在外打拼多年事业红火的大悟县芳畈镇滚河村村民余兵国主动拿出万元支持本村硬化道路安装路灯建设安全饮水设施解决本村及周边村民人饮水问题帮助全村岁以上的男性农民岁以上的女性农民购买养老保险大悟县许多在外打拼的成功人士为了支持家乡脱贫奔小康工作自发自愿成立老区新农村建设促进会主动帮助村支部村委会制定经济社会发展规划以捐资捐物帮学扶智引进项目等形式为家乡建设尽心尽力目前全县已成立新农村建设促进会个共联系在外乡亲人募集资金万元引进项目个成为脱贫奔小康和建设新农村的一支重要社会力量三是加强政策扶持和项目支撑政策和项目有着十分重大的牵引力和推动力省里出台支持试点县市的优惠政策有大条涉及到产业发展村庄环境整治小流域治理土地整理低丘岗地改造低效林改造道路修建龙头企业发展农家乐等几十类大小项目有上千个重大项目包括小流域治理高产农田整理双低改造现代农业等方面其中通山县还有核电站建设丹江口市还有南水北调工程这些国家级重点工程支撑年个试点县市建设项目个新建和续建的重点项目计划投资亿元当年完成投资亿元年个试点县市所报六类重点项目计划总投资亿元用基层干部的话说是条条政策都是真金白银个个项目都能振奋人心四是搞好部门结对帮扶部门结对帮扶是脱贫奔小康试点县市工作的显著特色之一省委省政府先后下发了部门定点帮扶企业定点帮扶部队定点帮扶等三个文件前后三次动员组织个单位开展定点帮扶工作第一批安排的个定点帮扶单位在年为个试点县市投入各类帮扶资金亿元鹤峰县实现了结对帮扶全覆盖个省直单位个州直部门和个县直单位与个建制村全面对接县直单位名机关党员干部每人帮扶户农村贫困户五是整合资金集中投入整合资金是仙洪新农村建设试验区的经典作法在脱贫奔小康试点县市工作中得到广泛应用并不断完善试点县市整合资金的作法是集以中散钱办大事为总目的以统一规划集中使用性质不变渠道不乱各负其责各记其功为主要原则以县市为操作台以规划为指挥棒以县市领导挂帅相关部门参加的联席会议为协调部以政策资金项目资金金融资金企业资金民间资金五大资金为整合体以发展迫切需要为落脚点这一作法过去叫做各炒一盘菜共办一桌席试点县市的新说法叫做多个渠道进水一个池子蓄水一个闸阀管水一个龙头放水鹤峰县太平乡小流域综合整治工程是整合资金非常漂亮的一件作品该工程涉及到个村万亩农田过去这片农田虽曾作过一些零星治理但未解决根本问题当地流传着这样的歌谣太平山连山种田只靠天有河流不出年年遭水淹鹤峰县抓住脱贫奔小康试点县市的机遇大做整合文章合并隧洞凿通河道治理田间治理土地治理生态治理和环境保护等多个项目整合省州两级国土水利财政农业交通等多个部门的多项资金总投资万元现在初步呈现田成方路成框渠成网涝能排旱能灌的景象整治完成后每年直接为群众增收万元以上六创新发展方式与创新扶贫模式相结合开展脱贫奔小康试点工作本身就是我省扶贫开发工作最大的创新之举其本质是扶贫方式的转变即实现从单一的救济式扶贫向救济式扶贫和开发式扶贫双轮驱动的转变从单一的输血式扶贫向输血式扶贫和造血式扶贫双管齐下的转变从单一的专业式扶贫向专业式扶贫和开放式扶贫大格局的转变试点中最大的政策就是允许先行先试实质上就是鼓励改革创新个试点县市把创新发展方式创新扶贫模式创新工作方法等重大创新结合起来把创新建设投入机制创新农村公益性服务设施建设与管护机制创新村庄建设与环境整治长效机制等具体创新结合起来开创出一个生动活泼的脱贫奔小康工作局面一是创新山区发展方式根据不同实际情况扬长避短在整个经济发展大格局中找准自己位