浅论建筑工程质量监督管理.doc

浅论建筑工程质量监督管理作者尹学军阅读次上传时间推荐人已传论文套httpco163comneteaseivpresourcepaperindexjspcuxuejun128简介建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果而且关系到人民群众生命财产的安全随着我国现代化建设事业的蓬勃发展建设规模不断扩大每年投资建设的各类工程项目达十几亿平方米一旦发生工程质量问题会直接影响公共利益和公众安全因而建设工程质量越来越成为人们所关注的热点关键字工程质量质量监督项目管理党中央国务院历来对建设工程质量十分重视建国以后就提出百年大计质量第一的建设方针颁发了许多建设工程质量管理办法改革开放以来进一步反复强调为保证建设事业的健康发展必须强化对工程质量的监督和管理年月日国务院颁布的关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定提出要改革工程质量监督办法按城市建立专门的机构对工程质量进行监督检查年底国务院领导同志在生产视察三峡工程时强调指出质量是三峡工程的生命建设的成败在于质量要求实行全方位全过程的有效控制每一工程环节务必做到万无一失针对近年来在一些工程建设中暴露出来的严重质量问题朱容基总理于年月日主持召开全国基础设施建设质量工作会议要求加强建设项目管理确保建设工程质量九届人大二次会议期间党和国家领导人在许多场合对工程质量问题发表重要讲话月日中共中央总书记国家主席江泽民在参加上海代表团大组讨论会时再次对建设工程质量表示关切并指出做好工程技术质量知识的普及工作很重要本文对工程质量管理着重从三个方面进行谈论开发商与承建商的形成与市场管理政府监督管理与质量检测的行为社会监督与监理单位的管理开发商与承建商的形成与市场管理市场经济的发展科技的进步促使建设工程向精新大深高全主位发展为此提高与保证工程质量必须相应的有它新的思考搞好建设管理目的体制改革认真推行全面质量管理更重要的是技术创新科学的动态管理人力资源的开发增加建设工程的知识含量实施建设工程知识经济人才优先发展战略来提高工程质量依靠知识新资源实现其质量的超常发展开发商是把资金投向工程建设市场的人是工程建设市场的原动力是他们推动了建设市场的发展对于提高建设工程质量他们也是最根本的动力充分发挥他们的积极性为他们提供必要的服务让它们的推动力直接到达建设项目将会极大地提高工程质量然而从统计资料上看开发商的违规行为逐渐成为工程质量问题的源头发展商和开发商在建设市场中往往处于主导强势地位别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡也就是说靠市场自身的力量无法改变这种不利局面因此有必要完善法律法规动用政府强制力加强对发展商和开发商的监管要想杜绝外因一提到的这种现象控制住最低质量就必须加强监督并加大开发商与承包商双方的责任提高违规成本全面质量管理最早推行于美国后来一些发达的国家开始逐步推行六十年代日本有了新的发展七十年代以来我国推行全员质量管理工作亦有了很大发展我们推行的是中国式的全面质量管理它具有中国特色是现代化的博采众长洋为中用具有实效上品种上质量上水平适应经济发展人民的物质文化需要的全面质量管理它的基本思想是把专业技术经营管理数理统计和思想教育结合起来建立起从产品的研究设计生产制造售后服务等一整套的质量保证体系从而用最经济的手段生产出用户满意的产品它的基本核心是强调以提高人的工作质量保证工序质量以工序质量保证产品质量达到全面提高企业和社会经济效益的目的它的特点是从过去的事后检验把关为主变为预防攻进为主从管结果变为管因素把影响质量问题的诸因素查找出来首先抓住主要矛盾发动全员全部门参加依靠科学管理理论程序方法使生产经营的全过程都处于受控状态但在另一方面开发商是推动建设市场运转的根本动力也是推动工程质量提高的最基本的动力从这个意义上说开发商处于主导地位是有其合理性的对业主加强监管不能伤害到业主的投资热情伤及业主投资热情的监管是不成功的这种投资热情不仅不能伤害还应该积极鼓励并提供必要的服务因此对发展商和开发商如何加强监管提供服务使之成为提高建设工程质量的主力军是一个值得深入研究的话题开发商之所以有投资行为是来自于他们对投资回报的期望这种投资回报多为经济方面的也可能有精神或其他方面的发展商和开发商的投资行为一般不会以工程质量为终极追求目标发展商和开发商所真正关心的是投资回报工程质量仅仅只是业主实现其投资目的的手段之一当工程质量成为发展商和开发商实现投资回报的必要条件时他们会发自内心地千方百计地提高工程质量这时来自业主的提高工程质量的驱动力就会非常强大当工程质量不影响业主投资目的的