党政一把手关系

1党政一把手的关系党政一把手的关系主要指党委政府主要负责同志在工作中构成的关系研究两者之间的关系更主要的是研究两者在合作共事中出现的矛盾问题以及如何去解决它鉴于不同层级的党政班子在职能任务和活动方式领导方式事实上存在的不同党政一把手在工作中构成的关系是有区别的为有针对性地研究问题这里我们着重研究的是市县级党政一把手的关系问题问题的提出地方领导工作的实践告诉我们党政一把手的关系问题始终是领导班子自身建设上需要研究的重点问题解决好党政一把手工作中构成的关系是加强领导班子建设提高领导群体整体效能的关键我们认为党政一把手的关系问题其实质是党委政府两个班子关系问题的集中体现党政一把手在工作中形成的矛盾关系更多的是党委政府两个班子工作矛盾的反映应该看到目前党政一把手之间有矛盾是普遍的团结问题是班子建设中的常见病而问题在于靠自身机制解决得好的是少数当然从整体上讲党政一把手的关系不会出现什么大的问题特别是在上级党委加强对不团结班子的组织措施和社会舆论的强大外力作用下不少党政一把手理性克制求同存异忠于职守推进了工作但是问题在于它是客观存在的目前的主要表现形态一是在党委和政府的关系上突出的问题是党委总揽全局作用发挥不够好未形成坚强的领导核心二是在党政一把手的关系上突出的问题是各自摆不正自身的位置角色反串带来工作上的碰撞三是在领导班子自身建设上突出的问题是主要领导不协调不团结矛盾带来力量内耗已程度不同地影响工作同时在党政一把手的关系上还有另一种形态上的关系一些人为了求得2形式上的团结互相迁就放弃原则不能开展批评和自我批评求得相互之间的一团和气使党内生活庸俗化这些问题长期存在对党的组织肌体的损害对领导成员间的创伤对工作带来的影响是明显的问题是公认的但是当我们对问题进行细密的分析时却发现这样一种现象现实中不少党政一把手一开始都想搞好团结但结果却是很多没能搞好团结就个体来讲都是好同志但工作中仍然会出现不团结闹矛盾的状况各级党委多年来一直将党政一把手的团结问题作为班子建设的重点在抓但这个问题事实上一直没得到很好解决甚至一些班子不团结出现了前仆后继的状况为什么基于上述这样一些状况因此我们在剖析党政一把手关系问题的原因时一个基本的看法那就是应该排除干部思想素质方面的因素着重从领导体制运行机制制度规范等方面的深层原因去分析即假定党政一把手都是好同志他们的关系为什么会出现问题原因的分析1在体制方面体制不顺畅现行的党政一把手领导体制突出了经济建设这个重心突出了政府工作自成系统的运转在执政的价值思想上强调的是党政分开有利于国际惯例的接轨和国家政府间的交往从一个比较高的层面来说有利于政党集中精力研究大事抓好自身建设意义应充分肯定但是这种党政一把手即事实上的两个一把手领导体制在基层市县级这种层面3运转却十分吃力这是因为第一在一个微观层面上的党委政府其工作职能和任务不能也无法分开两方面的权力运行方向和方式围绕同一个重心发生作用两个领导系统围绕同一工作实施领导就必然会出现碰撞第二在现行体制下党委的职能部门主要是抓党的建设工作强调党委的职责应总揽全局书记在若干重大方面是第一责任人但由于工作系统的职能不能覆盖全局总揽全局的权力运行系统和行政行为不具备书记是有职但缺权这就迫使党委特别是一把手根据个人的理解去主动地强迫性的总揽大的问题包括定夺一些涉及改革建设发展中的具体问题这就常常出现所谓书记侵权揽权的现象党政一把手发生矛盾是必然的第三党政一把手这一体制的要害还在于它自身缺乏自动调节矛盾的机制在体制的磨合中工作中的不同意见掺和着个人长期淤积最终会形成大的矛盾党政一把手在这种体制下产生的矛盾靠自身得到真正解决的微乎其微绝大多数都是靠上级党委的作用才能得到解决2在职能方面职