“以税票控税”管好建筑业增值税

“以税票控税”管好建筑业增值税 营改增后，针对建筑业一般纳税人自开发票的现状，应及时转变征管方式，与政府其 他部门加强沟通，对于政府投资项目，要求建筑项目付款单位见到外来建筑企业在本地预 缴税款开具的完税赁证后再支付工程款，从而保证外壕建筑业纳税人及时足额预缴税款, 建筑业 ，作为国民经济支柱产业 ，具有关联度高、带动性强、辐币面广等特点。建筑 业营改增后在税率、税款计算方法、发票管理、纳税申报等各方面都有改变，不但对其运 作和模式、内控管理、会计核算等方面提出了新的要求，也使得税务机关在征收管理上面临 新的问题和挑战。 建筑业增值税管理中的问题 外坊纳税人监管难。全面推开营改增后，根据 《国家税务总局关于发布 《纳税人跨县 市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》 的公告》(国家税务总局公告 2016 年第 17 号)第三条规定 ，纳税人了路县(市、区)提供建筑服务 ，向建筑服务发生地主管税务机关预 缴税款，向机构所在地主管税务机关申报纳税。未按照规定缴纳税款的，由机构所在地主 管国税机关按照税收征管法及相关规定处理，而服务发生地主管税务机关没有处理权。 而 上且按现行规定，服务发生地主管税务机关不为外埠一般纳税人代开发票，纳税人需回机构 所在地自行开具发票。由于不用在服务发生地代开发票，外塌纳税人不按规定办理报验登 记手续、不愿接受服务发生地税务机关管理的情况时有发生，服务发生地国税机关缺乏有 效管理抓手 ， 监管难度和执法风险增大。  增值税托扣链条不完整，税源监控存在风险。建筑业的上游行业建筑材料销售行业营 改增前管理比较混乱 ，大部分经营者为小规模纳税人甚至是个体户，材料供应商和材料种 类呈现“散、杂、小”的特点，建筑企业和要求取得发票的难度较大。营改增后建筑业的名 义税率由 3%升至 11% ，并且占合同造价 20% ~ 30%的人工费不能抵扣，可能导致一些税 法意识淡薄的纳税人为了利益虚开、代开发票，而税务机关受人力和时间的限制，不可能 对所有的建筑项目进行实地核查，存在税收流失风险。 税款入库不均衢，增加税源分析难度。建筑工程一般时间长、跨度大，很多建筑项目 在后期才大量结算工程款。而工程在前期需要大量购进建筑材料、投入大，到后期集中结 委时 ，进项反而减少。造成进、销项不配比，从而加大了税款入库的不平衡增加了税务 机关税收测算和税源分析监控难度. 加强建筑业增值税管理的措施 健全制度体系，强化“一体化”管理，在制定建筑业房地产业“一体化”管理工作规