中华人民共和国行政许可法.doc

中华人民共和国行政许可法中华人民共和国主席令第七号中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于年月日通过现予公布自年月日起施行中华人民共和国主席胡锦涛年月日中华人民共和国行政许可法年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施保护公民法人和其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督行政机关有效实施行政管理根据宪法制定本法第二条本法所称行政许可是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为第三条行政许可的设定和实施适用本法有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事财务外事等事项的审批不适用本法第四条设定和实施行政许可应当依照法定的权限范围条件和程序第五条设定和实施行政许可应当遵循公开公平公正的原则有关行政许可的规定应当公布未经公布的不得作为实施行政许可的依据行政许可的实施和结果除涉及国家秘密商业秘密或者个人隐私的外应当公开符合法定条件标准的申请人有依法取得行政许可的平等权利行政机关不得歧视第六条实施行政许可应当遵循便民的原则提高办事效率提供优质服务第七条公民法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权申辩权有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的有权依法要求赔偿第八条公民法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可行政许可所依据的法律法规规章修改或者废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可由此给公民法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿第九条依法取得的行政许可除法律法规规定依照法定条件和程序可以转让的外不得转让第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度加强对行政机关实施行政许可的监督检查行政机关应当对公民法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督第二章行政许可的设定第十一条设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律有利于发挥公民法人或者其他组织的积极性主动性维护公共利益和社会秩序促进经济社会和生态环境协调发展第十二条下列事项可以设定行政许可一直接涉及国家安全公共安全经济宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康生命财产安全等特定活动需要按照法定条件予以批准的事项二有限自然资源开发利用公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项三提供公众服务并且直接关系公共利益的职业行业需要确定具备特殊信誉特殊条件或者特殊技能等资格资质的事项四直接关系公共安全人身健康生命财产安全的重要设备设施产品物品需要按照技术标准技术规范通过检验检测检疫等方式进行审定的事项五企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项六法律行政法规规定可以设定行政许可的其他事项第十三条本法第十二条所列事项通过下列方式能够予以规范的可以不设行政许可一公民法人或者其他组织能够自主决定的二市场竞争机制能够有效调节的三行业组织或者中介机构能够自律管理的四行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的第十四条本法第十二条所列事项法律可以设定行政许可尚未制定法律的行政法规可以设定行政许可必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可实施后除临时性行政许可事项外国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者自行制定行政法规第十五条本法第十二条所列事项尚未制定法律行政法规的地方性法规可以设定行政许可尚未制定法律行政法规和地方性法规的因行政管理的需要确需立即实施行政许可的省自治区直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规地方性法规和省自治区直辖市人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民法人或者其他组织的资格资质的行政许可不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地区市场第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定地方性法规可以在法律行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定法规规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定不得增设行政许可对行政许可条件作出的具体规定不得增设违反上位法的其他条件第十七条除本法第十四条第十五条规定的外其他规范性文件一律不得设定行政许可第十八条设定行政许可应当规定行政许可的实施机关条件程序期限第十九条起草法律草案法规草案和省自治区直辖市人民政府规章草案拟设定行政许可的起草单位应当采取听证会论证会等形式听取意见并向制定机关说明设定该行政许可的必要性对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况第二十条行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价对已设定的行政许可认为通过本法第十三条所列方式能够解决的应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价并将意见报告该行政许可的设定机关公民法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议第二十一条省自治区直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可根据本行政区域经济和社会发展情况认为通过本法第十三条所列方式能够解决的报国务院批准后可以在本行政区域内停止实施该行政许可第三章行政许可的实施机关第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施第二十三条法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可被授权的组织适用本法有关行政机关的规定第二十四条行政机关在其法定职权范围内依照法律法规规章的规定可以委托其他行政机关实施行政许可委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督并对该行为的后果承担法律责任受委托行政机关在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可不得再委托其他组织或者个人实施行政许可第二十五条经国务院批准省自治区直辖市人民政府根据精简统一效能的原则可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请统一送达行政许可决定行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理或者组织有关部门联合办理集中办理第二十七条行政机关实施行政许可不得向申请人提出购买指定商品接受有偿服务等不正当要求行政机关工作人员办理行政许可不得索取或者收受申请人的财物不得谋取其他利益第二十八条对直接关系公共安全人身健康生命财产安全的设备设施产品物品的检验检测检疫除法律行政法规规定由行政机关实施的外应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施专业技术组织及其有关人员对所实施的检验检测检疫结论承担法律责任第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二十九条公民法人或者其他组织从事特定活动依法需要取得行政许可的应当向行政机关提出申请申请书需要采用格式文本的行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容申请人可以委托代理人提出行政许可申请但是依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外行政许可申请可以通过信函电报电传传真电子数据交换和电子邮件等方式提出第三十条行政机关应当将法律法规规章规定的有关行政许可的事项依据条件数量程序期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示申请人要求行政机关对公示内容予以说明解释的行政机关应当说明解释提供准确可靠的信息第