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在全县领导干部大会上的讲话 *** （2011年2月11日） 同志们: 又是一年春来时，紧张繁忙的一年已拉开帷幕。刚刚过去的2010年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“争先进位、富民强县”主题和“五县”建设目标，扎实推进“三大三创六做”重点工作，积极走特色经济强县之路，实现了“十一五”圆满收官。全县生产总值达到40.27亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资完成32.05亿元，增长56.1%；地方财政收入突破亿元大关，增长59.7%；农民人均纯收入达3761元，较上年净增754元；人口自然增长率控制在4.5‰以内。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县级各大班子同心同德、大力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢，并向大家拜个晚年！下面，我就全县的经济社会发展工作，特别是一季度工作，讲三方面意见。 一、高点定位，扎实推进，努力实现全年工作良好开局 “五年看三年，三年看头年”。今年是“十二五”的开局之年，全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题，以解放思想为先导，以招商引资和项目建设为抓手，以提高城乡居民收入为根本，以优化发展环境为保障，大力开展创建国家卫生县城、国家园林县城和省级环保模范县城，扎实推进城区、工业集中区、景区建设，全力加快煤炭产业向精深增值环保开发转变、果畜蔬产业向扩规提质增效转变、旅游产业向特色精品创优转变，不断提升县域新型工业化、农业产业化和城乡一体化水平，切实加强和谐社会建设、生态文明建设和民主法制建设，确保“十二五”良好开局、高点起步。主要奋斗目标是：全县生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长40%；地方财政收入增长25%；农民人均纯收入净增750元；人口自然增长率控制在5‰以内。 （一）迅速启动项目建设，努力推进固定资产投资强劲增长。 1、加快重点项目建设。对合阳来讲，项目建设始终是推动县域经济快速发展的主要抓手，全县上下在这一点上必须有清醒的认识。今年全县共确定重点建设项目52个，年度计划投资36.5亿元以上。各镇、各部门要结合会上印发的《2011年重点项目建设实施方案》，进一步细化工作任务，明确工作责任、工程进度、时限要求等，全力加快项目建设。各项目包抓领导要切实负起责任，加强协调服务。28个新建项目牵头部门要成立专门的工作班子，落实责任、落实措施、落实时限，力争早日开工建设。紧扣中省“十二五”规划和国家投资政策动向，力争我县涉及民生、水利工程、新农村建设、农村环保、农业产业化、社会福利、公益性等更多的项目能纳入省市计划盘子。 2、强化招商引资工作。各级各部门要将招商引资工作放在更加突出的位置，扎实开展全民招商活动，力争实际到位资金突破22亿元。一是经合局要将《招商引资任务分解实施方案》和《招商引资奖励办法》尽快上报政府常务会审议，2月底前予以下发。二是加强与省市衔接，提早策划、包装一批真正能够吸引客商来合投资的产业项目，力争在项目数量、资金引进上有新的突破。三是要按照县上既定的招商引资重点，尽快组织小分队赶赴与我县产业发展相近的区域，扎实开展专题招商活动，争取在煤炭工业、旅游及农业产业项目上取得新成绩。加大有合作意向项目的跟踪落实，确保签约落户。 （二）加快果畜蔬产业发展，千方百计增加农民收入。 按照用生态化的眼光定位农业、工业化的理念谋划农业、产业化的思路发展农业、市场化的理念经营农业的要求，做大做强果畜蔬特色产业，不断夯实农民增收基础。 1、抓紧编制全县农业产业发展规划。