TPP谈判下我国的关税政策优化.docx

稻壳儿网络大学谈判下我国的关税政策优化作者稻壳儿学校稻壳儿网络大学学院专业教师张三年月谈判下我国的关税政策优化在经济全球化和区域贸易一体化格局下关税作为财税政策和贸易政策的重要调节手段仍然发挥着重要作用跨太平洋伙伴关系协定下文简称作为亚太地区重要的区域贸易协定之一试图建立一个零关税的自由贸易大市场并借此构建世纪国际贸易新规则对多边贸易规则形成不小的冲击目前我国虽尚未加入但的零关税谈判必然会对我国关税政策产生影响因此有必要对谈判下我国的关税政策加以研究以消弭谈判对我国对外贸易产生的不利影响降低地缘政治压力下的经济福利损失一的历史缘起与动态演变跨太平洋伙伴关系协定缘于世纪末美国澳大利亚新西兰新加坡和智利五国构想在机制下非正式讨论缔结优惠贸易安排亦称太平洋五国构想但由于美国随后逐渐将参与区域经济合作的精力投向双边自由贸易协定这一构想暂时陷入半搁置状态此后虽然缺少了美国的主导但是新西兰新加坡和智利谈判热情不减作为阶段性推进成果三国领导人于年月宣布太平洋三国更紧密经济伙伴协定谈判正式启动文莱年成为该协定观察员并于年月成为正式谈判方年月上述四国签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定于年月日生效最初的这四个缔约国被称为协定由此而得名初始缔约四国经济规模不大对区域经济影响力有限并未成为举世瞩目的贸易协定年月美国高调宣布加入协定即将开始的投资和金融服务业谈判并邀请澳大利亚和秘鲁参加这是对发展具有转折意义的事件顿时吸引全球开始关注协定年月澳大利亚和秘鲁正式宣布加入谈判年月的四个初始缔约方同意接受越南以联结成员的身份加入谈判同时决定将跨太平洋战略经济伙伴关系协定正式更名为跨太平洋伙伴关系协定年月美国总统奥巴马在日本进行国事访问期间再次高调宣布将正式加入谈判进程由此开启了美国主导下的发展新阶段至此华丽转身完成了从个别亚太地区经济体之间的普通贸易协定向发展潜力巨大影响深远的具有多边性质的区域贸易协定的蜕变顺利实现由向的演变此后美国主导下的开始进入亚太区域经济一体化整体格局设计的整合期考虑到的巨大发展潜力和深远影响力马来西亚加拿大墨西哥日本相继加入了谈判进程马来西亚于年月在第三轮谈判中正式加入加拿大和墨西哥于年月在第十五轮谈判中被接纳为新成员日本则在经历了年多方磋商后于年月在第十八轮谈判中正式成为第个成员国由此实现从到的扩容演变此间泰国中国台湾地区菲律宾韩国等经济体也纷纷表达了加入的意愿尤以韩国走在前列目前已与各成员国展开双边预备谈判成为进一步扩容的潜在成员格局虽然基本形成但是谈判尚未结束由于美日在农产品和汽车业市场准入方面存在较大分歧最近几轮谈判进展都较为缓慢因此年底之前完成谈判目标可能无法实现从到再到不仅实现了亚太区域成员国的横向覆盖更经历了合作目标从优惠贸易安排向世纪自由贸易安排范本的纵深拓展从合作内容看谈判涉及农业劳工投资环境知识产权保护政府采购服务贸易原产地标准保障措施技术性贸易壁垒卫生和植物卫生措施透明度文本整合等多方面内容和多项议题从经济规模看目前的之和占全球的三分之一进出口贸易额合计超过全球贸易总额的四分之一将成为亚太地区重要的区域贸易协定之一更会成为影响亚太区域经济一体化新格局的重要因素如果谈判协议最终达成将对世界贸易规则和全球政治经济格局产生深远影响二与的关系现阶段发展大有蒸蒸日上方兴未艾之势与