能不清晰党委和政府的工作职能在要求上是明确的但是在领导工作的实际中并不明确在工作的操作层面上并不规范这主要有三个方面问题一是党委政府的工作职能互相覆盖相互交叉除组织工作干部工作外其它所有的建设发展工作党委和政府都有职责去抓二是由于党委政府职能上互相交叉党政一把手大的工作职责不清力量叠加三是比较多的看法是党委一把手在职责上有无限的责任但从执政的行为角度上缺乏相应的权力如他应对一个地区建设发展的各方面工业农业商业国企改革社会稳定安全工作农民增收社会保障再就业包括计划生育教育文化都负责但他却缺乏推动工作的法定手段由于职能不清体制不顺相当部分的党政一把手在工作的切入和推动上难以准确定位在缺乏明确的标准和参照系数下只能随着感觉走这样必然经意不经意地要与政4府工作与政府首长主持政府工作发生冲撞3在制度方面制度不严密应该说为了保证民主集中制的贯彻落实近年来各地在领导班子自身建设上制定了若干制度也有对领导者权力进行制约的规定但是总的来讲制度建设既不完善又不严密对领导成员权力行为和政治生活行为进行规范和约束的太小而且弹性太大在党政领导工作交叉处容易产生矛盾的地方缺乏严格的规范特别是对党政一把手在民主集中制建设中的行为规范和制度要求几乎是空白因此一些党政一把手在合作共事中产生矛盾不协调不合作直至走向力量内耗影响工作而不能自拔制度建设缺乏制约功能和纠错功能不能不算是一个重要原因4在教育方面要求有缺陷应该说近年来我们在领导班子自身建设上特别是在解决党政一把手的团结问题上花了很多功夫如这些年开展的领导班子的思想作风建设思想政治建设党性党风教育及三讲教育等有成效但并没能取得应有的效果当然原因是多方面的但从教育本身来讲对党政一把手领导艺术领导方法等自身化解矛盾的能力素质方面缺乏教育和教育缺乏针对性这不失为一个重要的缺陷我们也应该看到在现有的领导体制和运行机制中我们不少党政一把手能主动地适应和把握这种条件以领导者的境界自身的能力及领导艺术去克服和解决目前这种制度性缺陷使班子团结协调使大家心情舒畅使工作顺利推进当然党政一把手在抓工作时对人际关系协调投放了大量精力这都是在体制的设计和建设上须考虑到的但是也应看到和承认我们更多的党政一把手由于个人能力境界胸怀和领导水平方面的原因无法靠自己的努力解决这种制度性缺陷在与体制的磨合上久久不能适应和成功5这里需要提出一个观点这就是一个科学的制度应该是封闭的是排除人的作用因素的这也许是一个有悖常论的观点但它恰恰是制度的根本性关键性意义所在因为我们如果强调靠素质高的干部靠个人的作用去落实制度使制度发挥出良好的效应但我们也得接受一些素质不高的干部通过制度把事情弄得一塌糊涂甚至带来灾难性的结果这恰恰不是我们研究制度建设所希望的因此在这个问题上我们的着力点应更多的放在进一步研究制度体制的完备和科学上而不宜花大精力去强调干部加强团结的素质5在管理方面管理不科学这里的管理主要指上级党委和组织部门对领导班子自身建设的评价对党政一把手的评价在价值标准和价值取向欠完善欠科学对党委政府包括党政一把手容易带来不健康的行为导向这主要有三个方面的问题第一上级党委对下一级领导班子自身建设民主集中制建设过多的看重形式上的团结只要看到班子的党政一把手团结就认为班子建设是好的民主集中制建设是好的反之结论就相反第二研究和处理班子的矛盾和党政一把手不团结的问题上是非不辩功过不分赏罚不当这种处理机制迫使不少党政一把手为了维系形式上的团结放弃一些原则甚至损害一些公共利益去求得哥俩好第三上级党委对党政一把手履行职责的要求在义务和权利职责和手段上缺乏统一特别是对党委一把手的工作绩效考核评价远远超过目前赋予给予书记的职权如很多工作书记都是第一责任人但他在实际工作中缺乏相应执行手