实现甚至是阻碍了其投资目的的实现时发展商和开发商便不再会发出很大的推动力甚至会发出负推动力因此开发商对工程质量的推动力取决于工程质量与开发商投资目的的关联程度这种关联程度便是开发商质量行为的内因影响开发商质量行为的外因较为复杂发展商和开发商作为经济人的情形工程建设市场是一个简单建设市场在这个简单建设市场中只存在开发商和承包商即市场上的买方和卖方他们都是经济人开发商向承包商购买工程建设服务承包商提供相应的服务并取得对价另外建设市场是买方市场开发商居于主导地位因此在最低质量的责任中开发商方的责任应更大一些当前大量未经规范化培训和考核的人员涌入建筑市场不但生产不出高质量的产品和工程而且这会严重制约有关行业的健康发展劳动法规定对规定的职业制定技能标准实行职业资格证书制度由经政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业鉴定这就明确规定了我国职业证书职业技能鉴定工作和鉴定机构的法律地位对经过培训和通过技能考核鉴定合格的人员发给有关行业职业资格证书以作为建设劳动者个人从业上岗的凭证这种制度也就成为主管部门管理劳务市场的手段并可加强对工程施工队伍发展的宏观调控力度又可促使有关行业的健康发展所以不断提高从业人员的素质逐步实行职业证书制度强化从业人员的素质逐步实行职业证书制度强化从业人员的管理已成为提高工程质量至关重要的保障问题当前建筑市场的法规体系和管理机构尚不完善这几年建筑业僧多粥少竞争激烈影响着建筑市场的在序运转和良性循环更为严重的是工程越级承包非法层层转包的混乱现象打着一级企业的牌子二级企业来投标三级企业进现场包工头来施工这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营造成层层盘剥偷工减料赶工省钱降低质量标准而又以包代管不派出相应的技术管理人员到现场施工过程无人管理其结果一方面造成在施工中不按标准规范作业使用假冒伪劣建材产品粗制滥造直接对工程质量造成极大的威胁另一方面工程一经转包只顾赚钱不顾质量施工任其发展转包者从收渔利这样破坏市场经济运行的基本规范从而影响建筑市场的健康发展制约了工程质量的提高要逐步形成工程质量管理的法制环境促使企业有法规和激励机制的约束下通过正当的竞争强化生产管理健全管理机构提高企业与人员的素质建立法规体系实施依法建设乃是当务之急建立在质量信息在开发商和承包商之间对称分布的基础上的即开发商和承包商对于质量成本售价的分布图都很清楚而更现实的情况是承包商所掌握的质量信息要远远多于开发商开发商处于一个不利选择的市场甚至还要承担道德风险这种状况很不利于开发商选择高水平的承包商不利于承包商水平的提高不利于工程质量的提高以下模型能很好地说明这一点假设市场上存在的高质量承包商和的低质量承包商高质量承包商完成的工程是高质量的当然他的要价也高是而低质量承包商所完成的工程是低质量的要价也低是当开发商选择时由于与信息的不对称分不清谁是高质量的承包商他的出价只能是一个平均期望即这种出价显然只利于低质量承包商于是低水平的承包商大量中标高水平承包是步履艰难而对于承包商而言他大可利用这种信息不对称大做文章甚至欺骗来达到赢利的目的开发商从鱼龙混杂的市场上难以识别出高质量的承包商质量的高低一定程度上反映不到市场价格中质量便在一定程度上具有外部性久而久之市场上会大量充斥低质量的承包商自然而然建设工程质量也不会高没有高素质的企业高素质的施工队伍就没有高质量的工程提高工程质量至关重要的是提高人的素质提高企业职工队伍的素质关键又是领导班子的素质不管是手工作业或使用自动化控制设备都离不开人去操作操作工人都就经过技术培训特别是重要工序关键设备更需要经过专门训练的人去操作我们建设事业不断取得成功不数据提高工程质量的关键就是要建设一支适应社会主义建设需要的高素质干部队伍要真正做到全心全意为人民服务具有领导现代化建设能力使工程建设完全转移到依靠科技进步和提高劳动者自身素质的轨道上来这是提高工程质量和经济效益和保障从上述分析情况来看开发商和承包商之间的利益都建立在工程质量信息充分的基础上至少是承包商充分了解工程质量信息然而工程质量概念本身就不十分明确工程质量信息也很难做到充分既使是承包商也很难完全准确的了解所建工程的质量外人就更难以了解真实情况工程质量在一定层面上是模糊的在这种背景下开发商如何保证高质量的建设工程是个难题要解决这一问题必须打破信息分布的不对称工程咨询业的介入中介业的介入加强市场竞争建立社会的诚信信息网是打破信息不对称分布的有效手段在国家的新规范新法规的到来一种新的知识资源和知识经济为跨世纪工程建设提供了发展的新资源和新模式各项工程是一个对自然资源依赖性很强的工业部门又是在知识经济中发展潜办最大的产业因为以科学