此形成鲜明对比的则是陷入僵局被严重边缘化的尴尬于是有一种观点悄然兴起认为的出现是对的质疑与挑战迟早会取代形成一个全新的世界贸易体系框架那么出道不足年以正式签订协议时间计算截至目前仅有个成员国的真的就可以撼动历经半个多世纪从年关贸总协定算起风雨涵盖世界个成员国的的地位的出现是对的替代还是其中也蕴藏了促进翻身建立新规则的契机如何能够拨开现实的迷雾穿透与的关系首先与的关系从本质上看是属于与的关系是在美国重返亚太策略主导下亚太区域的特惠贸易协议简称根据国际贸易规则作为特惠贸易协定应当遵守多边贸易协议简称关于特惠贸易协定的规范要求因此与的关系属于与的关系其次的发展客观上会对造成一定冲击不可否认近年来尤其是美国年正式加入谈判之后社会各界对的关注远胜于这其中既有自身的原因也有区域贸易发展迅速的原因年多哈回合谈判陷入僵局以来就形同虚设年月日第九届部长级会议发表了国的巴厘部长宣言达成巴厘一揽子协定虽然此次会议被媒体广泛解读为多哈回合谈判年僵局终获历史性突破巴厘一揽子协定也被称为是具有历史意义的成果最甘美的果实但是此次为带来新的晨曦的巴厘岛部长会议尚有诸多未解决的难题由于各方特别是美国和印度在农产品关税削减和出口补贴等方面存在分歧此次会议只能避重就轻地就简化海关及口岸通关程序允许发展中国家在粮食安全上有更多选择权协助最不发达国家发展贸易等内容上达成协议另一方面区域贸易发展迅速不仅对形成冲击更有跨大西洋贸易与投资伙伴协定服务贸易协定等也箭在弦上力图搭建以美欧为主导的两洋一核心的铁三角区域贸易体系客观上对的多边贸易体系形成挑战一定程度上阻碍了的进程第三以美国为主导的存在先天缺陷导致不可能完全替代以美国为谈判主导试图建立一个面向世纪的高标准全面的自由贸易协议换言之就是美国政府企图用自己的贸易标准市场标准和技术标准重新主导亚太区域合作实现其既可以参与分配亚洲经济增长红利提振本国经济又有利于其重返亚太的战略目标可谓一石二鸟但从其他成员的情况来看发展程度资源禀赋经济规模社会状况等方面各不相同甚至差异较大如何能用美国这一把标尺进行普遍衡量美国高大上的标准又怎能匹配其他成员国形色各异的软肋事实胜于雄辩日本和美国的谈判之所以一波三折而且至今未就农产品和汽车市场准入等方面达成共识足以说明利用美国标准进行衡量难以保障其他国家的利益诉求加入的成员越多千差万别的利益诉求就越难以满足谈判达成一致的可能性也就越小况且未来的能否有足够的魅力吸引其他国家加入也未尝可知因此从根本上看以美国为主导的存在的先天缺陷导致了不可能完全替代事实上多边贸易体制仍是当今世界推动全球贸易自由化的主渠道任何区域和双边贸易安排目前仍是多边贸易体制的有益补充而非替代第四与可以借机发展融合并肩前行面对甚至更多的挑战在世界贸易报告与从共存到和谐明确表明了自己的包容性立场说明在努力探求以融合方式消除彼此之间的冲突与可以相互弥合各自的功能缺陷借机发展融合并肩前行在等区域经济体如火如荼发展的现实背景下虽然在主导贸易谈判领域受到削弱但是可以更多地充当政策监督和贸易争端调解的平台另外的出现也蕴藏了促进借以建立新规则的契机例如有关着作权限制与例外的规定远远超出了涵盖的范围有深度广度和前瞻的历史眼光在谈判中完全可以借鉴的新规则以弥补贸易规则的缺陷当然与发展势头正旺的相比在停滞了年之后重新上路其自身的改革任重而道远综上受制于自身局限不会完全取代的多边贸易地位同样也不会妨碍对的包容以的发展作为改革的