我国的党政关系

我国的党政关系研究摘要我国党政关系中长期存在的问题集中起来就是以党代政党政不分权力过分集中于党而党的权力又过分集中于党的第一书记党的一元化领导因此而变成了各级党的一把手的个人领导本文通过对我国党政关系的历史分析认为党政关系规范化是党在新时期面临历史任务的必然要求进行政治体制改革特别是党政关系体制的变革应该提上议事日程党政体制改革的关键问题是党政分开党政分开的途径在于党和政之间关系的法治化制度化从而规范党在政府中的作用关键词党政关系体制党政分开一我国党政体制形成的历史背景我国现存的党政关系体制是在特殊的历史条件下形成的党政不分以党代政就是党把自己混同于国家政权机关包办代替国家权力机关行政机关司法机关的工作直接管理国家生活和社会生活的具体事务以致党的组织国家化行政化我党是通过暴力革命的方式取得执政地位的党在革命中组织群众教育群众在群众中取得了非常高的威信这是我党取得政权的一个基本前提但这也同时导致党容易包办社会生活的一切将本来应该由政府承担的工作包揽在自己手中这导致党政不分体制最终形成同时这种体制也是在经济建设的快慢之争中为适应高度集中的经济体制为加强党对政府工作的影响和控制中形成的新中国成立初期严峻的国内外形势要求党必须建立一个权力集中的指挥中心这种权力集中的指挥体现在已经成为执政党的中国共产党和政府的关系上就是党的权威远远大于政府的权威关于党政关系的问题在新中国成立初期党内也曾经酝酿要求进行规范要求改变常常以党的名义下达命令的习惯但由于中国共产党在革命过程中建立的卓越功勋和崇高威望使得中国共产党不但没有能够及时自觉地改变这一习惯相反还加强了这一习惯随着社会主义制度和高度集中的计划经济体制在我国的全面确立中国共产党建立起来了高度集中的权力运行机制党的组织和党的各级干部走到了国家政权的前台党直接掌握政权执政党代替政府和市场成为资源配置的主体对国家政治生活经济生活和社会生活实行一元化领导最终形成党政一体化议行一体化政经一体化政法一体化政社一体化从此我国政治生活中以党建政的党政关系最终演变成了典型的以党代政党政不分的党政关系文化大革命期间党的一元化领导被无限制地发挥以至于党统领一切有党无政有党的政策而没有国家的法律这种极端化的政治状况严重窒息了经济和社会发展的活力国民经济到了几近崩溃的边缘党的一元化集权式领导非但没有强化自己的领导和执政地位反而面临前所未有的合法性危机十一届三中全会以后党的工作中心转移到了经济建设上党的中心任务的转移决定了党的工作方式尤其是领导方式的转变市场经济体制的确立和逐步完善也为党政关系的合理调节提供了前所未有的机遇和推动力社会主义市场经济的确立和发展使得传统的党统一切的党政关系赖以存在的社会经济基础逐渐消失并为新型的党政关系的建立提供了现实基础和内在驱动力在这一时代背景下如何调整党政关系的思考和讨论再次逐步深入并达成了广泛的一致作为居于领导地位的执政党中国共产党一定要改变传统的党统领一切的领导方式党政关系规范化是党在新时期面临历史任务的必然要求在我国经济基础发生重大改变的今天应该进行变革否则就不能适应今天的社会现实因此进行政治体制改革特别是党政关系体制的变革应该提上议事日程二党政体制的改革一党政分开的含义党政分开即党政职能分开党的领导是政治领导即政治原则政治方向重大原则的领导和向国家政权机关推荐重要干部党对国家事务实行政治领导的主要方式是使党的主张通过法定程序变成国家意志通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众实现党的路线方针政策党和国家政权机关的性质不同职能不同组织形式或工作方式也不同应当改革党的领导制度划清党组织和国家政权的职能理顺党组织和人民代表大会政府司法机关群众团体企事业单位和其他各种社会组织之间的关系做到各司其职并且逐步走向制化中国共产党是我国社会主义事业的领导核心是全国各族人民的领导核心当然也是我们国家机关的领导核心但是党领导国家并不等于党管理国家党领导人民也并不等于党管理人民党的领导是政治领导即政治原则政治方向重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部就其本质而言党除了广大人民的利益外没有自己的特殊利益而广大人民最大的利益就是使自己成为国家和社会的主人因为这是广大人民实现其他利益的基础和前提这就决定了党领导国家政