段只能打破现行的一些运行体制去履行第一责任人的职责不少同志谈到党政一把手角色反串的现象更多的是由上面的考核和评价机制造成的初步的对策我们认为在贯彻民主集中制的建设上研究党政一把手的关系问题更多的其实是6研究解决党委政府的工作关系问题我们研究的方向和落脚点应牢牢把握这样两个重要的原则问题一是进一步提高党的执政能力和领导水平这是我们党在新的历史条件下要完成的两大历史性课题之一二是要按照总揽全局协调各方的原则进一步加强和完善党的领导体制改进党的领导方式和执政方式既保证党的领导核心作用又充分发挥人大政府政协以及人民团体和其他方面的职能作用这是江总书记七一重要讲话中关于民主集中制建设方面提出的重要思想我们总的认为目前应立足于现行的党政一把手领导体制来研究重点是应通过体制的完善职能的明确制度的作用着重在建立完善细化硬化党委和政府的关系党政一把手的行为规范上下功夫对策之一在领导体制完善上关键是要避免一个地方两个中心去管一件事情两个一把手去抓的状况我们认为关键是要在执政的观念和行为上进一步规范明确党委是领导核心党委要加强对人大政府政协的领导事实上明确了这种领导体制的大专院校农村基层党政关系就很顺反之如国有企业就不顺在具体思路上可改变现行的党政一把手的提法像大专院校和农村基层一样更明确地强调党委书记是一把手的提法实行党委副书记分别兼任人大政府政协的正职界定最高层面的领导关系等对策之二在领导职能建设上关键是硬化和细化党委在地方工作中的领导作用和重大问题上的决定作用目前特别需要解决这样一些重大问题一是明确规范党委常委会决定重大问题的内容范围程序和方式二是明确规范党委书记市县长各自具体的工作职责任务和权力范围三是明确规范党委分管经济工作的领导成员与政府负责经济工作领导成员的职能关系活动方式和工作手段这是三个相互联系又互为影响的重要问题7对策之三在具体制度建设上关键是对党政一把手在工作中容易产生矛盾关系的关键环节建立规则形成规范应着重对党委和政府对党政一把手在工作中容易产生摩擦带来冲撞激化矛盾的关键环节建立规则形成规范使党政一把手的权力运行和方式有严格的制度监督和保障如干部问题财政开支重大问题的决断人权财权事权这三大方面建立完善细的规范党政一把手在一些主要问题上的沟通应成为一项制度政府提交给常委讨论的重大问题应有界定报送程序要明确应建立贯彻民主集中制原则的监督机制和违反民主集中制精神的纠错机制等对策之四在思想作风建设上关键是强化党政一把手的合作意识和化解矛盾的领导艺术应对党政一把手分别提出有针对性的价值观念和道德规范如强调书记的民主意识强调政府首长的配合意识要求书记注意破除家长式作风要求政府首长注意树立正确的权力观要求书记在干部问题上多通气要求政府首长经济工作上多汇报要求书记对政府工作主动支持要求政府首长对常委会意见自觉维护等这些要求应该对党政一把手都强调对双方都是有益的但对书记市县长突出更应注意的地方有利于思想作风建设的针对性和有效性过去我在班子思想作风建设上花了很多功夫但没有取得应有的效果从教育本身来讲要求太多太高太空没有针对性不失为一个重要的教训对策之五在干部管理机制上关键是调整和完善对班子自身建设的考核标准和要求不同的考核标准和管理思想对干部会产生不同的价值导向和行为走向在干部管理考核机制上必须调整和完善对领导班子自身建设的考核标准和衡量指标必须调整和完善对党政一把手团结问题上的价值取向和奖惩办法必须调整和完善对党政一把手权利和义务职责和手段的统一不同的考核标准和管理思想对干部会直接产生不同的价值导向和行为走向在一个班子自身的思想作风建设上评价书记和行政首长到底要考虑和评价哪些主要的东西我8们确实应回过头来再反思和总结一下深层的思考党政一把手的关系