城乡一体化规划的研究 论文.docx

城乡一体化规划的研究1论文一问题的提出近一二十年来我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系而且随着发展的需求规划系统不断地补充与完善业已形成相互联系相互作用的有机体系据现阶段规划体系来看即有宏观又有微观两者之间又存在中观的系统既有综合性又有专业性这些不同类型不同层次的规划在不同地域不同行业内起着重要的作用但综观规划层次体系见表1可以看出还有一定地域范围内规划没有纳入进去或者说是没有明确地纳入进去这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域地带广义上看我国80的人口居住在农村聚落20的人口居住在城市城镇聚落而城市城镇与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的城乡结合部这是一个不容忽视的客观存在实现国家的城市化或城镇化的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划变无序的混乱自发状态为有序的合理组织状态笔者在近十余年规划实践中参加了区域市域县域镇域乡域等规划以及各类课题的研究深感城乡结合部是最具有活力但矛盾又比较突出亟需作为一项专题性独立性的规划类型给以确定本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索希同仁位给以斧正二城乡一体化规划的内涵与外延内涵与外延是刻画概念的两个方面内涵是本质外延是范围城乡一体化是针对城乡结合部即城乡交融或城乡连接的地带这是一个带有较为模糊性的地域范围它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域地带因而它的外延也必然是不确定的确定的是内部关联度较强的分野因此城乡结合部既不同于城市总体规划的郊区规划范畴因为郊区规划是被动式的辅助性规划也不同于乡村规划因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域按照区域规划的某些理论也很难明确地解决城乡结合部的具体问题如人口布局劳动力布局流动人口管理产业布局交通设施仓储设施等方面特别是社会主义市场经济体制下的今天因各种流动的不断加强承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划我们将城乡一体化规划的概念拟定为对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划这是基于以下的认识所给出的一城乡结合部是一种客观存在二城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围三城乡结合部是打破行政界限并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的因此地域范围是一种模糊性的四城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加而是有机地统一在一起的空间范围五城乡结合部既可以是一定地域又可以是一个地带也可以是其它形态这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的六城乡结合部既然是一种空间范围相应也便有了各种物质载体也有一些诸如文化等领域的精神载体因此同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导七城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式它与其它各类规划应该具有同等法律效力应纳入规划法律体系之中三过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结反思过去种种规划类型可以得出一些基本的认识一认识之一一般而言区域规划是对一定地区范围内进行科技经济资源社会基础设施协调发展的总体规划但在实际操作中并未对城乡结合部地区或地带进行专题研究如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用二认识之二对各级城镇体系规划而言如省域城镇体系规划市县域城镇体系规划以及镇乡域村镇体系规划是依照行政区划的体制而划定地域范围也未针对城乡结合部地区地带作以明确性的展开研究三认识之三既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了四认识之四如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题则不利于规划的完整与系统性的建立造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深九十二年代初期我们在黑龙江省讷河市甘南县延寿县五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决一般而言传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署但实际应用上仅侧重在对市县域集政治经济文化等中心为一体的市区或县城的性质规模及发展方向的宏观论证与规划而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用再如总体规划中的郊区规划只是以服务于市区或县域为主要任务的而没有以融合一体的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延对于绝大多数的城乡结合部都存在着诸如人口流动与管理产业布局确定发展方向定位性的预测基础设施的需求量等诸多的问题而且与传统行政意义上的区域规划其更具有活跃动态变动等因素在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点为此如不进行总体上的科学合理部署一方面可能产生滞后的结果另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区县城的发展同时对农村地域的推动也将不利可以预见城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用我们应该及时的并有效地给以足够的重视并及早地提到议事日程上来四城乡一体化规划在规划序列中地位的认识城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性又有特殊性因此它作为一门独立的专项规划是明确的但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置首先它的规划对象是一种区域地域这就决定了它属于一种区域规划的类型但又由于规划对象的范围确定性差而模糊性强的特点在界定规划对象即一定范围内的区域时首先要做的工作便是界定规划对象的范围这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作因此它就不同于行政意义上的省域市域县域镇域乡域等区域规划也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划因此也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围因此与传统规划程序有别其次城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致但由于该区域的要素流动性较强是一个各项要素均活跃的区域因此它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求这可以进一步地探索与研究再次基于上述两方面的认识可以设想城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种因此它便应属于区域规划的一个组成部分五城乡一体化规划的理论基础任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾才能不断地发展与应用本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导一根基性理论由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的相应的社会主义市场经济体制的确立又再次赋予城乡一体化发展的新内涵因此社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论二基础性理论由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种因此区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的三方法学理论由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统因此系统学理论必须引入运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙四技术学理论因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的所以在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征一定意义上肩负双重的协调性的任务它应该着重发展意义上的规划在布局规划上更应注重与城市规划城镇规划乡村规划步调一致五相关性理论由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带是同一种地带或向城市或向农村过渡的两个方向性的战略研究因此诸如边缘学理论交叉学理论门槛理论社会学理论经济学理论技术学理论都应该成为指导规划实践的理论六城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨一规划内容规划范围的界定规划的依据规划的指导思想规划的期限规划所采用的理论与技术方法简介城乡结合部的现状调查及研究城乡结合的宏观区域环境分析城乡结合部的总体发展战略城乡一体化规划经济发展规划社会发展规划资源开发利用规划环境保护规划基础设施综合规划居民点体系规划等级规模结构规划职能分工结构规划空间地域结构规划措施的操作建议可行性的分析与研究城乡结合部的宏观区位分析图城乡结合部的规划范围界定图城乡结合部区域现状评价图城乡结合部发展方向方案图城乡一体化规划总图城乡一体化规划专项规划图经济产业发展与布局图人口和劳动力发展与布局图环境评价及控制图资源可持续利用意向图居民点聚落体系规划图城乡结合部基础设施布局图二规划方法在系统分析总原则下采取定性分析定量分析定位分析定时分析并严格做到以下七个方面的结合纵向与横向定性与定量定位与模糊近期与远期宏观与微观现实与理想总体与阶段参考文献1经济地理1997年第17卷第4期2城市规划1998年第1期3城市规划1997年第4期4城市规划管理概况刘鲲5系统方法在城市和区域规划中的应用中国建筑工业出版社6农村中心规划指南联合国1979