三十一条申请人申请行政许可应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况并对其申请材料实质内容的真实性负责行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据下列情况分别作出处理一申请事项依法不需要取得行政许可的应当即时告知申请人不受理二申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当即时作出不予受理的决定并告知申请人向有关行政机关申请三申请材料存在可以当场更正的错误的应当允许申请人当场更正四申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理五申请事项属于本行政机关职权范围申请材料齐全符合法定形式或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的应当受理行政许可申请行政机关受理或者不予受理行政许可申请应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度推行电子政务在行政机关的网站上公布行政许可事项方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请应当与其他行政机关共享有关行政许可信息提高办事效率第二节审查与决定第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查申请人提交的申请材料齐全符合法定形式行政机关能够当场作出决定的应当当场作出书面的行政许可决定根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行核实的行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查第三十五条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的应当告知该利害关系人申请人利害关系人有权进行陈述和申辩行政机关应当听取申请人利害关系人的意见第三十七条行政机关对行政许可申请进行审查后除当场作出行政许可决定的外应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定第三十八条申请人的申请符合法定条件标准的行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的应当说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利第三十九条行政机关作出准予行政许可的决定需要颁发行政许可证件的应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件一许可证执照或者其他许可证书二资格证资质证或者其他合格证书三行政机关的批准文件或者证明文件四法律法规规定的其他行政许可证件行政机关实施检验检测检疫的可以在检验检测检疫合格的设备设施产品物品上加贴标签或者加盖检验检测检疫印章第四十条行政机关作出的准予行政许可决定应当予以公开公众有权查阅第四十一条法律行政法规设定的行政许可其适用范围没有地域限制的申请人取得的行政许可在全国范围内有效第三节期限第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定二十日内不能作出决定的经本行政机关负责人批准可以延长十日并应当将延长期限的理由告知申请人但是法律法规另有规定的依照其规定依照本法第二十六条的规定行政许可采取统一办理或者联合办理集中办理的办理的时间不得超过四十五日四十五日内不能办结的经本级人民政府负责人批准可以延长十五日并应当将延长期限的理由告知申请人第四十三条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕但是法律法规另有规定的依照其规定第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发送达行政许可证件或者加贴标签加盖检验检测检疫印章第四十五条行政机关作出行政许可决定依法需要听证招标拍卖检验检测检疫鉴定和专家评审的所需时间不计算在本节规定的期限内行政机关应当将所需时间书面告知申请人第四节听证第四十六条法律法规规章规定实施行政许可应当听证的事项或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政机关应当向社会公告并举行听证第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政机关在作出行政许可决定前应当告知申请人利害关系人享有要求听证的权利申请人利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的行政机关应当在二十日内组织听证申请人利害关系人不承担行政机关组织听证的费用第四十八条听证按照下列程序进行一行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地点通知申请人利害关系人必要时予以公告二听证应当公开举行三行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人申请人利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的有权申请回避四举行听证时审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据理由申请人利害关系人可以提出证据并进行申辩和质证五听证应当制作笔录听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定第五节变更与延续第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请符合法定条件标准的行政机关应当依法办理变更手续第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请但是法律法规规章另有规定的依照其规定行政机关应当根据被许可人的申请在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定逾期未作决定的视为准予延续第六节特别规定第五十一条实施行政许可的程序本节有规定的适用本节规定本节没有规定的适用本章其他有关规定第五十二条国务院实施行政许可的程序适用有关法律行政法规的规定第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的行政机关应当通过招标拍卖等公平竞争的方式作出决定但是法律行政法规另有规定的依照其规定行政机关通过招标拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序依照有关法律行政法规的规定行政机关按照招标拍卖程序确定中标人买受人后应当作出准予行政许可的决定并依法向中标人买受人颁发行政许可证件行政机关违反本条规定不采用招标拍卖方式或者违反招标拍卖程序损害申请人合法权益的申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可赋予公民特定资格依法应当举行国家考试的行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定赋予法人或者其他组织特定的资格资质的行政机关根据申请人的专业人员构成技术条件经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定但是法律行政法规另有规定的依照其规定公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施公开举行行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件报考办法考试科目以及考试大纲但是不得组织强制性的资格考试的考前培训不得指定教材或者其他助考材料第五十五条实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的应当按照技术标准技术规范依法进行检验检测检疫行政机关根据检验检测检疫的结果作出行政许可决定行政机关实施检验检测检疫应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准技术规范进行检验检测检疫不需要对检验检测检疫结果作进一步技术分析即可认定设备设施产品物品是否符合技术标准技术规范的行政机关应当当场作出行政许可决定行政机关根据检验检测检疫结果作出不予行政许可决定的应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准技术规范第五十六条实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可申请人提交的申请材料齐全符合法定形式的行政机关应当当场予以登记需要对申请材料的实质内容进行核实的行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理第五十七条有数量限制的行政许可两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