置做到五个发展突出自身特色寻求错位发展改变传统思维追求创新发展大胆引进培植谋求借力发展依靠科技进步强化集约发展保护生态环境实现循环发展二是创新扶贫模式个试点县市在实践中探索总结出六种扶贫模式产业扶贫模式打工扶贫模式企业联村模式项目扶贫模式小城镇带动模式易地搬迁模式通山县大畈镇西泉村主要靠隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展去年农家乐餐馆旅馆达到了家该村组青年程思虎农家乐餐馆年收入达到万元纯收入万元成为产业扶贫的典范大悟县三里城镇实施公司联村开发方式引进各类公司家累计投资亿多元开发茶叶基地万亩建立了茶叶生态公园走出了一条企业联村扶贫的新路子三是创新工作方法脱贫奔小康试点工作中有很多工作方式方法的创新我们在和试点县市干部群众座谈讨论中总结出扶贫开发五大工作法高位推进制此法包括三制三式三制是一把手负责制常委联系制专班负责制三式是密集式调研双月式大会拉练式检查省市州县市乡镇村都是书记挂帅省里罗清泉书记亲任领导小组组长一年多时间罗书记三到丹江口大悟两到通山五峰一到保康英山鹤峰省长李鸿忠经常深入试点县调查研究省委常委苏晓云张昌尔李宪生苑世军黄先耀李春明潘立刚等位领导对口联系个试点县市不定期深入联系点指导工作分管试点工作的省领导张昌尔刘友凡罗辉赵斌同志多次深入试点县市现场办公解决试点工作的突出问题领导小组每两个月开一次全体扩大会议每次会议都不是坐着开而是跑着开翻山越岭地跑为的是看现场看变化看成效包括看问题让试点县市相互受启发定点帮扶制省委省政府先后三次下发文件动员组织省直国有大中型企业和民营企业驻鄂部队等上百家单位定点帮扶试点县帮扶对象明确帮扶责任具体考核标准细致各市州县市也同样开展结对帮扶工作上上下下齐努力方方面面帮脱贫的良好氛围正在形成省县对接制一方面省直管县的财政体制已趋完善项目和资金都是省县直接对接州市备案另一方面各级领导下基层频繁很多实际问题在调查现场就拍板解决示范化带动试点示范是传统的工作方法被广泛应用于脱贫奔小康试点工作省里办个试点市县乡层层都办有试点结对帮扶单位家家都办有试点重大项目实施也采用试点先行的办法通过试点然后向整体推进综合化服务试点县市村村建立综合服务中心把老百姓需要的各种行政和市场的服务送到村门口让老百姓不出村就能办好过去需要到乡里县里去办的很多事情这种服务形式特别方便老百姓很多山区农民这样说过去办事要跑几十里现在办事只走几十米过去进城办事摸不着门现在办事在家打个电话就来了人二脱贫工作新启示脱贫奔小康试点是我省新农村建设湖山城乡四大试验中的重要一环它将扶贫开发与新农村建设结合起来将扶贫开发与县域经济发展结合起来整县推进整体推进不但探索了山区贫困地区新农村建设的新路子而且探索了新阶段我省扶贫开发的新战略新思路这种探索对于整体推进全省个扶贫开发重点县市的工作对于开创我省扶贫开发新局面和加快全省新农村建设意义重大启示深刻一开发式扶贫是脱贫奔小康的根本方针新中国成立以来我国的扶贫工作经历了体制改革推动扶贫有计划有组织大规模开发式扶贫扶贫攻坚等几个阶段一条最根本的经验就是要坚定不移地贯彻开发式扶贫的基本方针只有坚持开发式扶贫的方针才能从根本上解决贫困问题贯彻开发式扶贫方针就是要通过发展的方式来解决贫困问题通过增强贫困地区自身造血功能的方法来解决贫困问题通过增强贫困地区广大干部群众自力更生艰苦奋斗的精神来解决贫困问题我省开展的脱贫奔小康试点整合各种资源