契机顺势而为加大贸易自由化步伐积极应对不断涌现的多元复杂的利益需求探索利益平衡新机制在分庭抗礼中实现并肩前行三对中国关税政策的影响无论是还是贸易自由化是核心贸易自由化绕不开关税的目标就是以自由贸易为框架试图建立一个零关税的自由贸易大市场力争在区域内各成员之间实现零关税的数轮谈判围绕关税问题而展开对多数产品在协定生效时取消关税部分敏感产品则逐步取消关税关税的逐步取消为各成员国提供了打开国外市场扩大出口改变贸易逆差的机会此外谈判文本涉及大量降低关税和商品市场准入原产地规则卫生和植物检疫标准技术贸易壁垒等非关税壁垒问题在世界经济一体化背景下关税问题的谈判在改变其成员国对外贸易规则的同时也必然会对我国关税政策产生影响关税具有涉外性关税政策的调整税率的高低直接关乎对外贸易总量和对外贸易政策的制定因此作为亚太区域重要的自由贸易协议即使中国不加入但其贸易规则对中国的关税政策必然会产生一定的影响使中国的关税政策面临继加入谈判之后的又一次挑战一对我国关税税率的影响关税税率的调整一般可分为两种方式一是自主性调整二是具有外部约束的调整即非自主性调整零关税政策下形成的内部市场会产生贸易替代和转移效应致使我国关税税率非自主性调整关税面临着减让的约束同时也使得我国正在进行的产业结构调整面临新的外部压力的目标是在年前取消所有关税实现所谓的零关税各成员国资源禀赋的差异使其产业之间具有内部互补性从而形成了一个内部市场的供应链内部成员通过谈判即可逐步实现零关税这种内部市场实质上就是关税同盟而目前我国平均关税税率水平为明显高于发达国家这就驱使各成员国逐渐放弃原有与中国进行的部分贸易选择关税税率更低甚至为零的成员国之间的产品从而产生贸易替代和转移效应挤压我国的出口市场以中国对美国出口为例由于目前美国是东亚的主要出口对象中国在对美国出口方面就会和东盟及日本存在直接竞争而据有关权威机构预测建成后中国对美国一国的出口就可能减少以上另据美国彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里斯科特的研究报告年这种贸易转移效应影响中国经济增长放缓出口下降近年来中国对成员国出口额从年的亿美元上升到年的亿美元增长了近两倍年中国与成员国的贸易额约占中国贸易总额的三分之一因此我国为了维持原有的贸易和市场就会通过降低关税税率水平以适应带来的贸易替代和转移效应的挑战此外长期以来我国具有出口优势的产业是劳动密集型产业和资源型产业而成员中的新兴国家越南新加坡墨西哥以及马来西亚的实力日渐增强其产品结构出口结构与中国存在强烈的同构性竞争这些趋同必然会对我国某些劳动密集型和资源型产业的出口产生影响加之近年来我国人口红利逐步消失人力成本已不再具有明显优势而内新兴国家的劳动力成本更低且这些国家不断改善投资环境这必将导致我国一些传统上具有比较优势的出口产业逐步失去竞争力可以预见谈判达成后所形成的贸易替代和转移效应会更加明显不仅使我国在亚太区域的出口情况受到很大冲击而且还会使我国正在进行的产业结构调整面临新的外部压力二加剧了对我国的非关税壁垒贸易规则会加剧对中国的非关税壁垒恶化我国对外贸易条件中国是亚太地区重要的贸易枢纽自身的高标准贸易规则形成了事实上的非关税壁垒显然不利于我国出口以纺织品服装为例我国从年开始就稳居世界第一大纺织品服装出口国位置世界纺织品服装出口中有超过来自我国但是我国纺织品服装行业整体质量不高在技术安全指