我国民生政策的评析

中国民生政策的评析摘要在国际金融危机的世界大背景下中国采取了一系列民生政策措施这些民生政策起到了五个改善的作用即就业社会保障医疗教育住房五个方面的改善但是在政策实施过程中也出现了四低一缺乏的问题即知晓度低满意度低执行力低监管度低以及政策风险评估缺乏的问题只有坚定不移的把民生的措施一件一件落到实处解决当前问题民生政策才能更好的发挥作用关键词民生政策改善知晓度执行力一问题的提出民生政策是政府坚持以人为本贯彻落实科学发展观切实保障httpbaikebaiducomview46498htm公民基本权利提高生活水平重点关心弱势群体采取的一系列积极政策举措一句话民生政策就是政府为民办实事办好事的民心工程和德政工程是立党为公执政为民的现代版为人民服务的具体体现我国领导人高度重视民生问题胡锦涛主席在中南海召开党外人士座谈会就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时强调稳增长调结构保民生促稳定国务院总理温家宝在主持召开座谈会征求对政府工作报告的意见时指出只要把中央扩内需调结构保增长惠民生的措施一件一件落到实处紧紧依靠全国人民发奋图强共克时艰整个经济形势就会一天一天好起来笔者认为在国际金融危机的世界大背景下中国采取了一系列民生政策措施这些民生政策起到了五个改善的作用国家把改善民生作为保增长的出发点和落脚点扩大就业完善社保改革医药卫生发展教育以及解决低收入群众住房困难问题等惠及民生造福百姓为我国经济持续发展提供强大动力但是在政策实施过程中出现了四低一缺乏的问题即知晓度低满意度低执行力低监管度低以及政策风险评估缺乏的问题二当前民生政策带来的民生改善就业问题的改善近几年国际金融危机对我国沿海出口企业和劳动密集型企业的生产经营造成了强烈冲击全国约有多万农民工失岗返乡此外今年还有多万大学应届毕业生需要就业面对严峻的就业形势国务院通知要求千方百计扩大就业着重做好企业职工稳定就业高校毕业生就业失业人员再就业农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划从年至年集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训对失业人员开展中短期技能培训对新成长劳动力开展储备性技能培训国务院办公厅还要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位从年起用年时间组织万未就业的高校毕业生参加见习社会保险体系的完善当前经济形势遇到困难失业增多社会保险体系的安全网作用更加重要中华人民共和国社会保险法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过现予公布自2011年7月1日起施行明确规定了农民工养老保险的转移接续问题使农民工从一个地方到另外一个地方就业时不用退保养老保险可以跟着人走受到了各界肯定人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人详解了正公开征求意见的农民工参加基本养老保险办法针对农民工收入普遍偏低的特点办法规定用人单位缴费比例为工资总额的比目前规定的低了个百分点农民工个人缴费比例为至可根据本人收入情况合理选择和确定这样规定可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围针对物价持续上涨各地相继调整了失业保险金标准较好地保障了失业人员的基本生活此外针对我国人口老龄化趋势全国老龄委办公室发展改革委教育部民政部等个部门联合下发了关于全面推进居家养老服务工作的意见推进了居家养老服务工作的保障措施医疗和公共卫生服务的完善看病贵看病难是反映最为强烈的民生问题之一问题的根源在于长期以来医疗卫生服务定性不明政府投入不足导致部分医院和医生的趋利行为造成百姓医药负担过重关于深化医药卫生体制改革的意见向全社会征求意见在这份征求意见稿中公益性一词频繁出现成为贯穿始终的主线征求意见稿中建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度全面加强公共卫生服务体系建设推进公立医院改革试点等表述无不体现着新一轮医改人人享有基本医疗卫生服务的政策初衷让人们充满希望国务院常务会议在年月日审议并原则通过关于深化医药卫生体制改革的意见和年深化医药卫生体制改革实施方案初步测算年内各级政府预计投入亿元教育体制的完善通过政府不断加大教育投入我国义务教育保障水平继续提高地区间义务教育普及程度差距明显缩小并在全国范围内全面实施了城乡免费义务教育在农村义务教育免除学杂费的基础上年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费此外还不断完善经济困难学生资助政策体系教育部有关负责人表示今年将出台更多举措支持发展农村地区边远贫困地区和民族地区教育加