由农业局牵头，组织水务、畜牧、果业、林业等部门对全县各镇和办事处的土地条件、自然禀赋进行认真的评查分类，提出全县农业产业发展总体规划，并按照规划，强力推进农业产业结构调整，使全县的农业产业布局更加合理、高效。 2、认真做好以地膜玉米为主的春耕农业生产。各镇和各办事处要从现在起，认真组织群众做好整地、覆膜等工作。农资供销部门要提前备足良种、地膜、化肥等，确保春季地膜玉米种植需要。针对去冬今春持续干旱的实际，水利部门要开动一切水利设施开展抗旱春灌，确保能灌溉的全部浇灌。加强夏田作物管理，夺取第一料庄稼丰收。 3、大力发展果畜蔬特色农业。一是加快红提建园工作。果业部门要组织技术人员做好苗木的采购和调运，指导果农规范栽植。各镇和办事处要尽快落实红提葡萄栽植面积，组织群众做好整地和栽植工作，确保春季完成1.5万亩红提葡萄栽植任务。同时要组织群众做好春季果园管理，提高优果率。进一步优化早、中、晚熟苹果比例，年内在北部苹果优生区新建现代果业（苹果）示范园2万亩。二是加快奶畜业发展。各镇和各办事处要积极动员群众大力发展奶畜产业，3月底前将奶畜业发展任务落实到户。畜牧业的发展在大公司的引领下，积极推广能人或企业牵头、群众入股、公司化管理、小区养殖的模式，切实增加农民收入。信用联社等金融部门要积极争取各类贷款指标，灵活贷款方式，加大对奶畜产业的扶持。畜牧部门认真做好进口澳牛的性控技术繁育工作，确保澳牛优良品种得到延续。这里，我特别要强调的是，春季是动物疫病的高发期，各镇、各办事处和畜牧部门一定要认真抓好畜禽的预防免疫接种工作，确保养殖安全。三是抓好设施蔬菜的销售，调动群众发展设施农业的积极性。按照集中连片、扩大规模、园区发展的思路，充分发挥设施农业成功典型的辐射带动作用，全力打造“秦东有机蔬菜基地”。农业局要抓紧育苗中心建设，3月底前完成设计规划和土地租赁等前期准备工作，8月底建成使用。农业、工商部门要做好“洽川”牌农产品地理标志集体商标注册工作，尽快开工建设农产品展销大厅，力争年底投入使用。 4、扎实开展春季农村卫生环境整治。镇村两级要结合春节过后，农村随地乱倒、随手乱扔垃圾现象有所反弹的实际，进行一次农村环境卫生综合整治活动。3月中旬两办督查室、农工部等部门将成立联合督查组，对整治情况进行专项检查，并纳入半年考核。坚持把新农村建设与生态示范创建相结合，确保年内完成3个省级生态镇、11个生态村的创建任务。林业部门要紧抓春季植树造林的有利时机，加大植树造林力度，完成林业生态工程3万亩。 （三）加快工业集中区建设，努力培育新的工业经济增长极。 1、切实加强工业集中区建设。按照“规划为纲、基础先行、合理布局、滚动发展”的思路，全力以赴抓好工业集中区建设。一是轻工业集中区办公室要抓紧筹备规划评审会，争取总规和详规顺利通过评审。由城关镇牵头，国土、轻工业集中区办公室配合，立即着手，力争3月中旬征用完毕土地利用总体规划所预留的360亩土地。加大有意向入驻企业的土地核准报批等前期工作，加快企业入驻步伐，力争上半年7户入驻企业及企业孵化中心全部破土动工。二是坚持把集中区当作城区来建设，尽快启动集中区水电路讯等基础设施和绿化、亮化等工程，不断提升集中区承载能力。三是集中区办公室要借鉴一站式办公、一条龙服务等有效做法，积极推行项目全程代办服务，真正做到园内的事情企业做、园外的事情我们办。同时要强化集中区办公室的招商功能，促进更多的项目落户集中区。 2、全力推进煤炭资源开发。今年煤炭资源开发的重点任务是，西卓子、山阳、安阳煤矿完成主副风井、巷道及配套工程，百良旭升煤矿完成混合立井、斜井总回风巷工程，平政煤矿试产验收，工作任务十分艰巨。会后，煤炭局要立即行动起来，积极与澄合煤业衔接，督促西卓子、山阳、安阳煤矿尽快完善报批手续，争取早日复工建设。加快金桥煤炭、百良旭升煤矿资源整合后续工作步伐，争取整合方案在3月底获得省政府批复。国土、经发、煤炭等部门和各有关镇要密切协作，全力以赴配合勘探单位加快东中深、北深部煤田的详查，尽快完成坊镇精查、东中深和北深部水文、地质报告。 3、认真抓好工商经济发展。县工信局、商务局要加强协调，引导企业紧抓一季度消费需求旺盛的机遇，挖掘潜力，加大生产，搞活销售，实现工商经济首季开门红。商务局要配合加强全县商业网点的规划工作，使其布局合理，加大招商引资力度，促进我县三次产业协调快速发展。