标等方面有待提高而谈判文本第章共章专门就纺织品和服装在技术标准环保标准等方面进行了贸易规则的重新制定这无疑会对我国纺织品服装出口产生冲击恶化我国纺织品服装贸易条件此外在谈判中还要求对政府采购电信等领域实行贸易自由化对农产品实施更加严格的检验检疫措施强调对清洁能源等新兴行业现代服务业知识产权和环境的保护与发展这实质上也是对我国量身定做的非关税壁垒政策当然这也会对我国出口产品技术标准国有企业政府采购农产品安全等问题形成倒逼机制产生改革的动力在激烈竞争的国际环境中蓄势待发三对我国关税优惠政策的影响零关税政策不仅会对我国现行关税优惠政策如特定优惠关税普遍优惠关税最惠国待遇及其差别关税政策产生影响还会对目前亚太地区其他经济一体化组织如中日韩东盟东盟及其现已达成的关税优惠形成冲击例如美国要求在中将金融与电信两个领域独立出来以期达到美国所要求的最惠国待遇与国民待遇这就会对金融和电信领域现有的相关税收优惠政策产生影响的目标是在年前取消所有关税零关税政策的实施使成员之间不存在所谓的差别关税政策这意味着中国乃至其他区域一体化组织出口的产品会由于的零关税政策而导致成本变相提高进而竞争力下降更为重要的是随着不断扩张其内部的贸易保护主义势力将进一步增强如何应对是个值得长期关注和深入研究的问题事实上规则透明公平比税收优惠更具有持久的生命力四中国的战略决策是否加入不仅是中国面临的重大挑战也是面临的重要选择无论是中国之于还是之于中国其重要性不言而喻虽然中国至今尚未加入但是在发展进程中围绕中国的话题却经久不息原因就在于中国是世界第二大经济体世界第一大贸易出口国又是亚太区域重要的贸易枢纽缺少了中国的就不能称之为真正意义上横跨亚太的超级自由贸易区以美国为主导的也逐渐认识到把中国排除在外会使的发展受到限制从国家战略高度权衡中国可以做好两手准备积极应对既要以开放包容的心态与开展可能的合作又应通过创新东亚区域经济以尽量消弭对中国的不利影响基于发展视角考量关于消除国有企业垄断加强知识产权保护开放政府采购市场提高规则透明度提高环境标准等内容均体现了全球贸易规则发展趋势和社会进步方向与中国全面深化改革开放的要求相一致就具体政策而言面对如此复杂的区域一体化和经济全球化背景关税作为财税政策与贸易政策的主要手段仍然是可以有大作为的一继续深化改革寻找新的制度红利新形势下中国不可能长期依赖外贸出口支撑经济增长因此继续深化经济体制改革寻找新的制度红利是未来中国经济可持续发展的关键作为一个负责任的大国中国更要充分发挥新兴经济体和发达经济体之间的桥梁纽带作用主动应对即将到来的全球贸易新规则一是以国内经济结构调整为契机加大产业结构和出口结构调整力度优先发展战略新兴产业提高出口产品的科技含量和附加值二是以关税政策为杠杆充分发挥关税的调节作用进一步优化我国的出口结构使我国从以劳动密集型资源密集型出口初级产品为主向以资本密集型服务密集型出口深加工产品为主转变提升出口竞争力三是推动海关进行制度创新优化纳税服务降低企业通关办税成本提高效率四是借鉴上海自贸区的改革经验进一步深化改革上海自贸区建立并成功运行一周年恰是对国际贸易新规则新标准的先行试验与经验积累为我国参与国际贸易新规则的制订提供了有力支撑上海自贸区在关税制度方面进行了有益探索不仅在自贸区内对进口商品实行零关税而且在通关制度上也更加简化实行先申报后入区的海关监管模式建立舱单预申报管理制度另外上海自贸区逐步取消种种关税壁垒