在大文化精华背景下发展社会和循环经济.docx

在大文化精华背景下发展社会和循环经济一发展循环经济搞好社会建设必须要有大文化精华背景下科学与高效的制度一发展循环经济搞好社会建设必须要有科学的制度体系作保证诺斯认为制度是个社会的游戏规则更规范地讲它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约他将制度分为三种类型即正式规则非正式规则和这些规则的执行机制正式规则又称正式制度是指政府国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治经济规则及契约等法律法规以及由这些规则构成的社会的等级结构包括从宪法到成文法与普通法再到明细的规则和个别契约等它们共同构成人们行为的激励和约束非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的具有持久的生命力并构成世代相传的文化的一部分包括价值信念伦理规范道德观念风俗习惯及意识形态等因素实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排它是制度安排中的关键一环制度是一系列被制定出来的规则守法程序和行为的道德伦理规范它旨在约束追求福利或效用最大化利益的个人行为可见诺斯的制度定义相当广泛包括了正式的制度和非正式的制度类似于柯武刚和史漫飞的外在制度和内在制度二构建适应循环经济发展与社会建设要求的合理与科学的管理体制与机制发展循环经济推进社会建设是各级政府的职责需要经济综合部门和资源环境部门以及一切单位与部门根据各自的职能定位从不同角度共同发挥主导作用我国与我省推动循环经济发展强化社会建设需要建立一个协调的管理体制科技财政金融税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合发展循环经济强化社会建设政府既有引导责任又应通过制定各种经济激励措施给予企业资金和政策支持企业作为循环经济的实践主体应意识到自己的社会责任通过建立污染者付费制度和生产者责任延伸制度负责其产品生命周期内的生产使用收集回收再生利用和处理处置等因此构建起适应循环经济发展与社会建设要求的合理与科学的管理体制与机制是当务之急刻不容缓三构建适应循环经济发展与社会建设要求的国民经济核算体系现今各国普遍适用的是国民经济核算体系简记为综合环境经济核算体系简记为因其环境友好的特征也被称为绿色国民经济核算体系是以的框架和方法学为基础借鉴经济学特别是其分支学科环境经济学的理论和方法通过科学系统全面地反映资源环境与经济体系之间的联系来实现对真实经济成就的客观评价的一种新的制度安排这一核算体系无疑可以成为发展循环经济的最适用的宏观核算制度首先综合环境经济核算体系在流量核算上比更有优势其次综合环境经济核算体系在存量核算上比更有优势十分关注环境资产本身的消耗和积累情况深刻体现了对环境资产作为国家财富组成部分的思想真正把资源环境存量核算作为存量核算的主体最后综合环境经济核算体系还借鉴了环境经济学的一些重要思想从而为构建新的国民经济核算体系奠定了扎实的理论基础二发展循环经济搞好社会建设必须要有大文化精华背景下科学的法律法规的强硬约束循环经济与当代社会有许许多多的最新表现特点与表现形式诸如新的经济观新的价值观新的生产观新的消费观等等与此同时发展循环经济加强社会建设面临着各种障碍及其阻力可持续发展观提出后国家在制定经济发展计划时更加注重集约型经济模式的运行循环经济作为新的经济理念在现实经济发展中还面临着各方面因素的制约给循环经济模式的推广造成阻碍从经济调查反映的问题看法律制度的缺乏是导致循环经济问题的根本因素诸多经济违法行为阻碍了循环经济的健康发展经济立法对发展循环经济加强社会建设有决定性的作用加强经济立法有助于严厉打击经济犯罪行为杜绝市场上非法经营经济犯罪等不良现象能够处理经济纠纷能够完善法律体系能够减少环境污染保护环境能够维护主体利益等等通过发达国家的经验我们可以看到必须要制定相应的法律法规以作为循环经济发展与和谐社会建设的前提和保障我们可以制定诸如循环经济基本法废弃物资源化处理法建设和谐社会促进保护法等多个层面的法律法规