认真做好家电、摩托车下乡工作，启动实施电动自行车及家电以旧换新，激活农村消费。进一步落实中省促进非公有制经济发展的措施，强化政银企合作交流，加快中小企业信用担保体系建设，加大信贷等方面的支持力度，不断催生中小企业。全年发展中小企业260户，新增规模工业企业6户以上。 （四）突出基础设施建设，全面提升洽川景区接待水平。 全力加快景区基础设施和景点开发建设，以设施大改善、品位大提升、环境大改变为目标，进一步提升洽川景区的接待服务水平。一是抓紧理顺景区管理体制。机构改革后，洽管委对洽川景区的管理经营全权负责。要按照景区发展要求，加快开发公司、综合管理、联合执法、公共事业管理和监督监察等机构的组建步伐。管理经营景区资源的相关部门要尽快移交手续，确保洽管委在景区管理经营上的主体地位，促进景区开发和资源保护相统一。二是加快景区建设步伐。在加快修编各类规划的基础上，重新设计安装县城至景区路标，建成夏阳瀵至处女泉旅游环线，6月底前完成沿黄旅游大道铺筑。洽管委、国土等部门和坊镇政府要密切协作，国庆前完成福山旅游服务区酒店主体工程和生态停车场等工程。加大景点升级改造力度，开工建设自然生态园温泉会所，游客接待中心投入运营。同时要加强景区综合治理，规范旅游秩序，提升景区品位。三是加强旅游宣传促销。充分依托西安世园会这一平台，大力推介洽川旅游。提早谋划首届洽川荷花节、第二届天作之合集体婚礼及福山祈福等节庆活动，努力提升洽川景区知名度。 （五）加快城镇化进程，做大做美县城。 按照“改造提升老城，发展建设新区”的思路，扎实开展创建国家卫生县城、园林县城和省级环保模范县城活动。一是加快县城绿化。住建、林业等部门要紧抓春季植绿造绿的大好时机，继续推行以大树为主、乔灌草相结合的绿化模式，扎实推进九龙森林公园、西环路北延伸段和九龙大道绿化工程，春季新增绿化面积6万平方米。二是加强县城基础建设。住建、国土、交通和城关镇要密切配合，全力加快工程进度。九龙大道、太姒路一期、建设路、西环路北延要完成地下管网的铺设，年内建成通车。“五一”前完成解放南路综合改造道路铺筑、绿化和亮化工程，适时开工建设凤凰北路太姒路北延、朝阳路等工程。三是全面加强城市管理。大力推行城市常态化、精细化、网格化管理，对卫生保洁、占道经营、停车秩序等，分片、分段落实责任，创建北大街、南大街、东大街、解放路等路段“市容环境卫生示范一条街”。 （六）着力改善和保障民生，扎实推进和谐合阳建设。 1、统筹发展各项社会事业。扎实开展科技文化之春下乡活动。积极实施春季育龄妇女检查。认真做好春季开学工作，着手建设城区标准化幼儿园，开工建设县城第二高中、中心敬老院、公墓。进一步规范药品“三统一”工作。高度重视乡村文化阵地建设，做好文化体育中心建设前期准备工作。 2、完善社会保障体系。启动实施农民养老统筹试点工作，做好扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接，进一步扩大职工基本养老保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。积极开发公益性就业岗位，解决重点人群就业和再就业问题。加强城乡社会建设和管理，扎实推进县城民政服务大厅和重点镇社区服务中心建设。 3、努力维护社会和谐稳定。扎实开展春季安全生产大检查活动。积极开展矛盾纠纷排查化解活动，从源头上减少不稳定因素，确保全国“两会”期间无越级赴京信访事件发生。积极推进社区警务室和治安联防体系建设，全力维护社会大局和谐稳定。 4、认真落实省市各项民生工程。进一步加大财政对改善民生的投入力度，继续为民办好十件实事，提高群众的幸福指数。各部门要按照所承担的工作任务，立即启动工作，在保证质量的前提下，争取早日交付使用。 二、克难攻坚，勇谋善为，全力破解制约经济社会发展瓶颈 合阳经济社会发展潜力巨大、前景广阔，但受观念、土地、水资源、环境、人才五大因素的制约，仍处于艰难爬坡阶段，要跨过这道坎，实现快速崛起目标，就必须全力破解以上难题。 1、进一步解放思想。合阳经济社会发展正处在一个关键时期，思想的解放至关重要