技术为基础的知识经济为建设工程从资源依赖型产业转化为知识依赖型产业提供了极大的可能这主要表现在依靠新技术新工艺对传统工程工艺进行改造在降低能耗加强资源综合利用通过增加建设工程的知识含量实施建设工程知识经济人才优先发展战略来提升工程质量对于这样特殊的十分艰巨难的工程要安全按期完成任务要保证优质的工程质量首要的重点的是组织设计施工科研单位的技术人才联合攻关才能使该建设工程从整体上提到一个新的技术水平要创造依靠新知识新资源实现发展工程质量用智力资本同管理来体现工程质量中知识的经济价值和知识经济的真正意义对于象建设工程这样强消耗资源型行业它是一种可持续发展的经济形态因此建设工程管理者对工程质量要敢于正视这种新经济形态并将知识经济的意识体现在管理者的决策思想中沿着今天的知识经济意识明天的知识经济行为后天的知识经济财富这样一条发展知识经济道路使建设工程在未来知识经济新形态下依靠知识新资源实现建设工程质量的超常发展这是我们探索提高工程质量新模式的核心问题要解决此难题要从三个方面入手一是加强科技进步使模糊的工程质量能变得清晰二是加强承包商的素质管理与招投标管理让好的承包商拿到标三是设计最优契约让承包商与开发商的利益一致起来形成有效的激励机制让承包商有提高工程质量的内在动力只有开发商对工程质量有充分的关注这样才能在采取一系列措施之后清除质量隐患实际建设市场中的开发商是一个复杂群体虽然开发商都是经济人以追求效用最大为目的但他们所追求的目标与工程质量的关联程度的不一致导致他们对工程质量的态度也是不同的国家的法律法规及技术法规旨在保障人民群众的利益是必要的不能让步根据投资目的与工程质量的关联程度开发商可分为三类第一类开发商投资工程并直接从工程的使用中获得回报如自建厂房通过对厂房的使用回收投资获得利润第二类开发商投资工程后通过出售间接来获得投资回报如房地产开发商第三类开发商投资工程并不要求经济回报主要是政府投资工程第一类开发商对工程质量的关注程度是最高的因为工程质量的好坏直接关系到它使用工程的效果也就是关系到他自己的投资回报也就是说业主的投资所追求的目标与提高工程质量之间的关联度极高高质量才意味高回报因此对于这类开发商不必担心他们会发生很多损害工程质量的违规行为法律法规和行政监督不应该把它们作为重点对象然而由于我国正处于经济转型期市场主体的经济成份十分复杂要清晰地界定出第一类开发商是困难的而且对于第一类开发商来说要使他们对工程质量有较高关注还必须清晰界定产权产权不明晰既使由第一类开发商投资他也不会有长远的打算此时他所考虑的只是如何尽快的收回投资对工程质量自然不会十分关心对此帮助第一类开发商治理它所处的大环境对他们提供多一些帮助和服务是促使工程质量提高的重要途径第二类开发商是较为特殊的一类开发商相对于承包商来说他们是工程的采购者是开发商而对于真正的置业者他又成为服务商最终的开发商是置业者第二类开发商是一类过渡性的开发商最终开发商对工程质量的驱动力必须经过第二类开发商传递到市场第二类开发商因而具有开发商与服务商的两面性前文提及的外因条件适用于开发商与承包商之间的关系而当开发商面对置业者时开发商的位置正好反过来他成为工程质量信息相对较为充分的拥有者他处于信息优势由前文的分析可知在不平衡的信息分布的博弈者之间工程质量便具有了外部性置业者由于自身条件限制劣势明显特别是对于质量信息的占有而且很难改变这种不利地位获得与开发商对等的信息因而最终置业者对开发商的驱动力减弱对开发商来说工程质量与其投资目的之间的关联性也随着最终置业者驱动力的减弱而变弱于是开发商可以大胆地发包给报价最低或其喜欢的承包商建设过程也不必太操心最终工程质量虽无法保证但也能利用信息的不对称性甚至欺诈达到盈利目的因此对第二类开发商不仅要帮助更要监督从宏观上强化市场准入和行业竞争加大政府监管在事前减少质量隐患发生的概率同时加强立法强化开发商的质量法定责任如售后质量保险责任减少开发商利用签订合同搞合同欺诈的机会并且通过宣传教育让置业者充分认识到律师在合同签订中的作用律师的介入一方面可减少合同纠纷更重要的是可以很好的督促开发商重视工程质量第三类开发商是作为投资者的政府开发商代表了公众的利益从整体上来看对工程质量是有较高关注的但由于投资体制部门利益监督机制等的影响代表政府作为开发商的部门机构或个人其利益与整个政府的利益可能不一致有权指手划脚的太多能真正负责的太少在建设过程的各个阶段各部门的权利义务和责任纠缠不清一旦出现质量问题相互推诿行政资源浪费严重责任难以落实较突出的表现在投资建设管理使用混为一谈各自以己方利益出发工程质量责任的缺位与错位十分突出工程质量难以保证当务之急就是要充分协调好投资建设管理使用各环节多部门的利益通过责权利的调整特别是合理强化各部门及相关个人的质量责任使投资建设