向贸易自由港靠拢按照可复制可推广的改革要求这些新鲜的有效的关税制度探索将成为改革开放的新样板为应对外部不利因素的冲击为以开放包容之态度接纳打开了一扇希望之窗二辩证认识关税的有效保护功能积极应对的各种非关税壁垒辩证认识关税的有效保护功能积极应对的各种非关税壁垒提升出口竞争优势一方面适度的关税保护政策有助于促进我国产业升级和经济结构调整纵观英美百年经济史可以发现它们发家致富的秘密都是采取了保护主义政策而当它们转向自由贸易时每个国家都已经成长为一个工业化强国以美国为例美国既是的倡导者又是的积极推动者美国提出建立零关税自由贸易大市场但是在其自身的关税结构中服装纺织品和鞋类的最高有效关税税率却分别是贸易保护可见一斑因此我们要正确认识所谓的高标准全面的自由贸易像我国这样一个正处于经济转型时期的发展中国家对自由贸易要有所保留实际上在中国加入后的系列关税政策调整中也试图在有效保护的结构完善中优化不同产业和产品的关税递减顺序这实质上就是关税有效保护理论在我国的现实运用因此我们应充分考虑国内产业开放承受能力及经济体制改革步伐辩证认识关税的有效保护功能切实利用贸易规则允许的保护措施合理运用反倾销条例和反补贴条例等特别关税制度进一步实现关税促进产业结构优化和经济结构调整的重要功能另一方面采取措施积极应对削减的各种非关税壁垒提升出口竞争优势全球贸易新形势下随着中国在国际分工中地位的不断提升中国出口增长和国际市场份额提升仍有很大空间因此化压力为动力重新制订符合要求的环境标准技术标准劳工标准原产地规则标准等采取措施积极应对削减的各种非关税壁垒如制定应对劳工标准和绿色环境标准贸易壁垒的预案加大保护知识产权的力度以促进技术的创新发展绿色农业及制造业提升现代服务业等提升我国出口竞争优势并为将来可能加入做好充足准备必要时还可通过征收反倾销税和反补贴税应对对我国采取的各种非关税壁垒措施优化我国贸易条件三优化关税税率结构合理选择运用零关税优惠政策优化关税税率结构合理选择运用零关税优惠政策一方面要选择比较优势明显且已经具有相当出口规模的商品实行零税率另一方面则要对一些竞争力相对较弱的商品不降或少降其进口关税税率实质上这一政策措施既是自由贸易政策的现实反映也是关税有效保护功能的重要体现实践中零关税政策虽然在一定程度上能够降低进出口成本但并不是解决所有贸易问题的杀手锏只有对比较优势明显的出口商品实施零关税政策才能达到预期的效果在优化关税税率结构时有三个问题要进一步加以关注和研究一是在产业内部产业链上不同商品比较优势存在差异因此应采用差别税率体现其内部差异二是我国关税制度中存在大量的优惠政策因而实际征收率与名义税率之间差距较大因此应逐步清理关税制度中的优惠政策以缩小实际征收率与名义税率之间的差距做到关税税率规范透明公平有效三是要随时掌握各行业比较优势的变化情况动态地分析这些行业未来几年的发展走势以确保在调整适用关税税率时对比较优势渐弱的行业降税幅度不宜过急过多此外还要积极推进东亚区域经济一体化进程充分利用自身巨大的市场优势发挥主动性积极推进中日韩东盟等东亚区域一体化进程深度整合等双边自由贸易平台坚守多边机制从根本上弱化对我国的不利影响参考文献李罗莎的影响和中国的战略选择全球化叶波梁咏跨太平洋伙伴关系协定新进展经济导刊庄芮杨亚琢王悦媛与的路径比较与中国策略分析亚太经济张晗泛太平洋伙伴关系协定经济研究导刊赵娜对中国出口产业的潜在威胁及对策研究世界经济研究