体系在循环经济立法中首先是宏观调控管制规范应该成为主干其次是间接调控规范即充分发挥市场机制对资源配置的基础作用利用各种经济手段使外部不经济转入内部化除此之外还有自我调控规范即通过全民环境教育提高环境意识这三方面构成循环经济法体系在借鉴国外主要发达国家循环经济立法的基础之上结合我国与各地的基本情况应制定一套多层次多类别的立体式交叉法律体系在横向上建立分类别的制度主要分为法律条例和指南在纵向上建立分层次法律规制主要在三个方面发展循环型企业循环乡镇生态工业园区循环区域循环型城市等三发展循环经济搞好社会建设必须要有大文化精华背景下科学的政策保障体系一采用税收政策促进循环经济的发展促进循环经济发展的矫正性税收和补贴无论是负的外部性还是正的外部性市场竞争都不能达到社会最优的生产或消费数量只有通过矫正性的税收或补贴经济才能达到有效率的水平一般而言高污染高耗能高耗材等不利于环保的生产或消费行为都具有较大的负外部性政府应当对此类行为征收与其产生的负外部性相适应的税收而节能降耗减排环保和资源综合利用等生产或消费行为都会产生正的外部性因此政府应当对此类行为主体直接给予同其产生的正的外部性相一致的补贴或间接给予一定的税收优惠或减免做好绿色税收转换的双重收益绿色税收转换是指在保持整个社会税收总负担不变的前提下通过降低对资本劳动和消费的课税而增加对污染的课税从而使税制更富有效率布恩伯格等认为将所得税等换成绿色税收会产生两项巨大收益第一项来自对具有负外部性的物品课征的矫正性税收具有保护环境和促进循环经济发展的功能第二项收益来自有了这些收入后就可以降低所得税等税率从而减少因为征收所得税等产生的额外负担避免传统的所得税等对经济行为的扭曲弱化税制对劳动和资本的负效应减少失业和提高税制效率也就是说绿色税收转换可以使国家从更干净的环境和更有效率的税制中取得双重收益近年来关于绿色税收转换双重收益假说的争议较多有少数学者认为环境税具有累退性并且不具有足够宽的税基来课征到足够的税收以替代所得税但是大量的实证研究进一步支持了绿色税收转换的双重收益假说例如伯拉德绍文瓦利等美国经济学家估计所得税的边际负担大约为因此美元绿色税收转换的双重收益为美分加上环境收益波斯奎特通过对欧洲及其他一些国家的考察证明在环境税实施以后二氧化碳减少量非常明显短期或者长期记录的就业边际收益投资和消费价格都有积极的变化泰克达斯洛采用多部门动态模型模拟在维持政府收入不变的前提下对日本征收煤炭税而相应减少对劳动资本和消费征税模拟结果同样支持了这一假说完善促进循环经济发展的税收政策发展循环经济要遵循减量化再利用和再循环的原则立足于保护环境和节约使用资源在生产和再生产的各个环节循环利用一切可以利用的资源这是一个系统工程因此税收政策的制定要从资源开采投资生产进出口消费以及废物排放等诸多环节来进行系统安排和通盘考虑灵活运用多种方式来促进循环经济的发展使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中使循环经济的理念融入整个税制体系具体而言在资源开采环节要强化资源税的环境保护功能加强输入端管理从源头节约资源减少污染排放我国现行的资源税没能体现保护与节约使用资源的精神主要用于调节级差收入因此要还原资源税促进节约资源和保护环境的本义首先应扩大资源税征税范围要对所有具有重要生态环境价值的资源征税除所有矿产资源外资源税的征税范围还应包括土地水森林草场动植物滩涂海洋地热等其次必须提高征收标准使资源税能够真正起到有效抑制浪费和保护资源的作用最后要改从量定额征收为从价计率征收保证资源税实际负担不会因物价上升而实际下降以免弱化其对资源的保护作用在投资环节主要对符合循环经济发展的投资项目予以税收优惠严格控制污染项目投资以鼓励绿色产业发展优化投资结构首先应允许企业把为治理污染和环境保护而购置的固定资产作为增值税进项税额抵扣比如实行对企业购置用于消尘治污等方面设备的进项税额抵扣制度并准许其申请投资税收抵免其次对投资于生产和提供保护自然环境维护生态平衡促进循环经济发展的产品和服务应按环境保护资源循环利用的程度给予或加大一定时期的减免税优惠或即征即返政策如加大对投资于再生资源回收利用设备生产的企业实行税收减免或优惠措施在生产环