市谯城区：健全完善岗位目标责任制度，推进村干部管理精细化.docx

安徽省亳州市谯城区健全完善岗位目标责任制度推进村干部管理精细化习近平总书记指出要从巩固党的执政基础的高度出发坚持问题导向进一步加强农村基层党组织建设完善各项村级民主管理制度特别是选好用好管好村两委带头人安徽省亳州市谯城区高度重视村级干部队伍建设结合村级干部队伍管理实际存在问题积极在村干部岗位目标科学设定精准考核百分制量化以及考核结果实际运用等方面狠下功夫建立健全岗位目标责任制度有力促进村级干部队伍建设全面加强推进村干部管理精细化一背景谯城区辖个乡镇个街道个村个社区全区目前在职村级干部人其中村级班子正职人其他干部人村两委换届后绝大多数村干部工作干劲大热情高工作思路清晰措施得力在带领群众发家致富上发挥了积极作用但也有少数村干部任职一段时间后热情减退甚至出现了在职不在岗在岗不履职的不作为现象具体表现为有的村干部把主要精力和时间放到经商办企业上忙于个人生意无暇顾及村务甚至干脆将手头工作交给其他班子成员代理有的缺乏农村基层工作经验面对复杂问题和矛盾束手无策既拿不出办法也想不来对策工作消极被动不推不动甚至推而不动有的对上级布置的工作责任心不强办事拖拉影响乡镇中心工作的开展有的在日常工作中团队意识差造成村班子不团结不和谐工作长期打不开局面完善实施村级干部岗位目标责任制度加强工作考核及时督促任务落实进一步理顺村级干部日常工作管理操作流程对于有效破解村级干部不作为问题进一步规范村级干部管理实现以管促干具有重要意义二主要做法一科学设定内容确定岗位目标推行上下左右工作法各村在学习领会上级指示精神掌握吃透本村实际情况综合了解相邻相似兄弟村工作进展的基础上科学设定年度岗位目标一是广泛征求意见建议年初利用外出务工人员返乡有利时机集中开展村级干部走访调研周活动围绕今年做什么主题通过召开干部座谈会村民代表会入户走访等形式广泛听取本村党员群众包村干部联系帮扶单位负责人等各方面的意见建议提出村级干部年度岗位目标二是制定工作目标对提出的年度岗位目标村班子及时组织召开会议进行审议修改完善后提交村党员大会党员代表会议和村民代表会议审定再次修改完善后报乡镇党委审核乡镇党委接到岗位目标后及时召开党委会议对村级干部拟定目标的科学性可行性和操作性进行严格把关并以书面形式反馈审核意见确定村级干部年度岗位目标内容报区委组织部备案三是公开岗位承诺召开承诺大会村级干部向乡镇党委本村党员群众进行公开承诺乡镇党委主要领导与村党组织书记和村委会主任各村书记主任与村班子其他干部分别签订年度岗位目标责任书并在党务村务公开栏长期公示接受党员群众监督二建立三项制度实时跟进考核结合岗位目标一是建立村级干部工作日志制度实现目标管理精细化村级干部就岗位目标完成情况存在问题工作体会感悟等做到每天一记乡镇党委每月日前完成对村级干部工作日志记录情况的集中抽查其中乡镇党委书记重点负责对村班子正职干部工作日志的调阅并签署审阅意见推动岗位目标任务落实二是建立月督查季调度制度区委办区委组织部结合全区重点工作对各乡镇街道党建工作每月进行督查每月一汇总一通报将村级干部工作日志列为重点督查内容随时了解各村岗位目标完成情况区委在每季度最后一周利用天时间召开党建现场观摩会议区委书记亲自参加专题分析研究督查中发现的突出问题三是建立双述双定制度年底召开专题考评会议组织村班子及其成员就年度岗位目标完成情况分别向上级党组织和本村党员群众述职全体参会人员按优秀称职基本称职不称职四个等次对村班子及其成员进行测评再由乡镇街道考核工作小组计算民主测评得分民主测评主要从思想政治建设领导能力工作作风工作实绩和廉洁自律五个方面进行计算公式民主测评得分优秀票数称职票数基本称职票数总票数组织实绩量化考核乡镇党委依据各村年度岗位目标任务制定考核方案和考核打分明细表满分分对村班子及其成员完成年度目标任务和承诺兑现情况进行逐项打分村班子及其成员年度考评最终得分按民主测评和实绩考核各占的比例计算共划分为个等次分及以上为优秀分含分为称职分含分为基本称职分以下且经乡镇街道认定后的为不称职被评为不称职的村班子该村村干部不得评为称职及以上等次三强化结果运用实行奖优罚劣一是与村党组织排位定档挂钩依据年度岗位目标完成情况和党员群众评议结果按照一类村占比不得超过二类村三类村不少于比例确定村党组织在乡镇总体排位档次三类村作为镇下一年度重点管理单位逐村建立工作整改台账排位最后一名的村党组织直接列为区软弱涣散村党组织安排区直党员领导