红头文件

国务院宣布: 又一批“三不”红头文件失效 [清查显示，建筑业企业保证金总额约占营业收 入的 10%，且多以现金方式缴纳。2014 年全国建 筑业企业营收 16. 57 万亿元,按此比例估算，当 年全行业缴纳保证金约1. 6 万亿元。] 6 月15 日的国务院常务会议决定，在前期 已宣布失效 489 件的基础上, 经严格审核，再宣 布失效并停止执行 506 件国务院文件。“短查” 标准为: 不符合现行法律法规或没有法律法规依 据的; 不适应经济发展需要，严重束缚企业生产 经营和管理活动的; 设立的审批事项已取消或下 放, 或不同文件对同一事项重复要求、规定不一 致的。 这样的标准可谓精准，即“三不”一一与现 行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经 济社会发展需要。 除旧布新,这是政府完善自身改革、保持生 机的重要机制。国务院的政策性文件，俗称“红 头” 文件，具有作为行政管理依据的权威性。此 次宣布失效的这批文件，不可否认，都曾在当时  发挥过应有的作用; 但新时期、新形势下，面对 新经济、新动能发展的迅猛势头, 则显出上述“三 不”的浆端，亚须革除。而现实中，也确有一些 地方和部门仍将其作为施政的重要依据, 甚至是 挤塞、推衣企业和群众的“挡箭牌”。这势必影 响大众创业、 万众创新的积极性, 阻碍市场潜力、 社会活力的充分发挥。简除烦苛，这就是烦苛! 李克强总理近期连续释放信号, 显然是把降 低我国经济运行中的制度性交易成本作为当前 要哺下的一块改革“硬骨头”。 而上述过时的“红 头”文件当中诸多的不合理规定，从施政效果上 看，已经不利于稳增长、促改革、调结构、惠民 生; 从经济学原理看，便是增加了整个社会的制 度性交易成本。所以说，降成本要动根本，动根 本就在于简政放权、放管结合、优化服务，在于 不断建设完善法治政府。 当天常务会要求各地区、各部门都要抓紧清 理和废止不利于稳、促、调、惠的政策文件。会 议还部署了清理规范工程建设领域保证金工作。 根据清查, 在工程建设领域除依法依规设立的农 民工工资、 投标、履约、 工程质量 4 项保证金外， 各地还设立了诚信、廉政、文明施工、道路卫生  等 24 项保证金。毋庸讳言，既然“依法依规” 的只有4