节主要通过税收手段促进清洁生产和节约生产实现生产环节资源消耗最少废物排放最少对采用清洁生产工艺清洁能源进行生产的企业和综合回收利用废弃物进行生产的企业应在增值税所得税方面给予优惠对企业用于节能降耗减排的生产设备以及生产再生资源回收利用的设备实行加速折旧政策在进出口环节调整高污染高能耗及资源型产品的进出口税收政策在进口税方面对国内目前不能生产的污染治理设备环境监测和研究仪器以及环境无害化技术等进口产品减征进口关税为降低国内能源消耗应降低高能耗产品的进口关税鼓励高能耗产品的进口对进口相关产品的企业给予所得税减免等优惠政策为限制污染和高能耗生产项目要提高高能耗高污染的仪器设备的进口关税对一些污染严重破环生态环境的产品征收进口附加税在出口税方面对那些出口创汇多环境污染小且资源利用率高的出口企业实行税收优惠从而鼓励我国的出口企业都朝绿色产业方向发展以跨越国际贸易上的绿色壁垒控制国内稀缺性资源产品的出口调整原材料初级产品半成品等出口货物的退税率通过降低或取消一些资源性产品的出口退税来贯彻国家的环境资源政策加强对高污染高能耗资源型产品的出口限制在国际贸易规则允许的范围内大幅提高此类产品的出口关税降低或取消其出口退税进一步降低环境保护设施环保材料的出口关税以扶持我国环保产业的发展提高其在国际市场上的竞争力在消费环节应进一步完善消费税引导节约健康环保的消费结构和消费意识首先要扩大消费税的征税范围在现有征税范围的基础上应将一次性生活用品如饮料容器塑料袋高档建材原浆纸电池氟利昂洗涤剂等带来环境污染的消费品以及高档木质家具毛皮制品等大量消耗动植物资源的商品纳入消费税征税范围其次根据产品对资源环境的危害程度实行差别税率对污染环境危害健康以及大量消耗不可再生资源的产品实行较高税率例如应对香烟烟花炮竹汽油柴油等商品课以重税对使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具征低税如对排气量较小安装尾气净化装置的小汽车课以轻税等在排放环节开征环境保护税以取代排污收费制度从输出端强化控制污染物排放鉴于水污染控制大气污染防治固体废弃物污染防治等将是我国未来一段时期环境保护工作中的重点我国环境保护税的征收范围应设定为包括废水废气固体废弃物等在内的污染物排放按照国际惯例其税目应主要包括二氧化碳二氧化硫固体垃圾工业废水以及超标噪声环境保护税作为独立的税种既能唤起公众的环境保护意识又能充分发挥税收对循环经济的促进作用在其他环节实行鼓励和支持有利于环保的技术研发的税收政策如在产品的研制开发和技术转让等环节税收政策应进一步加大对环保节能降耗治污等技术的开发以及转让的支持力度大力鼓励替代性清洁能源的研发二征收生态税或生态费限制消极环境行为首先应从制订循环经济促进法和开征生态税入手按照对环境的破坏程度建立循环经济评价指标体系并根据达标率制定不同的税负标准其次征收生态税要坚持公平原则谁污染谁缴税原则和谁受损谁受偿原则同时还应当注意操作成本保证政策的有效性最后要根据不同地区内不同的资源人口经济环境总量来制定不同的发展目标和考核标准让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而不是经济发展的责任同时要注意建立上下游地区城市和乡村开发区与保护区的协调机制以平衡各方利益三加大财政金融的扶持力度凡是涉及到好的甚至关系到国计民生的循环经济项目或社会建设项目国家与地方财政与金融必须大力支持采取直接的财政拨款与贷款支持四全方位政策的支持保障除了上述税收金融财政政策之外还必须用全方位的政策支持与保障循环经济的健康发展与社会建设诸如其他投资政策价格政策政府采购政策废弃物循环利用政策行业扶持政策管理保障政策科技保障政策产业与行业保障政策等四真正树立促进循环经济发展与社会建设的大文化伦理观循环经济与社会建设既是经济发展方式演进史上的一场革命同时又是社会变革的一场革命循环经济的发展与社会建设其实就是建设资源节约型与环境友好型社会真正将减量化再利用资源化的原则落到实处这一原则必须贯穿在产品的绿色设计中贯穿在物质资源的开发与利用的整个生命周期中贯穿在生态环境资源的再开发利用和循环利用中循环经济必须按照可持续发展节约发展协调发展的基本