管理使用各环节适度的合理的相分离形成相互监督制衡的良好局面打破目前这种既当运动员又当裁判员的各级政府自己管自己的不合理的政府工程管理模式同时对于适应市场化运作项目则坚决推向市场减少行政资源的负担对不适应市场化运作的政府工程可借鉴深圳上海等地的经验建立集中统一专业高效的政府工程管理制度提高投资的效益与工程质量当然也可能同一个开发商同时属于几类不同类型的开发商这时可以根据具体情况进行分析政府监督管理与质量检测的行为从投资的绝对数额上看地产投资占大头其中以政府牵头的投资为主特别是近几年国家实施积极的财政政策加大对基础设施的建设投资没有任何主体的投资额能与政府投资相提并论据统计年全国固定资产投资规模亿元其中来自国有经济组织的投资为亿元占总投资额的抓住了它也就抓住了一半以上的建设工程质量抓住了主要矛盾加强对投资的监管符合国家政策政府对建设工程质量负有一定的监督管理的责任但过多的介入往往会对市场造成过大的冲击有悖于市场经济原则易于造成市场混乱也不符合国家有关政策精神但对于政府投资工程政府是投资商是业主业主在法律框架下管理自己的工程项目是有法有据也符合国家政策的有利于增强市场活力过度的监管在保持市场秩序的同时也部分地扼杀了市场的创造力不利于提高市场活力长远看也不利于工程质量的提高强化对政府投资工程的管理相对弱化对其他业主的管理既有利于发挥市场主体的活力让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性又能保持市场的稳定因为毕竟政府业主才是市场的主导力量具有榜样效应若对政府投资工程的监管方法被证明是行之有效的那别的业主也会乐于效仿把政府投资过程的管理方法视为榜样于是带动别的业主乃至整个工程建设市场良性有序发展若其他业主有更好的方法政府业主也可以效仿是三个代表的要求政府投资工程投入的是人民的钱代表的是人民的利益没有理由不抓好工程质量这符合党的利益人民的利益随着国家基本建设体制改革的进一步深化工程质量监督事业取得长足发展工程质量监督领域实现了有法可依依法执监同时伴随着建设工程质量管理条例等国家一系列法律法规的颁布实施监督管理法规体系已基本形成政府工程质量监督管理步入了依法执监的快车道同时十几年来形成的基础主体竣工三部到位等级核定与巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立也出现了诸多的矛盾和问题社会过多依赖工程质量监督核验客观上把工程质量监督机构视为了工程质量的责任者工程质量谁核定谁负责政府工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者而直接参加工程建设的各方责任主体反而袖手旁观进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者以产品直接负责的规律而质量监督机构的行为是政府授权的质量监督是政府管理行为的延伸政府同样也成为工程质量的责任者客观上造成了从微观管理向宏观管理从直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐单一的实物质量监督无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控建筑工程工期长多专业多工种和材料设备多品种的特点决定了传统单一的实物质量监督方式已远远不适应社会主义市场经济的发展单纯依赖质量监督机构的几次到位施工几百天判断一阵子难免使监督的全面性受到约束造成无法对工程质量进行全面准确的核验评定和有效控制建设工程质量监督机构的现有素质尚不能保证政府监督的有效性政府工程质量监督经过近年的发展监督机构的人员素质设备监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化但一些工程质量监督机构的人员素质不高设备相对滞后以及自我廉政勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地普遍存在这些势必影响工程质量的监督力度和深度直接削弱了政府监督的有效性和权威性亟待改进和完善为了全面贯彻执行建设工程质量管理条例等一系列工程建设的法律法规以及工程建设强制性标准工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求特别是工程普遍实行监理的情况下针对工程质量监督机构角色和职能的变化积极探索新的思路和理念深化工程质量监督机构改革健全执法运行机制建立工程质量管理与监督的新模式建立健全工程质量监督告知制度提高监督执法的透明度使工程质量监督真正成为阳光监督工程建设各方从建设工程活动一开始就应享有知情权了