彭阳县城市规划发展现状与对策.doc

第页彭阳县城市规划发展现状与对策内容提要加快城镇化建设步伐是贫困地区构建和谐实现稳定脱贫致富的必由之路而搞好城市规划则是推进城镇化建设的先决条件具有战略眼光的城市规划对城镇建设的方向始终起着决定性的作用它既是城市建设的蓝图又是城市建设的根本和方向既能控制盲目乱建又可避免浪费土地建县二十年来县委政府坚持换班子不换蓝图的原则按照管好规划管住建设的总体要求以县城总体规划为指导依法建设依法管理使县城建设取得了一定的成绩也总结了一些好的做法但是随着改革开放的不断深入和经济结构的战略性调整城市规划建设面临许多新的矛盾和挑战规划期限短建设规模小发展速度慢等问题比较突出因此我们要进一步解放思想实事求是与时俱进按照思路超前综合部署把握现实发展经济明确目标科学规划多方筹资加强建设严格执法加强管理的思路力推进县城规划健康持续发展第页提纲一发展现状二主要做法一解放思想转变观念是搞好城市规划的根本前提二实事求是充分论证是搞好城市规划的中心环节三强化政策依法管理是搞好城市规划的重要保证四强化功能注重实效是搞好城市规划的关键所在五提高质量体现特色是搞好城市规划的基本要求三存在问题四对策建议第一思路超前综合部署第二把握现实发展经济第三明确目标科学规划第四多方筹资加强建设第五严格执法加强管理第页彭阳县城市规划发展现状与对策加快城镇化建设步伐是贫困地区构建和谐实现稳定脱贫致富的必由之路而搞好城市规划则是推进城镇化建设的先决条件具有战略眼光的城市规划对城镇建设的方向始终起着决定性的作用它既是城市建设的蓝图又是城市建设的根本和方向既能控制盲目乱建又可避免浪费土地一发展现状彭阳县位于宁夏回族自治区东南边隅西与固原市原州区相连东南北分别与甘肃省镇原县平凉市和环县接壤辖乡三镇个行政村总土地面积平方公里截至年底县城人口由建县初的万人增加到万人建成区面积由平方公里拓展到平方公里建筑物总面积万平方米人均居住面积由平方米增加到平方米绿化覆盖率自来水普及率集中供热普及率分别达到了县城面貌发生了历史性的变化一个具有山区特色的生态型文明县城已具雏形二主要做法一解放思想转变观念是搞好城市规划的根本前提城市规划必须具有较强的应用能力具有较强的连续性和超前性随着市场经济的深入发展和我国加入在城市形象品位功能各方面都有了新的深刻的变化我们把解放思想转变观念作为城市规划管理的前提克服和破除传统的守旧的思想观念牢固树立市场经济意识竞争意识的经营城市观念从思想观念上实现了五个转变一是过去习惯于为民做主向加大公众参与搞好规划公平公正和利益综合协调转变二是由过去只注重技术层面上的效率向更注重城市建第页设的效率转变三是由过去只管编制好规划蓝图向更要制定好规划实施的政策措施上转变四是由过去偏重规划的审批管理向更注重规划的前期引导服务和批后管理服务上转变五是由过去静态的比较狭窄封闭的城市空间观念向动态的开放的多元化的空间观念转变从而使城市规划管理工作不断拓展和提高二实事求是充分论证是搞好城市规划的中心环节城市规划是城市发展的蓝图城市作为城乡政治经济文化交流中心是地域经济发展和社会进步的载体城市化水平的高低很大程度上取决于城市总体规划建县二十年来彭阳县委政府坚持换班子不换蓝图的原则按照管好规划管住建设的总体要求以县城总体规划为指导依法建设依法管理使县城建设取得了一定的成绩但是随着改革开放的不断深入和经济结构的战略性调整城市规划建设面临许多新的矛盾和挑战为了适应县城新的发展需求彭阳县县委政府决定重新修编县城总体规划年县上投资多万元委托海南省规划设计研究院对彭阳县城总体规划重新进行了修编在县城规划修编过程中一是实事求是充分论证着眼于完善城市功能改善生态环境树立新的城市形象塑造独具彭阳特色的山水园林县城精心研究编制县城发展规划先后四易规划方案多次邀请自治区有关专家到彭阳来帮助研究论证确立了规划编制方向二是准确定位结合彭阳特色给彭阳县城进行定位即以栖凤山和茹河为背景沿山引水移林入城形成山环水绕山水相依城在青山绿水涧具有西北特色的生态园林县城在风貌特色