干部联系实行乡镇党委书记兼任村党组织第一书记制度选派区直机关单位人员驻村帮扶重点整改督促晋位升级二是与村级干部绩效报酬挂钩一类村村班子正职干部绩效报酬为绩效报酬全额的倍其他干部绩效报酬为绩效报酬全额的倍二类村村干部绩效报酬不变全额发放三类村村班子正职干部不得享受绩效报酬其他干部绩效报酬为绩效报酬全额的其中综合考评排在末位的村村班子全体干部不得享受绩效报酬三是与奖惩挂钩完成岗位目标且党员群众满意率较高的村该村和村班子主要负责人作为年终评先评优的主要对象优先推荐担任各级两代表一委员优先推荐参加公务员考录和乡镇领导班子成员选配等对未完成岗位目标考评为基本称职的村级干部由乡镇党委书记进行诫勉谈话必要时安排乡镇领导联系帮带对未完成岗位目标群众意见较大考评不称职的村级干部进行免职或依法罢免三基本成效一是切实形成了规范的可复制村级干部管理机制村级干部因其自身半工半农的特点要求其像机关干部一样每天按时上下班全时段在岗在位坐班基本不可能实现在这种背景下如何做到对村级干部手头工作任务进行情况的实时掌握跟进考核存在一定难度村级干部管理精细化有效做到了村级干部岗位职责明确目标任务进展情况实时跟进完成效果科学评价其整个操作流程覆盖全年工作时段责任链条环环相扣完全契合企业产品质量控制事前事中事后三原则可操作性强易于复制推广年月份村两委换届完成后个乡镇先行先试随后全区个乡镇街道全面铺开推行效果明显二是有效提升了村级干部干事效率初步统计今年以来全区范围内村级干部岗位目标完成情况区级督查次工作日志集中检查次个乡镇街道各自检查次排出季度岗位目标完成情况末位村个名村级干部绩效报酬减半或扣发名连续排名末位村党组织书记被调整在严格督查考核的同时综合运用干部选拔任用评先评优奖励和物质利益挂钩等措施解决村级干部干与不干一个样干好干坏一个样的问题村班子正职报酬提高到万元年达到农村居民人均可支配收入的倍名优秀村社区党组织书记被推荐享受乡镇副科级经济待遇村社区干部实现城镇职工养老保险医疗保险全覆盖村级干部管理精细化的谯城实践建立刚性化执行机制导向化激励机制使每个工作岗位有目标有责任有时限有督促检查有考核评估做到闭环管理奖罚分明有效提升了基层村级干部的工作效率激发了干事创业热情三是进一步密切了党群干群关系年月份全区名在职村社区干部签订岗位目标责任书公开承诺事项余条内容涉及帮带贫困群众脱贫致富发展村级集体经济建设美丽乡村带头宣传学习国家法规政策以及修桥铺路加强基础设施建设等诸多方面魏岗镇魏岗村党总支书记姚力心积极履诺践诺月份把只政府扶贫羊交予贫困户皮文彬养殖又指导他与养殖场签订建档立卡贫困户精准扶贫帮扶协议书将羊托养给养殖场每年可以取得收益万元观堂镇晨光村党总支第一书记郑毅牵头成立村级集体企业亳州市鼎新农业发展有限公司建成晨光村优质果桑种植示范园推动村集体经济发展目前总面积平方米的晨光村村级组织活动场所正在建设中推行村级干部管理精细化不仅使村级干部知道了应该怎么干更重要的还使村级干部明白了要干什么干成会怎样一系列岗位目标的实现承诺的兑现以及举措的落实都成为了拉近基层党群干群关系的纽带获得广大群众的认可和赞许四探讨与启示从谯城区的创新实践来看村级干部管理精细化的重要意义不仅仅只是在于解决了当地村级干部管理中存在的一些突出问题更为主要的是总结了一种易于操作便于复制的村级干部管理方法形成了一个从年初到年尾有效覆盖全年工作时段逐步推进工作落实的村级干部管理机制这种模式给我们的启示是一村级干部管理要坚持定责与问责相结合坚持从实际出发充分听取各方意见结合群众需求合理制定村级干部年度岗位目标既体现高标准严要求又体现科学性可行性和可操作性上级党委实施跟踪督查对不履行或不正确履行岗位职责的村级干部及时追究责任有效保证了工作的落实二村级干部管理要坚持承诺与评议相结合村级干部根据工作职责岗位目标开展公开承诺活动向乡镇党委和本村党员群众进行双承诺将承诺内容在党务村务公开栏长期公示村级干部结合年终考评述职兑诺报告年度目标完成情况接受乡镇党委和本村党员群众双评议双承诺与双评议充分体现了村级干部既要对上又要对下双负责的基本要求三村级干部管理要坚持奖优与罚劣相结合健全激励机制必须要求奖优与罚劣并行二者缺一不可要切实完善考核办法以实绩量化为手段把工作成效考准查实确保公开公正要把考评结果作为村级干部工作好坏成绩大小的主要依据实行奖惩激励强化考评结果运用对考评为优秀等次的村级干部重用重奖对考评为不称职等次的村级干部按照有关规定及时处理到位