准确把握“党政分开”内涵

一段时间以来对邓小平的党政分开思想存在误读这样的误读不是把邓小平的党政分开思想理解为西方国家的党政分开模式就是理解为党政要绝对分开准确把握党政分开内涵年月日httpepaperbjdcomcnrb来源北京日报党的十八大报告指出要更加注重改进党的领导方式和执政方式保证党领导人民有效治理国家这涉及到理论上的一个重大问题即党政关系问题所谓党政关系就是政党与国家政权之间的关系多年来围绕着党政关系人们主要形成了党政合一与党政分开两种模式之争其中包含着很多正确的观点但也存有失之偏颇的看法这其中就包括对邓小平同志提出的党政分开思想的误读中国在改革开放之前国家的政权结构以及党政之间的关系和苏联大体相同正如邓小平所言社会主义国家的政治体制都是从苏联模式来的因而中国的党政关系也是苏联的党政合一模式由于苏联实行的党政合一弊端太多社会主义国家在吃尽苦头之后应在总体上放弃这一党政关系模式对于西方国家的党政分开我们已经了解了其中有着很多的借鉴启发之处这种党政关系的模式在西方国家政治体制内能够进行良性的运转但是应该看到中国是社会主义国家也不可能照搬照套这就要求我们必须采取现有党政合一与党政分开之外的第三种党政关系模式即建立党政分合的新模式党政分合的新模式就是党政关系既分也合的关系有分有合的关系实行党政分合的新模式要求我们对原有的党政关系进行一番分开和整合的重构该分的坚决分出去该合的坚决合起来首先要进行党政分合中的分分就是要从根本上解决因为原有党政合一带来的弊端年邓小平根据几十年党政关系正反两方面的经验教训提出了解决党政合一和实行党政分开的问题他在为十一届三中全会作的主题报告中指出过去加强党的领导变成了党去包办一切干预一切实行一元化领导变成了党政不分以党代政坚持中央的统一领导变成了一切统一口径对此必须进行改革实行党政分开年月在党和国家领导制度的改革重要讲话中邓小平系统论述了解决党政不分以党代政的问题指出要真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统今后凡属政府职权范围内的工作都由国务院和地方各级政府讨论决定和发布文件不再由党中央和地方党委发指示作决定同年月在贯彻调整方针保证安定团结中邓小平说从原则上说各级党组织应该把大量日常行政工作业务工作尽可能交给政府业务部门承担党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作做人的工作做群众的工作这些论述表明邓小平认为党的领导职能和国家政权机关之间的关系就只有最为基本的两项一是提出国家发展的路线方针政策确立政治方向和目标二是决定国家机关的重要人选年邓小平指出政治体制改革的内容首先是党政要分开解决党如何善于领导的问题这是关键要放在第一位这说明党政分开的基本要求就是科学地认清党政职能的性质和职权范围克服党政不分以党代政机构重叠职责混淆等问题党委不再对行政进行干预集中精力管好大事从而建立新型的党政关系简而言之党政分合的分就是必须把政府的行政权从原来的党政合一那里分出来确切保证政府职能的独立让政府能够独立地进行行政的全过程工作党和政府的关系应该这样分党同司法系统的法院检察院以及其他社会团体组织的关系也应该这样分正如党的十八大报告指出的进一步深化司法体制改革坚持和完善中国特色社会主义司法制度确保审判机关检察机关依法独立公正行使审判权检察权其次重构党政关系要进行党政分合中的合合就是要坚持和保持党政关系中那些必须联系的部分并要坚决地把这些部分整合起来这里需要说明的是为什么要提出党政关系的合呢难道邓小平不是明明白白地主张党政分开吗的确对于社会主义国家的党政关系也要实行党政分开这是邓小平在改革开放之初就率先提出来的而且在其后的年代都始终不渝地坚持的但是邓小平提出来的党政分开思想既不是西方国家的党政分开模式更不是要把党和政绝对地分开来过去人们对邓小平的党政分开思想的解读恰恰是错误的解读这样的误读不是把邓小平的党政分开思想理解为西方国家的党政分开模式就是理解为党政之间的关系要绝对地分开其实邓小平讲的党政分开思想第一它不是西方国家的党政分开模式因为正是邓小平本人始终坚定不移地主张要坚持共产党的领导加强党的领导和改善党的领导在所有的国家政权和社会团体组织中必须保证加强和发展而不是削弱党的组织邓小平从来是在坚持和加强党的领导的前提下谈论党政分开问题的第二他也不是认为党政之间的关系要绝对地分开邓小平只是强调要把行政权审判权检察权自治权等从过去的党政合一中分出来而对于党来说要始终掌握关于国家发展的路线方针政策以及确立政治方向和目标的权力即重大政策的决策权也要掌握决定国家机关的重要人选和出任重要职务的权力即重大人事的推荐权由此可知邓小平的党政分开思想不是单方面的片面的思想它实际上包含了党政关系既可分又可合的全面的认识观点从邓小平关于党政关系可合的认识观点出发重构党政分合中合的部分就是要在重大政策的决策权重大人事的推荐权以及思想政治工作和监督权这些领域把党和政的关系更好地整合起来这有两个基本要求一是党要高度重视人民代表大会的工作通过在人民代表大会的有效工作掌握国家的立法决策权和重大人事任命的推荐权二是党要高度重视思想政治工作和检察监督工作党在政府司法学校医院企业公司以及社会团体组织中的各级组织主要做好思想政治工作和检察监督工作各级党的组织在各行业和社会组织中起着思想教育和监督制约作用的思想是列宁和邓小平提出来的早在年列宁就提出企业管理要实行一长制厂长全权负责党的组织不干预工厂中的生产以及行政管理工作而只起到监督的作用邓小平在世纪年代初也坚决主张实行厂长负责制校长负责制等责任制而让党委做好监督和保障的工作党要通过掌握监督权和解释说服权保证和实现党的领导作者为国家行政学院科研部主任教授博士生导师