城乡建设暨生态文明建设示范县创建会议上的讲话.doc

在全县城建城管暨创建生态文明示范县 工作会议上的讲话 （4月11日） 同志们： 经县政府研究决定，今天召开全县城建城管暨创建生态文明示范县工作会议。主要任务是，总结2016年取得的成绩，分析当前存在的问题，安排部署2017年度城建城管和生态文明示范县创建工作。 参加今天会议的有：县四大家分管领导;11乡镇长、开发区常务副主任，以及城建城管和环保工作的分管同志、城建办主任;县直正科级一级单位主要负责人；县交运局、住建局、城投公司、国土局、房管局、城管执法局班子成员、二级单位负责人和相关股室负责人，参会人员共计350人。 这次会议共有三项议程，下面依次进行： 首先，进行第一项议程：请副县长郑伦福同志安排部署城市建设、国土资源管理工作。 ……………… 下面，进行第二项议程：请副县长阮利红同志安排部署省级生态文明示范县创建工作。 ……………… 下面，进行第三项议程：请县委常委、统战部长、县总工会主席程云富同志安排部署城市管理与执法工作。 ……………… 刚才，伦福、利红、云富3位同志分别就分管的城市建设、国土资源管理、生态文明示范县创建、城市管理与执法等工作进行了安排部署，他们都讲得很好、很具体、很到位，我非常赞同，请各乡镇、各相关部门认真抓贯彻落实。下面，我再强调两点。 一、肯定成绩，再接再厉，扎实推进城建城管工作 （一）全面总结成绩，增强发展自信 “十二五”时期，在县委的正确领导下，在全县上下的共同努力下，特别是在规划、住建、国土、城管、交通、城投等部门的苦干实干、强力推动下，我们城乡建设及交通工作取得了较好的成效，城乡面貌发生了显著的变化：城镇化率提高到达47.9%，比“十一五”末提高9个百分点，城区面积由7平方公里扩大到27平方公里，新修道路11条，新建桥梁2座，改造道路9条，城市建设总投资超过30亿元；美丽乡村实现了从点到面的发展；村村基本实现通水泥路、通客车。 五年来，在“五城同创”的实践中培养了干部、提升了能力、锤炼了作风。首先是历练了成事胆魄。几年前，城西新城、工业新城还是阡陌纵横的荒滩荒地，现在成了一座功能齐全、要素聚集、初具规模的新城。在建设的速度上，我们从几年才修成一条路，到一年多条道路同时开工。每一个项目的开工，面对迁坟、征地、拆迁一道道难题，没有退缩，没有等待，有的是逢山开路、遇水架桥的气魄在迸发。其次是提振了干事精神。五年来，各单位各部门的干部发扬五加二、白加黑的精神，牺牲了节假日，工作不分分内分外，时间不分白天黑夜，从不叫苦、从不叫累，有的是一种敢干事、想干事、干成事的精气神在支撑。最后是提高了管理水平。五年来，各地各部门的干部职工在实践中积累了经验，在工程建设的“市场大学”学会了建设管理,有的是有一支讲政治、懂业务、善管理的干部队伍在奉献。 （二）强化理念引领，实现建设管理转型 “十三五”时期是我国经济社会发展转型的关键期，城市作为经济社会转型发展的重要载体，首先要完成城市的转型发展。结合中央、省市有关精神，我县在城市转型发展过程中，必须牢固树立“四个”理念。 一是以人为本的理念。“民之所望，政之所向”，习近平总书记说：群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。城镇建设管理工作要自觉把“城市让生活更美好”作为价值追求。树立以人为本的理念，要把握两点：第一坚持城市建设管理为了群众。要把解决群众生产生活问题，满足群众吃喝拉撒、健身娱乐等基本需求作为建设的优先方向。这一点上我们已经做了一些工作，比如城区供水建设和改造、公厕建设、停车位设置、一河两岸休闲带和广场建设。但是还不够，很多方面还是短板，群众还不满意。如供水问题，汛期就要到来，今年能不能保障安全供水？背街小巷改造还有很多地方没有覆盖，如厕难、停车难的问题也还存在，必须下大力气加以解决。第二坚持城市建设管理依靠群众。城区和城镇在规划、建设和管理过程中要引导市民有序参与，尊重群众对城市发展决策的知情权、参与权和监督权。尤其是城区主要节点、重大基础设施建设和公益事业项目建设规划方案要深入调研、广泛协商，寻求最大公约数，画出最大的同心圆。只有我们把群众当城市的主人，群众才会爱护我们的城市、支持我们的事业、参与到城市建设管理中来。 二是全域统筹的理念。以前城区、镇区、农村是县、乡镇、村三级建设主体，分级负责，极大地调动了建设积极性，但是也产生了资源配置效率低、发展不均衡的问题。现在城乡统筹发展的格局正在不断形成，生活垃圾治理、农村公交逐步实现了城乡一体化，城乡供气一体化也在稳步推进，还有城镇污水处理、城乡供水一体化也正在精心谋划之中。我们要因势利导，按照全域统筹、城乡一体的思路，开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态保护规划等“多规合一”，实现总体规划与专项规划、专项规划与专项规划的协调衔接，最终实现设施互通、资源互享、产业互融。 