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育财政部有关负责人表示今年将进一步增加教育投入保障教育优先发展教育部年前就开始组织实施的支持西部边远地区骨干教师培训专项计划采取教育部专项支持和对口支援相结合的方式委托上海等东部省市和陕西师范大学等高师院校分别对云南等西部省区中小学骨干教师进行有针对性的培训取得了丰硕成果住房问题的改善年月国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至具体措施包括全面暂停第三套房贷首套房贷款比例升至及以上加快推进房产税改革试点购首套普通住房契税下调等本轮调控除了运用市场机制的手段还加强了对地方政府的监督和问责力度对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责对政策落实不到位工作不得力的要进行约谈直至追究责任温家宝总理年月日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路他指出住房问题既是经济问题更是影响社会稳定的重要民生问题稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给保持房地产价格的合理和稳定让经济发展成果更广泛地惠及全体人民年末至今国务院连续采取措施并以年月发出的号文为代表把住房问题提到了关系国计民生的高度上月末相关部委的新一轮调控进一步细化了号文的内容调控新政决不能再重蹈空调的覆辙不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇而要顶住来自各方面的压力和阻力切实地把宏观调控的要求落到实处规范了市场秩序完善了土地财税金融政策抑制投资投机性需求引导市场增加普通商品房供给加快保障性住房建设发展公共租赁住房促进形成合理的住房供给结构满足多层次的住房需求等多方面当前住房保障建设初显成效截至年底中国已解决多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题截至年月底全国保障性安居工程已开工万套占年度计划的三当前民生政策应重点解决四低一缺乏问题知晓度低省统计局民生工程社情民意调查显示许多百姓对于相关民生政策根本不了解了解到的相关信息也出现很多不准确不到位的情况要解决民生政策知晓度偏低的问题必须切实加大宣传力度在提高知晓度上下功夫为进一步加大对民生工程的宣传力度省民生办必须同省委宣传开展必要的民生工程宣活动结合本地民生政策和工作实际制定切实可行的宣传工作方案有计划有重点多渠道全方位地开展宣传在全社会营造合力推进改革的浓厚舆论氛围不断提高群众对政策的知晓度为统筹调度整体推进我国民生工作的进展还要切实加强业务培训在熟知民生政策上下功夫例如教育方面2011年义务教育经费保障机制改革实施办法已出台并印发各地执行各省教育厅还编印了2011年义务教育经费保障机制改革知识问答各地应该及时将实施办法和知识问答印发到所辖区域每一所基层义务教育阶段学校并通过组织层层培训及时将义务教育经费保障机制改革各项政策传达到每一位基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员提高基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员对义务教育经费保障机制改革政策把握的准确度和工作执行力度促进基层义务教育阶段学校懂财理财意识不断增强经费使用效益不断提高在公共卫生以及就业保障等其他民生政策涉及的领域要应该具体采取措施提高民众知晓度满意度低2011年1月中国经济网搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的全国两会民生系列调查显示低收入者收入满意度明显下降调查显示京沪穗三市居民中仅有453对自己的收入状况表示满意比去年下降了22个百分点其中主要是低收入群体导致了收入满意度的下降由2010年的375降为285从绝对水平来看2010年低收入者的收入满意度也明显低于高收入者705目前来看民生工作不断推进总体满意度有待提高民生工作改善状况大致上从总体满意度和低保人群满意度调查得到一定的反映据调查发现民生满意度水平整体不高各方面推进不够均衡还有些方面的满意度没有提高如就医受教育环境保护突发事件社会保障等方面其中对就医和受教育两方面满意度不论是在总体满意度调查还是低保人群满意度调查结果都显示比上年下降另外就业和收入问题仍然是低保人群面临的急需解决的问题满意度较低与其他方面差距较大等等因此民生工作还需各方共同努力执行力低这些年来越来越多的迹象表明中国的民生政策执行力出现了问题无论是经济改革机构改革还是社会改革都似乎已经走到了顶点尽管中国高层面对无穷的社会民生问题推出了一系列的改革方案和政策但往往是雷声大雨点小老问题还没有解决新问题又出现没有能力来解决新老问题只好一直往后推问题积累得越来越多解决的难