用足各项政策统一规划高位推进整县实施大力帮助试点地区培植强县富民的主导产业大力帮助试点地区农民改善生产生活条件大力帮助贫困农户发展产业提高素质创造就业和发展机会这是我省贯彻开发式扶贫方针的一项创造性的工作各个试点县市都将试点建设作为实现跨越式发展的重要机遇狠抓产业发展狠抓基础设施改善狠抓农民增收县域经济发展明显提速贫困人口的生产生活条件明显改善脱贫致富的进程大大缩短一年多的实践证明脱贫奔小康试点是我省在更高层次更大范围贯彻开发式扶贫方针的有益尝试是我省在贫困落后山区建设社会主义新农村的成功探索继续抓好脱贫奔小康试点工作就要坚定不移地贯彻好开发式扶贫方针把发展山区的特色产业放在主要位置把打破山区的交通瓶颈放在首要位置把改善山区农村的生产生活条件放在突出位置把提升贫困人口的综合素质放在重要位置切实提高贫困地区的自我发展能力二发展特色产业是脱贫奔小康的根本出路没有产业发展脱贫奔小康就失去了坚实的物质基础就会成为无源之水无本之木抓住产业发展这个核心其他问题就容易解决农民就会拥护在贫困山区如何发展产业富裕农民呢关键是挖掘特色资源优势大力发展特色产业个山区县市试点证明选择具有比较优势的产业发展路径是一个地区发挥后发优势实现跨越式发展的捷径我省贫困地区一般具有山区丘陵和库区等多样的独特地理形态自然生态农业人文矿产等资源丰富完全可以扬长避短挖掘特色创造特色放大特色创造条件发展特色产业和特色经济实现错位发展走出一条适合自己的特色发展之路就各地而言一要找准产业定位要深入准确地认识自己的市情县情分析和把握自身优势从而构筑有竞争力的产业使之在全省全国产业分工中有自己的位置丹江口的水电工业和旅游业保康的磷化工业通山的石材加工业五峰英山的茶叶加工业以及大悟的板栗花生都已形成相当规模有的还形成了产业集群在全省占有重要地位成为富民强县的支柱产业这充分说明只要找准了产业方向并且长期坚持下去就能形成后发优势把特色产业做大做强二要坚持因地制宜实践表明特色产业的发展不能搞一刀切应从资源禀赋交通区位产业基础等条件出发适合发展什么就发展什么就山区而言应该依托矿产资源和农特产品发展工业依托丰富的山林资源发展高效林业依托山区独特小气候发展特色农业依托山水林泉洞等自然生态以及民俗文化红色文化等旅游资源大力发展旅游业三要倾力打造特色品牌品牌是特色产业发展的灵魂藏在深闺无人晓再好的产品没有被市场接受经济优势都发挥不出来要实施特色品牌带动战略倾力打造具有本土民俗风情文化传承的特色品牌带动特色产品走出去通过品牌带动特色产业发展三政府主导是脱贫奔小康的重要保障脱贫奔小康试点工作能在短时间内取得明显成效关键是发挥了政府主导作用体现在四个方面一是体现在领导重视高位推进上省委省政府把试点工作作为重点工程来抓各级主要领导同志亲自安排部署亲自调研省有关市州和试点县市均成立了以主要领导为组长的工作领导小组建立了强有力的工作机制确保了脱贫奔小康试点工作顺利推进二是体现在规划先导上试点县市紧紧抓住规划这个龙头突出脱贫奔小康特色突出自然资源优势和后发优势高起点规划做到既有总体规划又有专项规划还有省直部门支持方案并把规划落实到产业落实到项目上通过规划整合资源充分发挥了规划的先导作用三是体现在政策资金的积极引导上省委省政府出台了一系列优惠政策并强调在试点县市脱贫之后继续享受国家和省里扶贫开发重点县的各项优惠政策试点县市通过整合各类扶贫开发和新农村建设资金按照规划进行集中投入引导社会各类资金跟进四是体现在对口