问题其实是多年来长期困扰领导班子建设的突出问题也是班子在坚持和加强民主集中制建设上存在的较为普遍的问题我们认为如果在班子的自身建设上有这样的问题长期困扰而又没能和无法从整体上根本上得到解决那么一般有两个方面的原因一是解决这个问题的历史条件还不具备可暂不解决另一个就是解决这个问题的思路和做法可能有问题必须调整显然对解决党政一把手的关系问题前者的结论是否定的关键是后者即解决问题的思路过去解决党政一把手的不协调不团结问题除了组织调整措施以外在班子内更多的是在强调思想教育提高成员素质加强党性锻炼等方面做文章应该说有效果但作用不大我们认为应改变过去解决这一问题的思维定势和惯性做法研究一下从体制方面做点创新从根本上解决问题从各地已有的一些探索来看我们认为可实行党委书记出任政府行政首长领导体制具体做法是党委书记出任政府行政首长在党和政府班子各明确一名主持常务工作的副职同时党委常委班子中再增加两个以上政府领导成员达到1315人使常委班子能大大增加经济工作决策的参数我们认为从可行性分析上看是可行的一是从政党制度看我国政党制度决定党委不直接抓经济和行政事务管理但区别在西方政党制度的特点在于共产党必须执政因此党一方面通过路线方针政策实施对国家的领导另一方面派任党员出任政府领导这是书记出任政府首长的制度前提二是从当前发展看加快发展是解决一切问题的根本尤其对市县级领导班子以经济建设为中心尤为重要地方基层党委不能不抓经济工作政府也不能不抓经济工作这是书记出任政府首长现实需要三是从实践探索来看目前实行的党委书记兼任政府首长总的来说是利大于弊这是书记出任政府首长的9作法借鉴这样一个不完全属于理论探讨已具备实践基础的领导体制从效果来看它既有利于加强对经济工作的统一有力的领导更主要的是它能较好的解决党委政府两个班子党委和政府两名主要负责同志之间的团结合作这不是体制的回归它是体制在一个更高层面的确立党委政府仍然按照自己的职责自己的权力运行方式运行但由于最高组织和决策者是一个中心而非两个中心那么职责清楚而不会交叉分工明确而不会碰撞常委班子中党成员交叉面增大注重经济工作的成员增多可避免在一些重大问题上权力过多地集中在少数人特别是书记手上同时这种体制在目前情况下具有现实的可操作性当然实现这一领导体制必须同时注意解决三个方面的问题一是认识上要明确市县两级党政不能也无法分开从权力行为的出发点和落脚点上是一致的二是在监督上对书记权力运行要建立严格科学的监督机制如常委会讨论重大问题可实行票决制三是在处理人大与政府的关系上要重新研究解决人大如何对政府实行科学的规范的工作监督问题至于这三方面如何解决那是另一范畴研究的问题了如何当好一把手中共北辰区委副书记蒋颖一把手在一个地区一个单位或一个部门处于核心地位起着关键作用可以说有什么样的一把手就有什么样的领导班子所以如何当好一把手就值得我们认真研究笔者认为一把手不仅仅是方向上把关决策时拍板要做一个称职的一把手还要发挥好以下几个方面的作用10用人上的选贤作用毛泽东同志把领导干部的职责精辟地概括为出主意用干部从一定意义上讲当好一把手关键在用人用好一个人等于树立了一面旗帜可以激励更多的干部奋发进取用错一个人则会挫伤许多干部的积极性和事业心这就要求一把手一要有识才之眼做善相马的伯乐以德才兼备为标准积极主动荐才大胆用才有德无才的会误事有才无德的会坏事德才兼备的才会成事这就要求我们真正把那些思想政治素质好科学文化水平高组织协调能力强政绩突出群众公认的干部选拔进各级领导班子二要有用才之胆敢于用才唯才是举人无完人我们选用干部强调德才兼备并非德才完备对一些政治素质好勇于开拓确有本领而又存在这样那样缺点的干部一把手要坚持看主流看大节防止以瑕掩瑜尽力做到用其才抑其短