度也越来越大如果一直这样下去势必酿成重大的改革危机冰冻三尺非一日之寒近年来我国民生问题的突显固然有经济社会发展转型的客观因素但更多的是我们政府自身建设存在的不足民生问题之所以变得愈加尖锐就是我们的行政管理体制缺陷造成上有政策下有对策推行地方主义就是我们制度保障不完善造成阳奉阴违推诿卸责搞政绩工程就是我们干部素质不高有法不依滥用权力制国有常而利民为本从政有经而令行为上民生问题考验政府执行力政府的执行力就是执政力没有执行力就公信力就会失信于民因此加快政府转型提高政府执行力已是迫在眉睫首先要深化行政管理体制改革建设服务政府要继续推进行政管理体制改革加快建设行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制要强化公共服务职能各级政府要以解决民生问题为重点优化公共资源配置注重向农村基层欠发达地区倾斜创新公共服务体制改进公共服务方式加强公共设施建设要继续推进政企分开政事分开政资分开政社分开切实发挥市场在资源配置中的基础作用要认真深化行政审批制度改革进一步简政放权提高政府效能再次要强化制度建设建设责任政府无规矩不成方圆在落实民生工作任务中应更加重视制度的保障作用要建立民主科学的决策机制严格规范行政决策程序健全行政决策责任制度要建立政府机关民生项目抓落实公开承诺和问责制度树立责任政府形象提高政府的公信力要建立民生投入财政保障机制在财政资金的使用向民生倾斜方面建立具体量化考核指标要建立以发展民生改善民生为导向的政府业绩评价体系以就业社会保障生态环境社会治安教育卫生等公共服务指标考核干部政绩其次要坚持推进依法行政建设法治政府执政之要在于为民行政之要在于依法要以强化政府的经济调节市场监管社会管理和公共服务职能为重点加强行政立法提高行政立法水平要改善行政执法促进严格执法公正执法和文明执法要继续坚持各种行之有效的民主监督制度确保公共行政权力的公正有效运行要不断推进惩腐防腐体系建设对关系民生的腐败案件坚决查处严处有关责任人最后要加强干部队伍建设建设高效政府要不断加强对各级干部尤其领导干部的思想政治教育让他们牢固树立发展为人民发展依靠人民发展成果由人民共享的发展认识加强做好民生工作的责任感和使命感在行动上始终把关注民生改善民生作为一切工作的出发点和落脚点切实做到权为民所用情为民所系利为民所谋要不断强化干部队伍的业务学习不断提升他们履职能力和服务群众水平要加强干部录用和选拔任用工作不断优化干部队伍结构要不断深化作风建设在全社会努力营造以科学发展论英雄以民生改善论成败的百舸争流风清气正的发展环境监管度低政府要切实加强民生政策实施过程中的监督管理在整改落实上下功夫一是抓好教育医疗等领域的不正之风的监管该区进一步加强对教育经费的管理和监督全面推行教育收费公示制度坚决制止教育乱收费继续加大治理医药购销和医疗服务中的不正之风的力度实行药品药械招标采购建立医德医风考评机制二是着力解决物价环境保护食品药品质量安全生产征地拆迁等方面损害群众利益以及行政不作为乱作为等问题配合有关部门加强督促检查加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查追究不认真履行环保职责严重损害群众环境权益的部门和单位有关人员的责任三是重点监管政策性惠民专项资金管理使用情况该区按照以人为本改善民生的要求进一步健全监督管理机制配合有关部门强化对社保基金和政府专项资金的监管加强审计和财政监督维护资金安全认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题确保惠民资金用到实处政策风险评估缺乏我国缺乏在出台重大民生决策项目时进行的合法性可行性评估民生政策的出台关乎万千家庭的切身利益出台重大民生决策项目时都要进行合法性合理性可行性和可控性评估政府部门要把风险评估结果作为决策的重要依据对未经风险评估的事项将不能作出决策公众参与专家论证风险评估合法性审查和集体讨论决定将作为重大决策的必经程序对未履行必经程序的重大事项不得作出决策另外重大决策听证制度将进一步完善并扩大听证范围规范听证程序科学合理地遴选听证代表听证意见将作为决策的重要参考意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布另外法律知识应该成为领导干部培训的必须课要加大对干部的培训力度各省辖市县市区政府每年应该举办领导干部依法行政专题研讨班而公务员初任时依法行政培训将作为重要内容其培训情况学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一参考文献李微今年将加强民生政策落实的监督检查中国组织人事报吴生锋落实民生政策提升服务水平扬州日报张小江王德平杨海云为民生政策高效实施提供强有力的舆论支撑四川劳动保障张艳聂展政策对象对地方政府政策执行力提升的影响天水行政学院学报刘斐斐王国华乡镇政府政策执行力的组织学视角中国商界桂榕抢抓时效落实保增长保民生政策迅速将政策效应转化为发展动力江西日报