件标准的行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定但是法律行政法规另有规定的依照其规定第五章行政许可的费用第五十八条行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用但是法律行政法规另有规定的依照其规定行政机关提供行政许可申请书格式文本不得收费行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算由本级财政予以保障按照批准的预算予以核拨第五十九条行政机关实施行政许可依照法律行政法规收取费用的应当按照公布的法定项目和标准收费所收取的费用必须全部上缴国库任何机关或者个人不得以任何形式截留挪用私分或者变相私分财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用第六章监督检查第六十条上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查及时纠正行政许可实施中的违法行为第六十一条行政机关应当建立健全监督制度通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料履行监督责任行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时应当将监督检查的情况和处理结果予以记录由监督检查人员签字后归档公众有权查阅行政机关监督检查记录行政机关应当创造条件实现与被许可人其他有关行政机关的计算机档案系统互联核查被许可人从事行政许可事项活动情况第六十二条行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查检验检测对其生产经营场所依法进行实地检查检查时行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料被许可人应当如实提供有关情况和材料行政机关根据法律行政法规的规定对直接关系公共安全人身健康生命财产安全的重要设备设施进行定期检验对检验合格的行政机关应当发给相应的证明文件第六十三条行政机关实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动不得索取或者收受被许可人的财物不得谋取其他利益第六十四条被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关第六十五条个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动有权向行政机关举报行政机关应当及时核实处理第六十六条被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的行政机关应当责令限期改正被许可人在规定期限内不改正的行政机关应当依照有关法律行政法规的规定予以处理第六十七条取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人应当按照国家规定的服务标准资费标准和行政机关依法规定的条件向用户提供安全方便稳定和价格合理的服务并履行普遍服务的义务未经作出行政许可决定的行政机关批准不得擅自停业歇业被许可人不履行前款规定的义务的行政机关应当责令限期改正或者依法采取有效措施督促其履行义务第六十八条对直接关系公共安全人身健康生命财产安全的重要设备设施行政机关应当督促设计建造安装和使用单位建立相应的自检制度行政机关在监督检查时发现直接关系公共安全人身健康生命财产安全的重要设备设施存在安全隐患的应当责令停止建造安装和使用并责令设计建造安装和使用单位立即改正第六十九条有下列情形之一的作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可一行政机关工作人员滥用职权玩忽职守作出准予行政许可决定的二超越法定职权作出准予行政许可决定的三违反法定程序作出准予行政许可决定的四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的五依法可以撤销行政许可的其他情形被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的应当予以撤销依照前两款的规定撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的不予撤销依照本条第一款的规定撤销行政许可被许可人的合法权益受到损害的行政机关应当依法给予赔偿依照本条第二款的规定撤销行政许可的被许可人基于行政许可取得的利益不受保护第七十条有下列情形之一的行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续一行政许可有效期届满未延续的二赋予公民特定资格的行政许可该公民死亡或者丧失行为能力的三法人或者其他组织依法终止的四行政许可依法被撤销撤回或者行政许可证件依法被吊销的五因不可抗力导致行政许可事项无法实施的六法律法规规定的应当注销行政许可的其他情形第七章法律责任第七十一条违反本法第十七条规定设定的行政许可有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正或者依法予以撤销第七十二条行政机关及其工作人员违反本法的规定有下列情形之一的由其上级行政机关或者监察机关责令改正情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分一对符合法定条件的行政许可申请不予受理的二不在办公场所公示依法应当公示的材料的三在受理审查决定行政许可过程中未向申请人利害关系人履行法定告知义务的四申请人提交的申请材料不齐全不符合法定形式不一次告知申请人必须补正的全部内容的五未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的六依法应当举行听证而不举行听证的第七十三条行政机关工作人员办理行政许可实施监督检查索取或者收受他人财物或者谋取其他利益构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予行政处分第七十四条行政机关实施行政许可有下列情形之一的由其上级行政机关或者监察机关责令改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任一对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的二对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的三依法应当根据招标拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定未经招标拍卖或者考试或者不根据招标拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的第七十五条行政机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分截留挪用私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的予以追缴对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任第七十六条行政机关违法实施行政许可给当事人的合法权益造成损害的应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的由其上级行政机关或者监察机关责令改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任第七十八条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的行政机关不予受理或者不予行政许可并给予警告行政许可申请属于直接关系公共安全人身健康生命财产安全事项的申请人在一年内不得再次申请该行政许可第七十九条被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的行政机关应当依法给予行政处罚取得的行政许可属于直接关系公共安全人身健康生命财产安全事项的申请人在三年内不得再次申请该行政许可构成犯罪的依法追究刑事责任第八十条被许可人有下列行为之一的行政机关应当依法给予行政处罚构成犯罪的依法追究刑事责任一涂改倒卖出租出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的二超越行政许可范围进行活动的三向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的四法律法规规章规定的其他违法行为第八十一条公民法人或者其他组织未经行政许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动的行政机关应当依法采取措施予以制止并依法给予行政处罚构成犯罪的依法追究刑事责任第八章附则第八十二条本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算不含法定节假日第八十三条本法自年月日起施行本法施行前有关行政许可的规定制定机关应当依照本法规定予以清理不符合本法规定的自本法施行之日起停止执行