治生活的本质内容就是组织引导和支持人民当家作主行使好管理国家事务的权力建设社会主义新生活党的根本职能在于确定国家的发展方向制定符合社会发展规律的纲领路线和战略目标决定国家机关活动的大政方针进行宏观指导党实施领导的主要方式是提出正确的政治主张并通过法定程序使自己的主张变为国家的法律通过强有力的政治工作和组织协调工作通过广大党员的模范带头作用动员组织和带动广大人民为实现党提出的战略目标和路线方针政策而奋斗一般认为党的职能是决策政府的职能是执行因此党政应当分开但我国的领导实线表明从决策到决策的执行是一个连贯的不中断的过程这两个领导阶段的总目的是一致的只是工作的程序分工有所不同一个侧重于决策一个侧重于执行政府在发挥自身职能时实际在按执政党的主张行事政府职能某种意义上是执政党职能的继续和延伸是执政党实现自己意志的工具并且在执行决策的过程中也有决策甚至是重大问题决策而我们党所肩负的重大问题的决策职能中也包含了执行中重大问题的决策如党提出了四个现代化的任务后不可能就完全由政府去贯彻其执行中的问题就不过问了因此决策职能与执行职能客观上是难以截然分开的双方实实在在是一种互相交融的有机联系研究我国的党政关系自然应在理论上明确党的职能和政权的职能并在法律上予以规范但在实际工作中党政是不可能截然分开的我国的社会管理实践表明领导管理工作只能有一个中心而不能政出多门社会管理的权力只能统一而不能分割如果我们忽视党政之间的有机联系搞形而上学的党政分开把党的职能与政府的职能作板块式的分离党委只管决策思想政治工作组织人事等政府则只管具体执行和经济财政等工作就会造成统一的社会管理权的分割防碍领导工作按其内在规律正常运行也会造成党与行政磨擦既削弱了党的领导又削弱了行政领导二改善党政体制的措施如何对我国党政关系体制进行变革或许人们会担心党会因此动摇党的执政地位其实大可不必我党执政地位的取得是因为她能代表最广大人民群众的意愿并根据民意的变化迅速调整自己的政策只要能够代表民意体现最广大民众的要求就能够获得民众的支持从而获得稳固自己的执政地位党政关系体制变革的必然结果并不一定就是党执政地位的丧失而仅仅是执政方式的改变党政体制改革应该是渐进的激进的变革有可能使利益的调整超出社会所能承受的范围带来剧烈的社会动荡导致变革的成本太高并不可取改革的基本目标是使党由具体政策的执行者变成大政方针的制定者民众政治参与的组织者第一健全制约机制党政关系不正常的表现主要在权力过分集中党对行政事务直接干预较多简单用职能分开和分工合作的方式来解决问题实际上治标不治本因为有些党的组织可以随时改变分工的决定所以在我们的政治生活中经常会出现放权和收权的现象那就意味着权力依然处于高度集中状态分工只是一种形式党政不分以党代政就不能从根本上根治党政关系法治化就无法实现制约机制的作用就在于政治生活中每个人或每个集团都依法成为其他人或其他集团的制衡因素使权力的行使受到必要的约束一旦超出法律所规定的范围将受到合法的制约健全制约机制主要指的是对权力的制约即对党政权力的管理约束控制和监督机制通过以法制权以责制权以制制权对权力运行进行全程制约能有效地克服党政权力的滥用和侵权实现党政关系法治化第二今后凡属政府职权范围内的工作都由国务院和地方各级政府讨论决定和发布文件不再由党中央和地方各级党委发指示作决定这就明确了各级政府在行政管理中作为行政主体的地位第三党管干部的原则不能动摇但必须建立起一套科学的管理制度要有步骤地和稳妥地实行干部离休退休的制度废除实际上存在的干部领导职务的终身制要在坚持社会主义道路的前提下使干部队伍年轻化知识化专业化并且要逐步制定完善的干部制度加以保证真正建立起从国务院到地方各级政府从上而下的强有力的政府工作系统这不仅不会削弱党的领导而且有利于加强党对行政管理的领导因为政府工作当然是在党的领导下进行的政府工作加强了党的领导也加强了参考文献鲁士恭等当代中国党政关系研究上海人民出版社王寿林我国政治体制改革的回顾与展望中央党校报高放跨世纪的最佳战略选择中国政治谢庆奎新中国五十年的政治发展中国政治党政领导干部选拔任用工作条例北京人民出版社周福元加快推进干部工作的科学化民主化制度化党建导刊亨廷顿李盛平等译变革社会中的政治秩序北京华夏出版社艾丽华张梅建国以来我国党政关系的演变和发展龙江党史应德平学习邓小平同志关于党政分开理论的几点思考理论与实践侯舒和邓小平关于党政关系的光辉思想毛泽东思想研究