解监督工作的方式方法内容和手段以便充分调动工程建设监理和施工等受监单位自查自纠自我约束的积极性和主动性自觉规范质量行为减少和避免质量事故的发生建立集体监督机制保证执法监督的公正性和准确性深化工程质量监督机构改革提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法应改变现有的监督方法建立集体监督机制一个专业配备两名以上监督人员并规定要持证上岗在日常工程质量监督和调查违法行为过程中推行一人为私两人为公的执法理念同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员科长以及站领导按权限范围签发保证执法检查和处罚的严肃性和准确性建立预见性服务性的质量监督模式做到服务与执法有机结合工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制过程过程和事后控制三大环节在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时加强工程质量的事前监督提高监督工作的预见性服务性当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位易出现质量通病的部位时监督人员应及时到现场提示和指导以此扭转滞后监督被动应对的局面建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果即工程产品质量均列为监督对象将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线通过日常监督监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督对于在工程质量监督过程中发现的问题工程除严格按建设工程质量管理条例的有关规定进行处罚外还要建立和推行工程质量信息公示公告制度通过报纸广播电视台等新闻媒体定期向社会发布工程质量信息公示和公告提高全社会的质量意识改变以日常监督为主的监督方式将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的以保证地基基础主体结构环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容以施工许可和竣工验收备案制为主要手段改变原来的预约式通知式的监督检查方式加强巡回检查和随机抽查保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况为了保证政府监督的有效性和权威性监督机构应不断提高监督队伍的素质和监督工作水平没有高素质的质监队伍就很难建立与质量监督职能相适应的权威因此工程质量监督机构必须加强质量管理质量控制的学习提高监督队伍的业务素质还应不断完善质量监督手段增加检测设备改变传统的敲打看摸等落后的检查方法加大科技含量提高工程质量监督的工作水平工程质量监督机构应不断建立健全行政管理技术管理和质量监督制度严格遵循质量监督程序充分发挥各方责任主体的主导作用依靠先进的建筑施工技术质量管理技术和信息网络技术充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式建立起规范的工程质量监督管理制度工程质量是多因一果的问题影响因素非常多涉及方方面面但总结几十年来的经验包括研究国外的经验我们得出一个结论要把工程质量管理好必须有一个健全的有效的质量控制管理体制这个体制不外乎三个层次一是政府监管二是建设单位业主负责三是建筑产品的直接生产者负责由这三个层次构成对整个工程质量进行控制监督管理的体制从政府这个层次来说政府对工程质量的控制监督又包含宏观和微观两个层次宏观层次就是政府通过立法建制构造一个市场的运行规则搞市场经济要有一个规则就好像打篮球一样你裁判吹得很严他在那里抱着球跑这是不行的作为政府宏观控制职能控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则并保证这个规则的正常实施从建设市场的整体来看我们市场运行的规则还不完善但就现有的规则实施中的问题也很多执法不严违法不究的现象很普遍建设市场的混乱直接地危害工程质量所以政府要下功夫一方面要构造这个市场健全运行规则同时要保证这些运行规则的实施不能保证实施就要进行整顿健全市场运行规则要加强法制建设在政府对质量进行控制监督的层次上我们要做的一件很重要的事就是要进一步加强法制建设法制建设重点要做以下几件事一是制定建筑施工许可证管理办法施工许可制度是管理市场大门的也是整个市场运行机制的一个重要方面二是制定工程质量管理条例这