帮扶上每个试点县市都有省直部门大型国有企业高等院校科研院所驻鄂部队等对口帮扶试点建设基本形成了大扶贫格局四农民群众是脱贫奔小康的建设主体开展脱贫奔小康工作农民群众是主体如果没有农民群众的积极参与脱贫奔小康任务是无法完成的发挥农民的主体作用关键是坚持走群众路线做好群众的教育引导工作要善于倾听群众呼声了解群众要求尊重群众意愿发挥群众的创造精神脱贫奔小康试点县市的经验作法表明发挥群众主体作用一靠政策激励政策只有让农民群众切实得到实惠才有生命力才能得到农民群众的拥护才能调动农民的积极性各地在新农村建设和扶贫开发过程中出台一些让农民得实惠收实效的政策比如出台以奖代补等激励政策引导农民发展主导产业开展美化家园村庄整治投入基础设施建设出台产权制度改革政策把荒山荒坡农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营引导农民积极参与新农村建设二靠项目拉动各地充分发挥项目资金四两拨千斤的作用把项目建设的知情权选择权监督权交给群众用项目吸引群众凝聚群众有了项目的拉动群众参与建设家乡的积极性高涨三靠党员带动各地大力实施双培双带工程充分发挥致富能人作用组建党员致富户群众致富户贫困户三户一组帮带小组引导群众共同建设美好家园事实证明只要一切为了群众一切依靠群众农民群众建设新农村的热情就能充分激发出来农民群众的主体作用就会充分发挥出来五整合资源是脱贫奔小康的关键措施资金不足力量分散一直是制约扶贫开发工作的瓶颈脱贫奔小康试点探索的一条重要经验就是整合资源只有整合资源特别是资金才能集中力量办大事才能提高资金使用效益才能得到人民群众的拥护和支持贫困县市各方面的资源很多整合的空间很大关键要以规划为引导来整合发挥规划指挥棒作用要以项目为载体来整合发挥项目吸铁石作用按照项目跟着规划走资金跟着项目走渠道不变管理不乱各负其责各记其功的办法优化配置各部门各渠道安排的建设资金形成项目资金的整合聚集效应除了整合政策资源项目资源外还要大力整合各类社会资源通过为试点建设搭建融资平台实现政府扶持与农民投资投劳的有机结合实现政策引导与市场融资社会参与的有机结合实践证明只有将分散的政策资源项目资源社会资源整合在一起才能改过去十个指头用力为现在一个拳头用力产生事半功倍的效果才能大大加快脱贫奔小康的进程六改革创新是脱贫奔小康的内生动力党的十一届三中全会以来我国农村发生巨大变化靠的是改革在新的历史起点上建设新农村仍然要靠改革一年多来各试点县市针对脱贫奔小康试点中面临的普遍困难和突出问题先行先试在扶贫开发模式资金投入机制土地山林流转引导农民参与等方面积极改革大胆创新闯出了一条新路在探索山区扶贫开发模式方面大悟英山因地制宜探索符合山区实际的脱贫奔小康开发模式走出了一条以县为单位实行整村推进与片区开发相结合的路子在资金整合方面各地借鉴仙洪试验区各炒一盘菜共办一桌席的资金整合经验进行大胆探索确保了资金使用效益在创新土地山林流转机制方面五峰鹤峰按照依法自愿有偿原则积极稳妥推进土地山林流转为工业园区上规模龙头企业建基地双带能人兴产业搭建平台在引导农民参与方面丹江口探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主农民投工投劳为辅户办工程以农民投入为主政府以奖代补的激励机制可以说脱贫奔小康试点工作能够取得成效除了上级一定的投入外主要靠的是山区人民自力更生艰苦奋斗的精神靠的是改革的思路创新的办法