规律推进有的专家学者指出循环经济与社会建设必然催生新的伦理关系与道德诉求企业内部的小循环生产企业之间的区域中循环和社会经济层的大循环三个运行层次既重构了产业关系也重建了企业内部企业之间企业与社会及其环境之间新的伦理关系循环经济模式下的三个层次实际上是一个产业结构及其有机的循环运行系统并促成企业集聚由此形成了一个企业与社会的联合体在联合体内结成了一个相互联系相互制约相互促进的经济利益关系链条道德关系纽带与此相适应循环经济伦理具有了诸多新的道德诉求清洁生产减少排污节约资源环境保护与企业发展相统一循环经济与社会建设深蕴着巨大而长远的价值原则循环经济与传统线性经济不同社会建设与传统的社会工作不同两者深刻蕴藏着的内在伦理精神是整体性价值原则可持续价值原则和谐发展原则具体体现在对资源环境生产消费利益公正等全新的认识和应报的伦理态度表现出人类在生态约束面前的主动精神和对人类未来的责任意识循环经济与社会建设的价值原则是缓解经济与环境经济与社会的紧张关系从而实现经济资源环境社会各方协调共存的伦理精神循环经济与社会建设伦理的整体性价值原则是基于世界普遍联系的学说与对经济的新认知循环经济这一发展方式与社会建设内蕴的客观的核心的要求就是考虑经济活动对与之相互关联的环境资源社会的结构性影响从这个意义上可以说循环经济与社会建设伦理便具有了普遍伦理的价值具体而言循环经济伦理的整体性价值原则是把经济视作全球大系统中的一个开放的子系统它既具有相对的独立性又与环境生态社会以及人类整个大系统其他子系统相互作用相互制约经济发展必须与系统整体协调发展当代人类必须摈弃仅仅关注经济效率与增长速度的单向度发展观应更加关注资源与环境的承载力更加重视生态环境的价值和人类自身的价值整体价值原则不仅弥补了先前人类对环境对自然资源价值的认知缺乏而且突破了生态伦理与经济伦理的严格界限它要求经济发展必须尊重生态学规律整体价值原则还表明资源与环境问题已成为一个超越国界的全球性话题一个国家一个民族相对于整体价值观要求来说都是局部因而必须要有全球视野正确认识和处理局部与全局的关系遵守国际公约承担道德义务担负全球责任由此可见整体价值原则彰显了追求经济社会环境和人类自身和谐发展的内在伦理精神倡导的是经济价值生态价值与人类自身价值相统一的新的系统整体伦理观循环经济伦理的可持续价值原则也是这一经济发展方式自身内部蕴藏的整体性价值原则与可持续价值原则两大原则从空间与时间两个不同维度反映了循环经济的内在伦理精神前者体现的是事物的联系本性后者体现的是事物的发展本质就循环经济的内在要求而言可持续发展是其目的其要义是通过清洁生产减少排污节约资源实现经济增长实现自然生态的可持续性社会的可持续性与经济的可持续性的发展目标循环经济基于生态经济学原理要求对资源环境及健康生活的可持续发展在选择经济增长方式上人类在严峻的资源紧缺环境污染面前其认识在不断深化人类必须走可持续的发展道路可持续价值原则以人为中心既满足当代人的需求又不对后代人满足其需求的能力构成危害的人类延续不断的发展可持续价值原则体现在对生产消费自然等不同方面的新的伦理态度和要求循环经济内蕴的可持续价值原则需要全方位全过程地实现可持续发展要求因此要真正确立新的生产伦理准则要真正树立新的消费道德观要真正形成一种全新的自然伦理观循环经济伦理范式是一种新的经济发展伦理理论它揭示的是经济生态环境与社会发展相互关系的内在伦理精神反映的是经济自然与社会应是共生共荣而不是此消彼长的关系体现的是以人为本全面协调可持续的科学发展观从而把人类的经济需求与生态规律内在地统一起来把满足当代人的暂时需求与虑及后代人的长远利益统一起来把人类与自然有机地统一起来这一伦理范式依据经济生态人类自身三大发展规律融生态学经济学环境学伦理学等诸多学科思想为一体把经济价值与生态价值环境道德价值有机统一起来因而我们不能囿于在经济范畴的意义上去理解它而应该从世纪经济社会发展的高度来审视它的意义把它作为一种协调经济与环境经济与资源经济与社会关系的新的经济发展伦理观并在全社会大力倡导并努力探索其实现机制以期更好地引导我国和我省经济社会的可持续发展参考文献黄昊孙梦琪论循环经济发展的制度构建学术月刊乔法容周林霞循环经济伦理经济社会可持续发展的伦理范式中州学刊