是当务之急年一定要出台三是合同管理要搞新的合同示范文本研究制定合同管理当中的担保制度我们要认真研究制定相应的办法工程风险管理是一个大课题风险管理中包括保险担保保险涉及的问题比较多但是担保是有基础的因为事实上许多地方已经在实施这种制度比如现在实行的投标保函履约保函预付款保函保修保函都是国际上通行的做法但这还不够特别是另一面业主履约要不要担保我们主张在市场经济中各方主体的地位是平等的这是市场经济的特点因此作为建设单位也应该担保业主付工程款要担保国际上也是实行的同时总分包之间也有一个相互担保的问题总包对分包要担保分包对总包也要担保这些环节按照现有工作的基础往前推进还是有条件的另外在这方面出现纠纷怎么办有合同就必然有纠纷这是正常现象那么合同纠纷如何进行调解如何进行仲裁如何在法院进行诉讼对这套管理办法我们还要进行研究政府对工程质量监督管理还有微观的一方面就是政府对具体的工程项目的质量监督在这方面我们已经做了不少的工作从年代开始就抓政府的质量监督通过这些年的努力在全国形成了很可观的监督力量地以上城市都建立了质量监督站县以上的城市也建立了质量监督站一些专业部也建立了质量监督站这些机构和人员为保证工程质量防止劣质建筑产品流入社会发挥了很好的作用为了开展政府质量监督我们还从上到下建立了一套法规体系这些工作都是在履行政府对质量进行监督控制的职能而且是在市场经济条件下强化的世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式一种是程序性的监督一种是实物性的监督我们现在进行的是实物性监督我个人认为目前这种实物性监督符合中国国情因为我们的法制不健全执法意识比较弱在这种情况下政府的监督必须深入到工程项目上去质量监督机构不能散工作不能松懈要继续努力地去做同时政府质量监督工作必须改进必须是在现在的基础上推进那么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢我认为主要有三个方面的问题一是政府质量监督的地位在实际把握上不够准确监督工作有时与施工单位监理单位的质量责任混淆二是政府质量监督重点监督什么不够明确现在是全面在做如三到位五到位等三是现有质量监督人员的素质人才结构有缺陷政府质量监督必须对设计文件进行监督但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员人才结构不尽合理我们改进这些不足的总体思路是以法律法规和强制性的技术标准为依据以结构质量为重点以建立使用许可制度为手段以保证使用安全为目的实施政府质量监督政府最关心的是结构安全问题是不要出现倒房子塌桥这种恶性质量事故从而保证人民的生命财产安全为什么要对设计文件进行监督呢因为设计文件最重要的是结构安全问题如果设计有问题结构受力就不合理安全系数不够怎么能保证结构安全所以一定要重视结构质量问题政府进行质量监督拿什么能管住人呢就是实行使用许可制度政府质量监督制度有几个要点第一谁来实施监督有两种做法一种是美国的办法由政府官员直接进行检查后记录最后验收要看有没有记录记录全不全另一种就是政府委托第三方来实施质量监督典型的就是德国政府通过委托第三方来进行质量监督这个被委托的机构必须是经过政府严格审查有条件代表政府进行质量监督的机构我们现在是质量监督站由目前这种状态进行转变应该是有条件的第二政府监督检查的主要内容是什么有两个方面一是要审查设计文件重点审查有关结构安全建筑物消防方面的内容包括地基的承载情况结构受力分析和计算通过审查这些内容证明结构设计方面没有问题了由审查单位出具设计文件审查报告二是监督结构施工方面的关键环节包括结构施工中的建筑材料必要时还要对材料进行检测这个环节的监督不是去对每个工序每个环节像旁站监理那样进行监督检查监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体施工单位是不是按规范进行施工材料供应商供应的材料是不是合格监理单位是不是履行职责建设单位有没有要求设计施工材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为重点在这些方面施工过程完了审查机构出具关于结构安全的报告整个工程完工后建设单位进行验收政府要对是否符合验收程序进行监督最后由政府出具使用许可证第三监督的费用问题费用应由建设单位交但不是交给直接监督的第三方而是在申请施工许可证时交给政府政府收取费用后再拨给由政府委托去进行该项目质量监督的机构政府雇人去监督工程但是费用是由建设单位交给政府使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系按照这种政府质量监督的模式政府是否对工程出