关于京津冀共建天津自贸区的建议.docx

关于京津冀共建天津自贸区的建议关键词京津冀溢出效应政策自贸区一引言自贸园区的设立不仅是对外开放战略的重点也是新时期区域发展战略的重点更是体制改革与机制创新的重点自贸园区发展战略与区域发展战略有着天然的内在的本质关联我国先后设立的上海天津广东福建四个自贸园区分别以长三角京津冀珠三角粤港澳闽台海峡两岸四个区域发展战略为背景为依托进一步向上对接一带一路的总体战略形成联动发展内外互通的新空间网络四个自贸区都提出要当好改革开放的排头兵创新发展的先行者以制度创新为核心深化行政体制改革破解改革难题形成可复制可推广的改革经验发挥示范带动服务全国的积极作用尤其是天津申报自贸试验区因打出京津冀一体化战略牌而始终在长长的自贸区候选名单中名列前茅因此也注定了天津自贸区从诞生伊始就被打上了京津冀的标签在这个特殊背景之下天津自贸区承担着双重国家战略一个是自贸试验区战略另一个是京津冀协同发展战略随着京津冀协同发展规划纲要的出台京津冀协同发展已进入到全面推进重点突破的实质性操作阶段除了在环境交通及产业一体化方面进行实质推进外破解体制改革和机制创新急需寻找一个突破口而京津冀三方共建天津自贸区就是一个很好的突破口二整合京津冀三方资源放大天津自贸区的溢出效应天津自贸区要成为京津冀体制改革和机制创新的共享平台行政管理改革是自贸区最核心的改革最根本的改革内容就是要转变政府职能深化行政体制改革提高行政管理效能重新定义政府与市场的关系积极创新政府的管理方式在这方面可以学习和借鉴上海的经验实施双向联动发展即天津自贸区政策创新成果直接复制推广到京津冀的其他地区同时京津冀三地可以按照国务院批准的中国天津自由贸易试验区总体方案选择适合本地的行政体制改革与天津自贸区同步推进天津自贸区要成为京津冀金融创新的试验平台中国天津自由贸易试验区总体方案中把深化金融体制改革实施业务模式创新培育新型金融市场加强风险控制推进投融资便利化利率市场化和人民币跨境使用做大做强融资租赁业服务实体经济发展作为一项主要任务金融创新任务比较重天津自贸区一定要整合北京金融机构及高端金融人才的资源优势以及河北众多实体企业融资的迫切需求把天津自贸区建成京津冀金融创新的一个试验平台在这个平台上将金融监管部门地方政府能够提供跨境投融资服务的金融机构和有跨境投融资需求的企业集聚在一起便捷地沟通快速地完成跨境投融资活动进而促进京津冀经济协同发展天津自贸区要成为河北沿海开发区改革的示范平台河北作为首都的护城河由于其政治要求和区位特点河北的经济发展和体制机制创新都是京津冀地区的短板只有尽快补长短板才更有利于京津冀协同发展天津自贸区平方公里面积主要围绕港口保税区空港以及保税物流园区与河北沿海开发区建设初衷相近但是河北沿海开发区体制机制创新滞后沿海开发区功能不显著难以汇集各种资源发展相对缓慢通过天津自贸区这个平台为河北沿海开发区提供体制机制创新的示范复制天津自贸区在金融税收贸易投资监管等方面一系列的制度创新成果在强化天津在先进制造和研发应用国际航运与国际物流国际贸易金融创新运营等方面的引领作用的同时整合河北沿海资源促进区域内资源的优化配置和区域分工新格局的形成带动区域经济实现转型发展三京津冀共建自贸区的几点建议围绕把天津自贸区建设成为京津冀协同发展三大平台的目标和实现路径应着力在以下几方面推进设置京津冀共建自贸区协调工作办公室在天津自贸区管委会下设置京津冀共建自贸区协调工作办公室由天津市商委牵头北京市商委和河北省商务厅派出人员组成在京津冀协同发展领导小组和天津自贸区推进工作领导小组的领导下负责收集京津冀政府改革创新的相关信息协商发布沟通政策动态以便于京津冀三地政府都能及时掌握自贸区的建设进展和发展方向京津冀协同发展领导小组及时提出研究在区域合作监管模式产业对接功能区升级等方面的对接政策清理限制政策发挥天津自贸区开放引领作用创新京津冀协同发展机制还需要格外注重清障工作围绕自贸区建设和京津冀协同发展的两个目标京津冀三地政府尽快对现有政策体系和体制机制进行梳理研究对与这两个目标冲突不协调的政策尤其是一些限制性政策特别是一些限外排他性的政策进行调整或清理通过政策立改废尽快构建起与发展目标相吻合的政策体系打通京津冀协同发展的政策通道立法进程上先行先试兵马未动粮草先行自贸区的建立和发展必须要有坚实的法律保障负面清单是自贸区龙头性和根本性的制度就是一种限制政府权力的制度即法无明文禁止即可为制定事中事后监管外商投资准入各阶段的国民待遇和负面清单模式管理的地方性法规是最明智长效的作法上海自贸区确立的包括安全审查反垄断审查企业年报公示社会信用体系监管信息共享和综合执法体系在内的六大事中事后监管制度框架可圈可点但仍然停留在政策方面而没有上升到法律层面天津自贸区在立法进程上可先行先试可以由京津冀三地人大联合把这些制度法制化从立法上对京津冀协同发展进行体制机制的创新突破实施政策外溢天津自贸区作为区域内投资与贸易最便利的空间和对外开放的先导区处于海关特殊监管区的最高梯度和领头羊位置与其他海关特殊监管区自然形成分工合作关系通过实现京津冀海关通关一体化让北京河北的进出口企业享受到实实在在的便利也为京津冀地区的加工贸易企业带来便利积极争取在津开展启运港退税试点并推动京冀口岸纳入启运地口岸试点范围等同时通过完善非海关特殊监管区域事中事后监管共享信息网络平台实施负面清单制度减少和取消对企业投资准入限制实现天津自贸区政策外溢引领京津冀地区现代服务业和高端制造业协同发展对接京津冀的产业规划指导京津冀三地协同发展的纲领性文件京津冀协同发展规划纲要已经出台对接京津冀协同发展规划纲要中的空间布局和城市功能定位京津冀三地要精细化编制十三五规划通过天津自贸区这个平台以产业链为纽带在自贸区建立市场化运作的产业转移引导基金促进京津冀地区在研发设计生产销售和物流配送等环节的协同配合通过自贸区高端产业集聚促进京津冀地区优化现代服务业先进制造业和战略性新兴产业布局创新区域经济合作模式尤其要通过天津自贸区平台推动京津冀航运物流航空航天装备制造电子信息生物医药等产业集群发展使自贸区真正成为京津冀地区产业转型升级的新引擎实现人才互通发展跨境服务贸易特别是金融服务贸易构建高端金融业态的核心关键是人才在跨境服务贸易中需要有熟悉国际金融交易的人才需要有熟悉外资银行和大型跨国企业的人才需要有熟悉政策环境的人才借助非首都功能疏解之机通过天津自贸区平台引进境外优质教育资源汇聚北京金融行业人才以及高等院校开展合作办学培养金融服务贸易人才通过建立健全自贸区科技成果转化交易市场完善科技成果转化服务体系推动科技成果转化尤其在大气污染治理绿色交通清洁能源等区域共同关注的问题上有利于实现京津冀三地科研人员联合攻关协同突破参考文献郭梦莹天津自贸区建设与京津冀协同发展合作经济与科技