基于教育券思想的政府投资幼儿教育政策研究

基于教育券思想的政府投资幼儿教育政策研究摘要作为非义务教育幼儿教育的发展面临着道路选择上的两难困境立足于公平的穷国办大教育会进一步激化教育需求和供给的矛盾而着眼于效率将教育推向市场则难以保障儿童公平的受教育权在我国政府投入幼儿教育的经费非常有限但面对有限的资源一方面是幼教经费总体上的极度匮乏另一方面却是拿着幼教经费的少数公立幼儿园的无度或非正常使用资源短缺与资源浪费共存资源配置效率不高此外一方面是享受着财政资助的人往往最不需要资助另一方面却是真正需要资助的弱势群体难以获得财政资助资源配置公平性不足与建设和谐社会的总体目标不协调如果说教育资源总量不足受国家经济实力的制约而无法在短时间内改变的话那么提高教育资源配置的公平性和教育资源的使用效率则是实现教育资源内涵式增长的现实选择在建设和谐社会目标的指引下我国政府对幼儿教育的投资需要在兼顾效率和公平方面寻找改善的策略着眼于改善政府投资教育的低效率以及不公状况曾获诺贝尔经济学奖的美国经济学家米尔顿弗里德曼提出教育券的创想不同于政府将教育经费直接拨付给学校的传统做法政府将教育经费通过教育券的方式拨付给家长由家长持券选择学校而学校则通过收取教育券从家长那儿贏得教育经费教育券被弗里德曼提出后深刻影响了世界各国的公共教育改革和教育投资政策由是基于寻求策略以改善我国政府投资幼儿教育的公平和效率状况之初衷论文锁定教育券理论及其在幼儿教育领域的政策实践研究从三个方面展开1对教育券理论的系统研究考察了教育券思想发展的历史和理论基础分析了教育券的内涵思想内核和关键要素2对国内外幼教券政策的文献与实证研究对美国英国中国台湾的幼儿教育券政策实施的背景政策方案和实施成效进行了文献研究对中国浙江镇海区幼教券政策进行了实证研究全面调查了镇海幼教券政策出台背景政策方案并通过问卷和访谈对幼教券实施成效进行了政策评估研究3最后通过比较和分析综合教育券理论以及幼教券政策的研究探求对我国政府投资幼儿教育的启示经过对教育券理论和幼教券政策的研究论文得出以下几个主要结论1教育券政策方案设计可以兼顾公平和效率教育券的公平因素主要体现在1教育资源配置的人均公平2对弱势群体是否有额外的增补3教育资源配置的学校公平教育券在效率方面的作用主要通过两条途径1对于教育质量的规制要得力包括质量标准的制定与监控两个方面2赋予家长的教育选择权要足够激起园所之间有效的竞争2教育券的原理是通过赋予家长选择权引入市场机制改善资源配置的效率和公平弗里德曼教育券的实质思想内核是政府资助教育但不必经营学校即要求政府从教育的微观管理中脱离出来最终指向建立接近完全竞争的民营教育市场就笔者考察的四个国家地区实施的幼教券政策而言虽然根据各自政策问题不同方案设计或偏重效率或偏重公平但都只是借用了教育券引入市场机制以改善资源配置的效率和公平的原理通过运用教育券的政策工具财务管制支持服务赋予家长不同程度的教育选择权从而局部地部分地引入市场机制改善财政资源配置状况3各国幼教券政策在提升教育质量上作用不明显原因主要有二一是实施有限制的教育券政策未能激起园所间有效的竞争并非所有的竞争都会引起质量的提高竞争只有在一个关键值范围内才能引起质量的提高二是因为教育券政策在设计和执行中对教育质量的规制不力因此教育券对质量的规制是否得力以及赋予家长的选择权能否激起园所间有效的竞争是影响教育质量提升的两个要素4教育券除了在兼顾公平和效率方面的作用以外还有利于解决因家庭经济能力所限产生的教育问题并且具有重视幼儿教育的积极政策导向作用有利于提升社会对幼儿教育的重视程度促进幼儿教育地位的提升以及专业化的发展5论文在总结四个国家地区幼教券实施成效和经验的基础上根据政策隐喻为我国实施幼教券政策提供了政策范本关键词幼儿教育券政府投资资源配置10学位授予单位华东师范大学10学位级别博士10学位授予年份200710分类号G619210目录摘要68ABSTRACT816导论1627一问题的提出1621二研究的意义2122三研究视角2223四研究设计2325五核心概念2527第一部分幼教券政策的理论基础2757第一章教育券理论研究2747一教育券思想的历史发展2733二教育券的理论根基3339三教育券的内涵分析3943四教育券理论模式分析4345五小结4547第二章政府投资幼儿教育的理论依据4757一公共产品理论4752二市场失灵理论5254三人力资本理论5456四小结5657第二部分国际视野中的幼儿教育券政策57120第三章美国幼儿教育券政策5781一公共教育券政策5773二市场系统的幼教券政策7376三小结7681第四章英国幼儿教育券政策8196一英国幼儿教育券政策实施的背景8184二英国幼儿教育券政策方案8489三英国幼儿教育券政策实施成效评估8994四小结9496第五章中国台湾幼儿教育券政策96120一台湾幼儿教育券政策实施的背景96101二台湾幼儿教育券政策方案101104三台湾幼儿教育券政策实施成效评估104118四小结118120第三部分中国大陆幼教券政策个案实证研究120168第六章浙江省宁波市镇海区幼儿教育券政策120168一研究过程120123二镇海区幼儿教育券政策实施的背景因素分析123135三镇海区幼儿教育券政策方案135136四镇海区幼儿教育券政策实施成效评估136163五研究结论163166六小结166168第四部分比较与启示168200第七章各国地区幼教券政策的比较和经脸168181一幼教券政策与教育券理论的比较168172二对各国地区幼教券政策的比较172180三小结180181第八章对我国政府投资幼儿教育政策的启示181200一教育券为我国政府投资幼儿教育提供了另一种政策思路181191二幼教券政策设计如何兼顾公平和效率191193三四国地区幼儿教育券政策隐喻193198四优化幼教券发放程序把握好政策的执行和评估198199五小结199200参考文献200208附录208216后记216217本论文购买请联系页眉网站