现质量问题承担责任呢不是的这个概念在国际上是通行的谁的工程谁负责谁施工谁负责建设单位要对工程质量负总责因为这个工程是你建设单位的你是最终的受益者或者是最终的直接使用者你应该有这个责任和义务建一个好的工程当然尽管建设单位有很重要的作用但是真正的工程质量做得怎么样还是靠设计靠施工因此谁设计的谁负责谁施工的谁负责对谁负责对建设单位负责所以不存在政府又去监督又发使用许可证最后又不负质量责任的问题当然如果政府委托进行质量监督的机构玩忽职守弄虚作假那么它要负不认真履行职责的责任造成重大事故的要严肃处理这是就政府对工程项目如何进行质量监督提出的一些思路是我们经过调查研究包括学习国外的经验才形成的这里有两项工作要做一是要建成能代表政府进行质量监督的机构必须有一些技术上管理上的带头人在国外叫认可人士我们要逐步对工程师高级工程师进行执业资格的管理这些人必须要提高自己的水平来适应政府质量监督的需要二是要研究如何把质量监督站转化为市场上独立的运作实体而不再是附属于政府的事业机构规范工程质量检测管理工程质量检测是工程质量控制的核心环节也是目前管理的一个薄弱环节年我们要通过制定出台建筑工程质量检测管理规定部长令明确检测机构的业务范围人员条件设备设施检测业务程序以及监督管理和相应处罚解决检测市场竞争中存在的一些不规范不公正问题近一个时期一些地方和单位来信反映一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场一些检测机构以压价竞争减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目我们认为检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可方可在市场上提供检测服务并对自己出具的检测结果负法律责任只有这个环节规范了工程质量才能切实得到保证近两年福建浙江甘肃广西江苏等地在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定部长令出台后我们要结合其贯彻实施组织建筑工程质量检测专项治理活动质量控制体制的第二个层次是建设单位的建设单位要对质量负责包含的内容比较多从项目的可行性研究到设计施工单位的选择都是建设单位承担的都要对工程质量负责工程进入实施阶段谁来代表帮助建设单位对工程的实施进行管理现行的办法是工程监理因此谈监理也就是在谈建设单位如何对质量负责质量控制体制的第三个层次应该是由直接生产者来保证质量政府主要是通过资质管理市场准入等手段来保证生产者的质量目前质量大检查直接到施工现场检查直接生产者的工作情况以后这种做法会越来越少由于现在直接生产者不规范运作的问题太多特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻偷工减料以次充好的现象太多很多单位的质量责任制只是写在纸上挂在墙上放在抽屉里根本不落实因此在现阶段还要靠外力去促进它落实年的质量大检查重点放在住宅和城市基础设施上住宅工程突出检查结构质量重点检查对强制性技术标准贯彻情况责任制落实情况随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变以及旁站监理制度的实施要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用年要针对关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见的贯彻情况开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查促进各地切实落实这项管理方式的调整充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施是减轻工程建设风险保护消费者合法权益的有效举措也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险近年又开展了工程设计责任保险试点今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见大力推行工程质量保证保险我们拟采取以下四个步骤开展这项工作一是会同保险机构开发有关险种制定符合国情和行业特点的保险条款二是会同有关部门制定出台相应的指导意见三是确定一批试点城市先行试点根据情况逐步扩大范围四是总结经验全面推广对于工程设计责任保险年我部颁发了关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见今年要求基本推开下一步要在规范市场培育发展中介机构方面加强