上海政法学院《财政学》考试参考材料

1．为什么政府必须保证 义务教育 阶段的费用支出？P51 ①“百年大计，教育为本”，教育发达程度，教育投入水平常常是衡量一个国家的文明程度的主要标准。教育支出在各国财政支出中占有重要的地位，体现了各国发展教育事业，提高国民素质的战略目标。 ②义务教育是保证公民基本素质的教育，是每个公民的一种权利，也是每个公民的一种义务，带有强制性。既然这是国家通过立法安排的义务教育，每个公民都可以无差别享受这种教育，那么这种服务应当由政府来提供和保证。也就是说，义务教育的经济性质实际上是纯公共物品。 ③教育的特点是：一当今社会已经进入知识经济时代，科技进步成为经济增长的动力，而科技进步又来源于教育；二教育机会容易因收入差距而形成不公平；三教育资本市场的不发达和不完善。教育的特点要求政府应主办教育服务。 ④国际组织的调查研究说明，初等教育的投资比中等教育更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平则优于高等教育。因此，义务教育应是公共教育投资的优先项目，当前教育支出体制改革的关键在于加大对义务教育的投资，提高和保证义务教育在教育经费中的比重。 ⑤综上，政府需要加大对初级教育的投入，缩小级差，保持教育结构的平衡与国家发展。 2．简述目前我国 教育 的规模，结构与效益的现状P52 规模：近年来，我国教育经费规模不断增长，国家财政性教育经费和全部教育经费所占GDP比重基本达到平均水平，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。若按在校学生人均教育经费比较，差距更大。总体来说，尤其在农村地区，我国用于教育经费的投入，尤其是政府投入明显不足。 结构：我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。在重视高等教育快速发展的同时，忽视初级教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。 我国各级教育人均经费之差则远高于世界平均水平，这种状况从客观上讲和我国目前的经济实力差、居民收入水平低且接受初级教育的生源众多有直接关系，但从政策上讲，我国教育投资体制改革迟滞以及长期忽视小学教育投入的倾向也导致这样的结果。近年来，政府加大初级教育的投资，差距开始出现缩小的趋势。 效益：教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效益和效率。我国属于中低收入国家，教育投资社会收益和个人收益率均低于同类国家的平均水平，尤其是高等教育的收益率。教育经费投入不足、教育规模偏小、教育资源使用效益低下，使得我国学校教育的综合入学率和人文发展指数都低于世界发达国家水平。 3．4．如何理解 社会保障制度 弥补收入差距过大的作用/为什么说它是政府收入再分配的重要工具P77 市场经济是一种效率型经济，可以使社会经济资源得到有效配置。然而，市场经济也存在种种缺陷，其中之一就是市场的分配机制必然拉大社会成员之间的收入差距，出现分配不公，甚至使一部分人最终在经济上陷入贫困。市场分配机制所形成的收入差距保持在一定限度内是合理的，也是有利于提高经济效率的，但超过合理限度，是社会不能接受的。现代经济社会下，人们已达成一种共识，人的生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，政府应该有所作为。政府虽然不能通过行政手段在初次分配领域干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小人们的收入差距，矫正市场分配的不公。从政府的收入再分配手段来看，税收是一个重要工具，通过开征累进的所得税和财产税，可以把高收入者的一部分收入征收上来，限制收入差距的扩大；但还不够，政府还必须使用财政支出手段，通过财政支出，向低收入或无收入者转移收入，这样才能够使低层次收入阶层有一个基本的生活保障。 5．简述 财政稳定发展职能 的机制与手段P22 ①确定宏观调控的整体目标。经济稳定与发展的整体目标应当是社会总供给和社会总需求之间的相对均衡，物价水平一般比较稳定，失业率被控制在可以接受的范围内。如果总供给与总需求相对均衡的状态被打破，则要财政政策加以必要的宏观调控。若供大于求，社会有效需求不足，充分就业无法实现，国民经济出现紧缩的局面，此时应当通过财政政策刺激总需求的增加；反之亦然。 ②确定实现宏观调控目标的财政工具。财政政策相对需求而言可以分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。扩大社会总需求的政策称为扩张性财政政策，常在通货紧缩时使用；减少社会总需求的政策为紧缩性财政政策，常在通货膨胀时使用；在稳定时，则采用中性财政政策。财政政策工具可以包括：预算工具、税收工具、政府投资工具、公共支出工具及公债工具。这些工具有其发生作用的不同机制，应当有选择地配合使用。 6．简述我国社保制度中 社会救助、社会福利、社会优抚类 资金的筹措与支出。P80 国家统一举办的社会保障事业，最关键的在于解决资金筹集问题。这几类保障项目所要保障的风险具有一定的偶然性和特殊性，不是每一个社会成员都能遇到的，其资金的需要量没有一定的规律，数量又相对较少，而且接受资助的社会成员或无力缴纳社会保障费用或无需缴纳相关费用。因此，社会救助、社会福利、社会优抚类保障项目不需要建立专门的资金筹措制度，其资金直接来源于政府的一般税收收入，而支出项目则列入政府的一般经费预算，并通过政府的有关管理部门将补助金转移到受助人手中。 7．简述 科学研究 经费支出的性质以及提供方式P55 从经济性质来讲，科学研究属于混合物品。科学研究是可以由个人或某一集体去完成的，一般来说，科学研究的成果也可以有偿转让，但有时这种买卖十分困难。科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。所以，用于那些外部效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究，则可以由微观主体来承担。 8．简述目前我国 财政补贴 存在的问题P97 ①补贴过多过滥，财政负担严重。财政补贴的项目过多，几乎生产、流通和消费等环节都有补贴：价格补贴、企业亏损补贴、进出口补贴及财政贴息等。其中企业补贴遍及多种行业，由此形成的补贴金额也过大。大量的补贴加重了财政负担，是造成财政长期赤字的重要原因之一，虽然局部起到了经济调节作用，但会削弱国家财政的宏观调控能力。 ②长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，而且人为地加剧了企业的不公平竞争。由于补贴往往采取普遍受惠的形式，有些补贴者将受补贴视为理所应当，不珍惜地使用、低效与浪费并存，降低了补贴支出的效益。客观上掩盖了部分企业由于经营不善而引起的亏损，助长了企业不思进取、依赖补贴的观念，不利于企业提高生产、经营的效率，有的甚至起了保护落后的作用。 ③不利于经济体制改革的顺利进行。长期过多过广的补贴，人为扩大了经济体系中的政府作为，相应缩小了市场活动覆盖的范围。当经济改革一旦触动到受补单位的既得利益，就会演变为经济改革顺利进行的阻碍因素。 ④某些补贴不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。补贴把一些重要商品和劳务的价格维持在一个较低水平上，使价格偏离了价值，又不反映供求