上形成一河居中两岸同兴的山环水绕轴线纵横的县城特第页色在具体布局上形成双轴双心三线绿五城区的发展新格局新规划突出地方特色确立了把彭阳县城建设成为全县政治经济文化中心具有可持续发展能力的生态型文明城市新一轮县城总体规划于年月日经区人民政府批准实施三强化政策依法管理是搞好城市规划的重要保证在建设中我们坚持规划就是城市建设的灵魂按照功能分区实行统一规划综合开发配套建设做到规划一片建成一片严格执行城市建设一书两证制度严格掌握六个不乱即城市功能分区布局不乱城市道路骨架和路幅宽度不乱主干管线不乱主要建筑不乱沿街建筑不乱基本建设程序不乱城市的一切建设活动必须在县城总体规划的指导下进行有力地保证了县城建设有章可依协调健康发展为了确保县城总体规划的顺利实施我们非常重视城市规划宣传工作县委政府把元月定为我县县城规划宣传月通过办板报悬挂横幅印发宣传资料和广播电视等新闻媒体大力宣传县城总体规划相信群众依靠群众真正使县城总体规划家喻户晓人人皆知把城市规划及建设置予广大人民群众的监督之下增强群众遵守规划的自觉性和主动性形成人人参与城市规划建设与管理的良好局面同时我们着力加强规划管理坚持规划审批一支笔原则严格执行城市规划法严禁任何单位和个人置县城规划于不顾乱批乱建随意改建扩建和新建严肃查处违章建筑坚决杜绝规划建设两张皮的现象发生近年来对违反规划私自建设的余起违章建筑进行了依法强制拆除先后对上百户违规建筑勒令停工恢复原状维护了城市规划的严肃性权威性和连续性充分发挥规划在城市建设中的龙头作用第页四强化功能注重实效是搞好城市规划的关键所在城市建设的目的就在于为经济建设服务在城市规划编制工作中我们坚持以人为本注重保护和完善注重可持续发展紧紧围绕促进经济和社会发展这个主题立足县情因地制宜建成了以兴彭路为骨架向南北辐射的三横五纵城市总体格局规划和组织实施了以扩展提升路面等级三线下地为主的兴彭路改造工程以扩大经济适用住房改善职工居住条件为主的海巴住宅小区和正在实施的茹河花园建设工程以及县城中心怡园休闲广场和茹河生态园建设工程城区集中供热工程南门工业园区和西门二三产业园区工程茹河一号大桥茹河四号桥建设工程特别是二期水厂建设茹河生态园一二期建设和将要开工建设的垃圾处理厂工程极大地强化了县城各项服务功能五提高质量体现特色是搞好城市规划的基本要求城市的魅力体现不仅仅是城市建设规模的大小更重要的是城市的质量特色和生态环境可以说城市的特色是城市之魂没有特色的城市很难有吸引力因此我们在城市规划建设中注重城市规划的质量注重体现城市特色不断提升城市品位把人文环境与自然环境紧密结合起来克服千楼一面无特色的单调呆板格局使沿街建筑错落有致各具特色同时我们按照经营生态型城市的总体要求重视城市生态环境建设坚持见缝插绿拆房建绿拆墙透绿提高绿化水平发展城市绿化美化建设努力使县城建设形成一个城在山中山在城中城中有林林中有城山城林浑然一休独具风格的山城建设美好人居环境创造良好投资环境目前县城第页绿地景观建设已形成了以县城栖凤山绿化工程南干渠仿古砌护工程茹河生态园工程等为主的点线面相结合的绿化体系绿化覆盖率达到了一个绿树成荫环境优美独具特色的小县城初具雏形三存在问题一是规划的短期性县城总体规划虽然几次修改但部分地段没有控制性详细规划乱盖乱建的现象仍未从源头上得到有效遏制重复建设的现象不同程度存在尤其是城乡结合部违法建设时有发生造成县城建设散乱和功能布局混乱以致土地资源浪费二是建设规模小我县是一个新建县城镇建设起步晚建设之初没有长远规划建设用地指标有限城镇框架在短时间内很难拉大加之群众参与城镇建设的积极性不高配合不紧密征地拆迁工作阻力大建设供用地矛盾十分突出许多基础建设项目进展缓慢制约了县城的发展三是发展速度慢由于基础设施建设资金不足城市流动人口少非农产业不活跃致使基础设施建设滞后建设标准低整体水平不高也存在着建筑式样单一风格雷同的倾向风貌特色不突出缺乏精品建筑四是管理水平低管理力量薄弱群众大局意识不浓规划宣传没有深入人心致使城市管理难度大尤其是借建设之机钻政策法律的空子比如密栽苗