三要有容才之量一把手应具备宽阔的胸怀和宽容的气度要能容人之短不以一时一事论英雄不以小恶掩大德还要能容人之长不去想所谓的功高欺主怕日后自己的地位受到威胁而不用甚至压制人才四要有护才之能领导者不仅要识才用才容才更要爱才惜才护才在政治上关心搞好跟踪教育和培养提高特别是对于那些新提拔的年轻干部更要及时跟踪使其尽快进入角色在工作和生活上照顾及时为他们排忧解难解其后顾之忧对一时不慎工作出现失误的人才要积极及时地与其谈心晓之以理动之以情帮助他们找症结卸包袱团结上的凝聚作用团结就是力量一把手在维护领导班子团结中处于关键地位有着至关重要的作用这是其他班子成员所不能替代的事实也证明很多班子不团结就是因为一把手在这方面做得不够因此一把手要努力承担起团结大家的重任带头树立四种风气一是想全局比贡献不想个人名权位二是胸襟开阔不记个人恩怨团结一致向11前看邓小平同志倡导过的两个抛弃抛弃一切恩怨抛弃一切成见两个宽阔眼界非常宽阔胸襟非常宽阔值得我们深思三是大事讲原则小事讲谅解容人之短取人之长求大同存小异小问题不争你错我对大是大非面前不含糊四是以诚相见严于律己多做批评和自我批评有意见摆在桌面上不在背后搞小动作工作上的总揽全局抓大事作用不谋全局者不足谋一域不谋万事者不足谋一时一把手应站在全局的高度总揽一切做到宏观在胸微观在握并通过抓大事抓根本抓主要矛盾带动全局工作这就要求一把手一要能在事务堆中识大事要在庞杂的事物面前认真分析哪些是事关全局的根本问题哪些是影响本地区本单位改革与发展的关键问题哪些是涉及广大群众切身利益的热点问题做到重点突出层次分明防止眉毛胡子一把抓西瓜芝麻一起数二要能排除干扰抓大事人的精力是有限的所以我们必须分清轻重缓急排除各种干扰把主要精力用在揽全局抓大事上这就要求我们做到与工作无关的事情少参与不必要的应酬不参加排除干扰求真务实三要能调动力量干大事调动集体力量干大事既是一把手组织协调能力的一个基本要素也是完成好重大工作的根本保证而要真正干好大事一把手就不能唱独角戏跳单人舞必须注意提高领班的艺术技巧调动班子成员乃至全体干部群众的力量惟有如此我们才能在工作中实现重点突破和整体推进作风上的表率作用榜样的力量是无穷的领导干部尤其是一把手是全体干部群众的表率一定要带好头做合格的领跑人一是要带头刻苦学习新时期的领导都要有三头六臂要有政治上的清醒头脑决策上的精明头脑学识上的智慧头脑在工作上也要有几手硬功12夫加入WTO后我们面临着更多的挑战要适应新形势应对新挑战我们必须要在不断的学习中寻求进步内存不够就跟不上时代的步伐就很难适应领导岗位的需要二是要带头勤政为民为群众谋利益是我们全部工作的出发点和落脚点只要真正为群众办事群众就会拥护你所以一把手一定要有务实精神根据本地区本部门的实际情况把经济建设的难点和群众关心的热点作为自己工作的重点想群众所想急群众所急把好事办实把实事办好总之只要我们深怀爱民之心恪守为民之责善谋富民之策多办利民之事千方百计让群众得到应该得到的实惠我们就能永远立于不败之地三是带头开拓创新在创新上找出路在创新中求发展摆脱言必有据行必据典的教条主义摒弃保守封闭故步自封的思维方式克服安于现状不思进取的消极情绪闯出自己的天地干出自己的特色四是要带头廉洁自律古人云吏不畏吾严而畏吾廉民不服吾能而服吾公公则民不敢慢廉则吏不敢欺领导干部廉洁自律是管好班子带好队伍的一个先决条件己不正何以正人因此一把手要牢固树立正确的权力观要认识到我们的权力来自于人民官是为人民服务的岗位权是为人民服务的工具权力意味着责任权力越大责任越大作为党的干部人民的公仆我们必须真正把人民的利益放在心间真正树立勤政为民的思想熟练运用各项领导艺术尽职尽责地完成党和人民交给我们的各项任务做一名合格的一把手