文献综述（政府关于素质教育改革的政策研究）.doc

《政府关于素质教育改革的政策研究》 文献综述 摘 要 随着现代教育观念的引进,“素质教育”已成为我国教育改革和发展的目标,而素质教育政策在其实施和推进过程中扮演着重要的角色。目前整个教育领域发生着一系列积极和可喜的变化。然而,影响素质教育政策推行的因素是多方面的,我国社会经济文化多种因素综合形成的强大的升学竞争压力,使得素质教育举步维艰。本文通过对我国素质教育政策的解读,有助于帮助社会公众了解素质教育政策实质,有利于全面推进素质教育。 关键词：政府 素质教育 政策改革 一．国内研究现状 1993年3月，由中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提到：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生活动活泼地发展，办出各自的特色”。虽然没有提到“素质教育”一词，但是意思上是对这种教育给予了肯定，所以说《纲要》标志着素质教育上升了一个层次，由教育观念变成了教育决策的指导思想。1999年6月中共中央、国务院召开全国教育工作会议，颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，改革人才培养模式，由应试教育向素质教育转变，标志着素质教育成为了国家的教育政策。文件中首次对素质教育的内涵做了简要的陈述，是十多年来有关素质教育的理论与实践成果，并且明确的提出了素质教育政策的目标和实施素质教育的重点。文件中还提出教师的教育准则。所以《决定》的颁布对于素质教育及素质教育政策来说，都十分重要。 张辉通过话语的展现来理解和分析一个政策的形成及实施。因此通过对已有文献的理解，他认为素质教育政策的发展可以分为四个阶段。第一个阶段是环境的酝酿。在这个阶段，国家通过广开言路的政策方针让广大群众对素质教育展开充分的讨论，在适当时机给予政策上的引导，这样就为下一阶段素质教育的实施奠定了良好的实施氛围。第二个阶段是推广阶段。关于素质教育讨论更加热烈、深入，问题也愈发集中。在第一阶段的广泛讨论的基础上，国家对讨论中涉及到的广泛关注的问题做出权威性的总结，并以法律的形式确定教育改革发展的方向。第三个阶段是全面实施阶段。以烟台会议作为起点的第三阶段，是处在政策话语主导的时代。在这个阶段，教育改革发展过程中存在的一些问题和困难暂时没有体现出来，被整体向好的发展趋势所掩盖。第四个阶段是深化阶段。在这个阶段，报纸、电视、网络关于素质教育争论铺天盖地，既包括媒体和公众的讨论，又包括以《中国教育报》为代表的官方媒体的权威发布和舆论引导。 刘复兴认为素质教育是一种新的教育思想和观念，本质而言属于一种比传统教育更为科学的教育改革行为。在素质教育兴起和发展到今天的历程中，国家政府的教育政策在中间扮演了一个至关重要的环节。所以，我们能够利用政府部门的教育政策来不断的对素质教育施加改革，将素质教育政策的形成和实施划分成四个阶段。第一个阶段是政策的初步介入阶段，党中央、国务院在教育政策思想中明文提出了素质教育的理念和指导思想。第二个阶段是教育政策的直接引导，在这个过程中首次用法律法规确立了今后实行素质教育的政策思想和原则。第三个阶段是政策的全面规划阶段，中央一些教育政策文件中明确规定了全面推进素质教育的战略观念与指导原则，建立健全了我们国家在实行素质教育方针的比较完善科学的理论指导机制。 杨润勇提出素质教育政策形成可以分为几个阶段，即第一阶段：民间发端——教育政策初步介入阶段；第二阶段：区域试点——教育政策导向明朗阶段；第三阶段：全面规划——政策体系框架形成阶段。政策形成初期，素质教育作为与“应试教育”相对应的一个概念而出现的，素质教育这个教育理念萌芽在基层中，掀起了社会关注和讨论，然后逐渐的在教育决策中起到了很深远的作用，一改政策思想起源于国家意志然后扩展到全社会这种由上到下的模式，使我国素质教育政策形成轨迹变得很独特。 王钢成、张军提出，素质教育在社会转型中经过了20多年，并且渐渐得到完善，在1999年成为国家政策。可以把素质教育的发展期间分成几部分，一、上个世纪的80年代初到1993年，从素质教育思想的萌芽阶段到《中国教育改革和发展纲要》将素质教育的讨论推向高潮，是素质教育由教育思想上升为教育决策指导思想的阶段。二、1993年到1999年，教育决策部门对素质教育概念加以肯定，并推动基础教育改革，扭转“应试教育”倾向，到《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的发布，素质教育已经成为国家教育政策。三、1999年到2004年，素质教育政策的不断完善，使素质教育已发展到教育的核心领域。他们还提出来，素质教育的阶段性的突破，第一阶段主要是对应试教育的表象打“外围战”，开设活动课、幵展课外活动。第二阶段提出“实施素质教育的主渠道是课堂教学”，这是一个巨大的突破，从中我们得到了很多有益的经验。 袁振国对于教育政策的执行提出了一些意见，他说：“我们现在在政策执行的过程中，有一个很大的问题。就是政策执行缺乏监督和指引。一个政策制定完了，具体的执行过程没人监管，具体执行完了没有，执行的结果如何，都没人监管。具体哪些地方存在不足，哪些地方应该如何改进，更是无人问津。”他还提出了一些需要探讨的议题。比如，如何改革高校招生、录取、收费问题，如何进一步提高高校教学质量，提高学术水平，我国教师教育的转型研究等。 杨润勇通过政策学分析素质教育政策中的问题，对于素质教育政策执行难的问题他提到：素质教育政策本身体系是存在缺陷的，这是由素质教育问题的特殊性决定的。而这种体制上的缺陷又导致了素质教育执行困难的问题。所以要解决素质教育实施过程中存在的问题，归根结底是解决执行难的问题。 焦小英、黄彬对素质教育政策执行效果进行了分析，执行不力的原因归纳为：1、教育政策实施者和教育政策制定者的理念的理解上存在偏差；2、相关主体的利益博弈；3、忽视区域教育政策的重要作用；4、素质教育政策执行的监督和评估机制有些薄弱和缺失。在此基础上他们还提出了相应的对策和建议：1、政策制定要注重不同利益群体的参与，关注弱势群体的利益诉求，加强监督监控，完善保障机制；2、正确处理利益主体之间的博弈；3、在充分调研、科学决策、民主决策的基础上，要以法治教；4、建立健全的评估和监督体系；5、完善和健全地方政策系统；6、提高政策执行主体自身的素质。 杨润勇对素质教育政策形成的独特过程，以政策分析的视角观之，总结了国家在制定素质教育政策中的一些难题。1、政府部门在制定素质教育政策的时候没有进行合理的专业调研和实际探讨；2、素质教育政策决策过程中缺乏对政策方案的充分论证；3、整个实施素质教育政策方针时没有充分的体现出学者专家们的顾问评价作用。我国在制定素质教育政策的过程中或多或