木提高了征地费用和建设成本同时执法力度不大违法乱占乱建的现象时有发生四对策建议第一思路超前综合部署规划观念要新思路要宽眼光要远县城规划必须适度第页超前统筹安排要用长远发展的眼光正确处理好近期与远期局部与整体县城与乡镇之间的关系规划要有前瞻性要保证一定时期的超前规划设计要做到一步到位量力而行分步实施县城规划要防止自流不要等建筑物建立起来再规划到那时再执行规划搬迁就困难了损失就更大了因为一个城市的规划建设既是一个历史的见证又是一个不易改变的纪念碑同时随着市场经济的建立和健全计划经济体制变为了市场经济体制计划调控为主变为以市场调节为主行政干预管理为主变为了法制约束管理为主县城规划建设和思维观念也要相应转变要破旧立新改掉不相适应的落后观念树立由行政长官意图转变到大众心里要求死板框化规划转变到弹性控制规划理想规划转变到配套综合规划专家规划转变到各界参与规划单一行政手段为主转变到法律经济行政舆论等多种手段相结合使规划管理工作实现从人治走向法治第二把握现实发展经济一要深入调查研究结合实际充分考虑经济社会文化教育及各类基础设施的建设要充分利用交通地理人口密度等情况要根据我县的经济发展水平以及城市现有布局剩余劳动力等方面的情况合理确定我县发展的规划面积人口数量经济容量二要树立发展经济要抓城市规划搞好城市规划促进经济发展的观念经济发展与城市规划是相辅相成相互促成的优化软硬投资环境吸引工业园区向县城集中实现经济规模和人口规模的扩张洞察出大众心理需要和社会发展对规划的需求三要将规划变成具有实用价值的成果成为指导建设管理进行科学决择的依据四要认准县城性质规模道路和主要公共设施在规划中的地位和作用是决第页定整个城镇发展的全局对这个内容要认准定死不能给弹性的余地四要对单项工程具体位置地块内建筑布局方式建筑高低要有弹性控制这种规划能控但不死能导又留有弹性的余地第三明确目标科学规划城市规划是城市建设的龙头和灵魂规划要做到合理布局科学规划不应千篇一律各种社会服务建设要齐全必须从经济效益社会效益生态效益市场效益等方面来制定和实施强化规划管理规划一经确定要坚持不变通盘考虑综合协调不能形成一任领导一张图要做到一张蓝图画到底规划不应是以我为中心的小而全的个体而应是承上启下突出特色优势互补协调发展的群体网络既要考虑县城的总体布局又要考虑每一个区域的布局县城规划还要与上级有关规划如国土规划交通网络规划环境规划相衔接和协调在规划建设上要因势利导有章可循不要强迫命令防止一哄而起遍地开花要防止不切实际盲目贪大追求规模各级领导和部门要带头执行规划维护规划的严肃性和连续性第四多方筹资加强建设进一步加大城镇建设投资力度推行建设用地有偿使用制度走以路带房以地生财综合开发的路子按照谁投资谁受益原则采取多种形式吸引外地客商城镇居民和社会各界投资参与县城建设注重加强基础设施和公共设施的建设提高县城的综合服务功能要具有战略眼光和超前意识把加快道路给排水电力通讯等基础设施建设为重点先行建设适度超前为实现县城可持续发展奠定良好基础各种依附于城镇道路的管线杆线的建设要坚持先地第页下后地上的施工原则与城镇道路同步建设防止道路反复挖掘降低道路质量第五严格执法加强管理县城规划关系到各行各业影响着千家万户涉及众多领域是各类矛盾的交叉点规划管理部门要行使好管理职能必须抓好自身建设发挥其科学管理的作用把服务效率当作提高管理水平的本职为经济建设服务为开放开发服务只有这样县城规划成果才能不断得以完善才能保证总体规划的顺利实施同时在规划的实施过程中要严格建设项目审批程序严格执行一书两证制度加强对建设项目选址和规划实施的宏观管理和调控同时加强监督管理工作防止规划建设决策上的失误减少建设中的随意行为和行政干预保证规划实施的科学性和公正性要加强和改进规划管理工作特别加强对城乡结合部的规划管理加大规划执法力度严格依法行政开展清查自理违法占地和违法建设项目该拆除的要坚决拆除坚决维护城市规划的严肃性权威性和统一性有力推进县城建设健康持续发展第页参考资料彭阳县志彭阳县城市总体规划中华人民共和国城市规划法