会计准则与制度特点分析.docx

会计准则与制度特点分析摘要随着政府会计改革的推进政府会计准则具体会计准则和会计制度相继出台政府会计准则确立了权责发生制的会计核算基础政府会计制度引入了8要素的会计核算思路本文讨论了政府会计准则和会计制度的实施背景和意义解读了政府会计准则和政府会计制度的创新之处并分析了对行政事业单位的影响关键词政府会计改革政府会计准则收付实现制权责发生制一政府会计准则和会计制度实施的背景政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的建立权责发生制政府综合财务报告的号召建立符合现行部门预算管理的政府会计体系2014年底财政部发布的权责发生制政府综合财务报告制度改革方案正式开启了我国政府会计改革的进程2015年10月23日财政部发布第78号文政府会计准则基本准则以下称基本准则自2017年1月1日起施行2015年7月6日财政部印发的存货投资固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出政府会计制度征求意见稿政府会计标准体系正在逐步完善的过程中政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系包括制定政府会计基本准则具体准则及应用指南和政府会计制度二政府会计改革的必要性目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是会计法和预算法具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度行政单位会计制度与事业单位会计制度等以及医院基层医疗卫生机构高等学校中小学校科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等自2012年起财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订在某些方面引入了权责发生制的核算办法为进一步推行财政体制改革打好了基础以收付实现制为主的会计核算体系是我国政府会计工作领域的基本核算基础收付实现制在我国财务管理体系中发挥了至关重要的作用构成了财政体系的核算基础收付实现制能够完整反映政府部门的预算收支执行情况能够为决算报告提供数据支持为政府的财政资金的合理合规使用和政府职能的有效运行起到了关键性的作用但是随着我国国情的变化经济的高速发展政府部门职能的改变和政府部门机构改革的需求下仅仅以收付实现制为基础的政府会计核算制度已经远远满足不了日渐繁杂的政府会计经济事务例如修订后的事业单位会计准则和会计制度要求事业单位对固定资产计提折旧无形资产进行摊销但是计提折旧摊销后都是虚提折旧费摊销费用都是计入基金项目并不直接计入成本所以不能真实反映行政事业单位的成本费用的实际状况这就违背了会计核算中的收入与成本匹配的原则成本费用核算的不准确就会影响政府资产负债的真实情况的披露也会影响政府的实际运行成本情况科学评价政府绩效等方面的反映难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求因此在新的形势下现行政府会计规则和会计制度的改革势在必行当旧的制度和准则不能适应层出不穷的新需求新问题的时候政府会计准则基本准则的制定及发布成为政府会计体系变革必然要求这也会是政府会计工作准则的一个新突破和新发展一石激起千层政府及社会各界对政府会计基本准则进行了广泛的讨论和调研而四项具体准则和政府会计制度征求意见稿的发布为具体落实实施政府会计改革提供了行动的指南三对政府会计准则和会计制度的创新性解读一财务会计与预算会计的统一性政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异一般情况下不再区分行政和事业单位将行政事业财务规则以及行业事业单位会计制度进行了统一基本实现了会计科目统一核算内容和报表统一为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门各单位编制财务报告及进行成本核算打好了坚实的会计核算基础有利于不同行业不同背景的政府部门之间的对比二财务会计与预算会计核算二元化政府会计准则和政府会计制度中二元化特征最为鲜明为了满足政府预算会计与财务会计核算的双重功能在核算基础上预算会计采用收付实现制财务会计采用权责发生制会计要素也体现了二元结构创新性的引入了8要素的会计核算思路将会计要素分为两大类一类是预算收支表会计要素以收付实现制为主要核算基础的会计科目应准确完整反映政府预算收入预算支出和结转结余等预算执行信息另一类是资产负债表会计要素以权责发生制为主要核算基础的应全面准确反映政府的资产负债净资产收入费用等政府主体的财务信息三政府预算会计与财务会计具有互补性政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接是此次政府会计准则的突出特点所谓适度分离是指实现预算会计和财务会计的双重功能同时提供决算报告和财务报告能够全面反映政府部门的预算信息和财务信息所谓相互衔接是指在同一会计核算体系中预算会计要素和财务要素相互协调决算报告和财务报告相互补充预算信息和财务信息同时提供政府部门的真实情况二者既各司其职又是统一的有机整体不同的核算方向提供完整的政府主体的财务信息和报告四政府会计改革对行政事业单位的影响一有利于行政事业单位加强自身的资产和负债的管理通过推行政府会计改革在政府会计准则和政府会计制度下能够反映行政事业单位真实的资产和负债情况和预算执行情况由此会促使行政事业单位完善自身的制度管理严格落实有关的国有资产管理的规定加强资产管理基础提高国有资产管理的效果实现资产和资源的合理配置防范和化解财务风险二有利于行政事业单位建立科学的绩效评价机制政府会计准则要求政府主体按照权责发生制原则进行核算按照实提的原则计提固定资产折旧费用无形资产的摊销费用等应按照要求编制收入费用表由此才能合理反映单位运行成本提供高质量的会计信息建立并有效实施预算绩效考评制度提升单位的绩效管理水平提高政府部门的服务能力三有利于行政事业单位廉政建设杜绝腐败政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告还要提供资产负债表收入费用表和现金流量表等在内的财务报告全面反映单位的预算执行情况财务状况运行情况和现金流量等政府部门的财务报告的信息使用对象不仅仅是上级单位和主管部门还有广大的民众政府财务信息的公开化和透明化尤其是对政府资金的使用和三公经费的公开有利于民众的了解政府的运行情况和运行效率加强了民众对政府部门的监督由此保证了政府部门的廉政建设减少腐败的发生参考文献1王晨明政府会计准则基本准则新坐标新起点J财务与会计2016042建立健全政府会计标准体系夯实政府财务报告编制基础财政部有关负责人就制定政府会计准则基本准则有关问题答记者问J财务与会计2015233政府会计准则基本准则中华人民共和国财政部令第78号2015104张月玲刘艺明我国政府会计准则体系构建研究J财政监督2014175崔学刚叶康涛等权责发生制政府会计改革与国家治理第六届政府会计改革理论与实务研讨会综述J会计研究201576国炜政府会计制度征求意见双系统得到落实M财会信报20169