研究和指导更好地推动和完善设计保险制度各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门共同研究探讨促进工程保险制度的健康发展社会监督与监理单位的管理进一步树立监理的权威现在的工程监理有相当多是建设单位说什么他干什么权威性不够当然监理公司是受雇于建设单位代表建设单位来管好工程当然要听业主的但监理公司还有另一面他必须按照国家的法律法规设计文件和合同规定独立地行使自己的职责对社会负责因此监理公司既要对建设单位负责也要对社会负责从保证工程顺利进行保证工程质量来说这两个负责是一致的如果出现了分歧和矛盾我看就要找原因了原因恐怕多数是建设单位有问题了所以我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能我们要再次强调没有监理工程师签字材料构配件和设备不得在工程上使用或安装不得进行下一道工序的施工不得拨付工程进度款不得组织竣工验收要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来推进监理公司提高素质加强对监理单位的管理监理公司在人才结构上要自觉进行调整自己缺乏的人才要尽快补上去现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多对设计方面的知识掌握不多一些以设计单位为基础成立的监理公司懂设计的人多有施工实际经验的人少监理公司应该是这两者的结合现在有的人提出要不要搞消防监理我不主张成立各种各样的专业监理公司这么搞建设单位受不了要请消防的监理公司还有请装修的监理公司监理公司应该是有综合能力的有各种人才当然还有一种出路一定要成立专业监理公司的话那么就受雇于综合型的监理公司具体怎么办还需要进一步研究所以监理公司要在人才结构上能力上尽快进行调整适应监理工作的需要另外监理要讲究职业道德监理公司要注意社会形象严禁出卖资质不能出让监理业务不能不坚持原则盲目的建设单位说什么我们就干什么不能利用监理之便行个人之私更不能和某些方面勾结起来弄虚作假损害工程质量总而言之工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节要继续推进社会监督建筑设计要适合大众市场不要单独去适合某些人群阻碍市场的正常发展工程质量在每个置业者心目中站主要地位为此在工程建造过程中社会监督与社会舆论起到重大的主导作用完全靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设市场经济既是法制经济也是信用经济加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理建立工程质量诚信体系提高各类市场主体的信用意识和信用水平是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容在设计环节要抓好以下四个方面工作一是通过施工图审查把关切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用要制定政策加强引导三是标准设计工作要跟上及时更新体现最新科研成果的标准图使建筑节能的四新技术广泛应用于工程建设四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研针对节能设计中存在的问题制定指导意见在施工环节施工单位要通过改进施工工艺提高施工水平严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求保障节能设计的贯彻执行主管部门在竣工验收备案时也要将建筑节能作为一个重要的内容加强全面质量管理建立质量保证体系的一个中心问题是要建立以产品为中心的质量责任制建立质量保证体系还必须充实测试手段提高产品质量不能满足于部标国标的要求要按照国际标准来衡量这样的国际市场才会有竞争力要抓好设备管理设备性能精度不合格也就谈不上提高产品质量抓设备管理要建立健全设备全过程的管理工程质量的提高也要从原材料上抓起材料必须经过严格的检验各项材料试验数据合格后才能使用这是保证工程质量的物质技术基础强化管理向管理要质量向管理要效益建设工程质量不仅要重视某个点或几个点的管理更要注意面的管理全过程的管理工程质量不仅是静态管理更重要的是动态管理管理是通过人来掌握的如忽视了对工程质量和信誉切切相关的以人为本的技术质量创新即企业素质人力资源的开发必然造成企业缺乏发展动力全面质量管理是以全员的技术质量创新提高人的工作质量通过管理创新使建设工程企业具有动力凝聚力形成强大潜力的内在机制为提高工程质量为企业生存和发展奠定坚实的群众基础