三是绿色发展的理念。英山城市定位是“特色小山城”。特色是什么？就是绿色，就是生态。城市转型的目标就是向绿色发展转型、向生态低碳转型。城市规划、建筑设计、工程建设都要尊重城市的自然肌理，保持城市的自然生态。要控制开发建设强度，划定水体、山体和生态保护红线。要高标准创建省级园林县城，把城区建成英山的第一景区。通过城市黑臭水体治理和“雷霆”行动对城区进行生态修复。同时要传播绿色文化，倡导绿色生活，推广绿色建筑，把好山好水还给群众，把青山绿水留给子孙。 四是文化传承的理念。文化是城市的灵魂，文化也是城市的名片。一方面要延续历史文脉，通过传统村落保护、历史街区保护和城市修补，把祖先留给的文化遗存保护好、传承好。我们已经有了大河冲村、南河段氏府等一批文化烙印项目，还要积极申报更多的古建筑和传统村落保护项目，不能让老祖宗留下的东西在我们这一代人身上消失了。另一方面以文化意识、文化视野和人文情怀指导城乡规划和建设。通过建筑设计、景观建设，彰显地域特色，提升城市魅力，打造文化印记，让今天的建筑成为明天的文化。美丽乡村在规划布局上要依山就势，错落有致，不能搞成千村一面，要回归乡村本来样子；在建设推进上不能就是拆旧房、建新房，毁山路、修马路；在文化传承上加强非物质文化遗产的保护，让民风、民俗、民居成为鲜活的乡愁，让子孙后代看得见山水，记得住乡愁，品得出文化。 （三）突出问题导向，提高管理质效 一是建设与管理的问题。通常说“三分建七分管”，管理的作用不言而喻。一要提高城市管理水平。以信息化和网格化实现城市管理的精细化，提高市容环境、市政设施、绿化设施的管理水平。二要提高公共设施的使用效率。这几年在垃圾治理、污水处理、公厕、停车位等方面投入不少，要加强对这些公共服务设施的管理，不能让垃圾治理和污水处理设施成为“晒太阳”工程。三要提高公共服务管理水平。要加强对供水、供气、公交的公共服务提供商的监督管理，增强服务意识，提高服务水平。 二是管理与服务的问题。住建、国土、交通各部门项目多、资金多、审批事项多。当前我县总体上还处在城市建设快速推进期，项目多、工期紧，工程质量、安全风险增大，要在工程招投标、质量安全管理、竣工验收和竣工结算等环节坚持“底线思维”，严格依法、依规、依程序办事，确保项目建设的合法性。必须深刻吸取一些重特大安全事故的深刻教训，坚决杜绝牺牲质量保工期、不顾安全赶进度的做法。另一方面，要创新思路方法，加快落实并联审批、容缺受理、预约办理、限时办结等优化服务措施，破解手续繁多、程序繁琐、审批复杂等难题，使项目快落地、快开工、快运行。 三是区块与区域的问题。城西新城和工业新城基本框架已经形成，城市功能基本具备，但目前还处在有“有城无市”的状况。同时老城区拥堵的问题越来越突出。基于此，要改造老城，开发新城，加快新老城区的功能融合。一方面要加快招商引资和增资立项，尽快促成新城区项目落地，另一方面要停止老城区建设项目的审批。两方面共同发力，促进资源、要素向新城区流动。 四是政府资本和社会资本的问题。当前在城市领域官退民进的趋势越来越明显，PPP项目成为城市发展的最主要动力。新一轮的城市资源竞争再也不是国家投资的竞争，而是PPP项目的竞争。一要培养一批精通PPP项目管理、运作的干部；二要建设一个科学完善的PPP项目库，力争一批项目进入省级、国家级项目库；三要落户一批PPP项目，尤其是在市政设施、公共服务设施、交通基础设施方面争取有突破。 二、再上认识，突出重点，全力创建生态文明示范县 去年六月，我县启动了创建生态文明示范县工作后，各乡镇、各职能部门都有很高的热情，积极参与生态文明示范县创建工作，目前已取得初步成效。今天这个会议，这既是一次部署具体创建工作任务的大会，更是一次再动员的大会。 （一）要进一步提高认识 创建国家级（省级）生态文明示范县对于英山来说，意义特别重大，使命特别光荣，时机特别适合。其主要作用体现在以下三个方面： 一是创建生态文明示范县是人类文明发展和社会进步的必然要求。人类从原始文明到农耕文明再到工业文明，对社会、经济的发展，无疑起到了巨大的推动作用，但同时也给人类赖以生存的环境带来了巨大的破坏，最大的问题是经济和环境不能可持续发展。 二是创建生态文明示范县是改善生态环境的迫切需要。工业化发展给人类带来的物质财富是丰厚的，但工业化发展给生态环境造成的破坏也是触目惊心的。工业化发展对生态环境造成的污染和破坏，已经到了不改善不治理不行的地步了。因此，强力推进我县生态文明建设，创造出天蓝、地绿、水净的良好生态环境，让英山真正成为大武汉的后花园。 三是创建生态文明示范县是实现人的全面发展的内生动力。物质文明、政治文明、精神文明和生态文明既相互联系又相互影响。没有高度的生态文明，就没有良好的生态环境，经济、政治、文化、社会建设也不