自然资源产品价格改革困境及其市场化.docx

稻壳儿网络大学毕业设计论文题目学院部专业学生姓名学号年级指导教师职称年月日自然资源产品价格改革困境及其市场化一自然资源及自然资源产品价格一自然资源概述自然资源包括气候矿藏土空气水森林等根据其不同的物理属性可以进行如下分类可再生和不可再生资源可再生资源是指经过使用后通过自然界自行变化及生物的自然繁衍或人类活动影响在较短时期内可以重新获得的资源如阳光风力森林等不可再生资源是指人类无法创造自然界必须经过漫长时期转化才能形成的资源如石油煤炭各种矿藏等会枯竭和不会枯竭资源自然界不可再生的资源经过使用都会枯竭或存在枯竭可能性其在开发使用过程中数量会减少消耗但有一些自然资源无论如何使用都不会枯竭数量也不会减少和消耗对自然资源的分类还有很多种如实物资源和非实物资源有形资源和无形资源可储存资源和不可储存资源高经济价值资源和低经济价值资源等作为人类劳动与自然生产相结合的产物自然资源是使用价值与价值的矛盾统一体自然资源的价值和一般商品价值是完全同质的两者只在量的规定及表现形式等方面存在差别自然资源既有价值也有交换价值还有资产属性这种解释完全符合马克思劳动价值论的一般原理和实质二自然资源产品价格经过人类劳动所开采出来的石油煤炭矿物等是资源类产品不是资源自然界蕴藏处于天然状态的矿藏是资源资源是资源类产品赖以生产的基础对于一个地方来说基础性的自然资源如土矿藏水气候基本上是天然形成的资源类产品却可以通过贸易获得因此资源价格也就不同于资源类产品价格资源价格是指资源所有者出让资源所获得的收益或者指资源使用者获得资源需付出的费用资源类产品价格是资源被开采或加工后出售的产品价格资源之所以有价格首先因为存在对资源类产品的市场需求由于存在市场资源需求才会引致对资源的购买进而产生资源价格其次资源是有主的如果资源无主就不会存在所有权让渡也就不会存在资源买卖不会有资源价格在市场经济条件下煤矿油田等资源可以被生产为独立的可供出售的资源性产品其价格可以由资源产品的价值决定一些经过使用却没有生产出独立的可供销售的资源如空气也应有其产品价格需要有人为之付费因此空气水等资源价格应包括资源与环境破坏的赔偿费用和环境恢复所需费用自然资源特别是不可再生自然资源价格决定与普通商品价格决定的共性在于自然资源必须具备满足人类需要的使用价值才能参与财富创造一般需要通过人类劳动如勘探开采运输初加工等其中大量人类劳动耗费是有价值的资源稀缺性的存在是产权出现的根本原因德姆塞茨当资源稀缺达到相当程度资源价值不断上升使产权制度变革的潜在收益大于产权变革收益时才有可能产生新的产权制度供给为克服资源产权缺失引致资源配置低效率相关利益主体经过一定的制度博弈最终会以法律形式来界定资源产权二自然资源产品价格改革困境一自然资源管理体制不合理我国的资源问题主要在于资源过度开发以及浪费现象严重使得整体经济效益低下资源危机加重目前我国各种资源使用者包括国有和其他所有制形式的资源初始使用权大多不是在公开市场竞争中获得的主要沿袭过去计划经济时代的取得方式由政府授权分配使用而获得资源使用权由政府授予当然也就不会有市场价格价格也不是由市场供求形成资源价格体系扭曲是资源成本难以内部化资源过度开发以及浪费不断加剧的主要原因资源产权不明晰则是导致资源管理体制混乱的关键因素长期以来我国自然资源的维护开发利用采取的是条块分割式管理体制矿产资源土地资源水利资源的所有开发利用权等被分割给了不同部门同时自然资源所在地各级地方政府对自然资源也具有强烈的所有开发使用收益权诉求一些经营机构使用资源只支付了资源使用费或资源税资源使用费或资源税不是资源价格代表不了资源的市场价值资源使用费或资源税不是由资源的市场供需决定的其性质是政府税收或行政收费如各级政府向经营企业出让经营性土地不是在公开竞争市场上拍卖即使拍卖大多也流于形式政府取得公共设施建设的土地和出让为经营用地的土地也不是靠市场手段获取而主要依靠行政手段强制获取由于我国正处于经济高速发展时期面临的资源问题更为严峻年以来石油铜铁矿石煤炭等基础资源价格飞涨导致企业成本激增投资信心和发展后劲严重不足随着资源价格问题的日益凸显我国将面临高价资源带来的高成本增长时期长期以来我国实行无偿或低价使用资源的价格政策资源利用效率远远低于国际水平仅为与发达国家相差约个百分点同时我国能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平单位产值能耗约为美国的倍日本的倍高能耗与高消耗的经济增长方式致使我国经济发展面临巨大压力二自然资源价格水平偏低自然资源被无偿或低价使用的结果一方面造成了开采使用过程中的巨大浪费资源被破坏严重另一方面造成一些经营者尽量占有更多的自然资源因为占有资源可以防止竞争对手使用且占有资源没有或只有很少的占用成本如石油天然气煤炭各种矿山等高经济价值资源企业只需支付很少的资源使用费就可以开采一些地方经营者使用土地水资源甚至不需要缴纳资源使用费资源被无偿使用这会给周围环境土地水动植物造成损害高经济价值资源使用开采成本被严重低估一些成本未进入价格目前我国资源类产品价格仅仅反映了资源的获取成本而没有反映资源的稀缺性以及消耗资源类产品的机会成本土地水矿产品石油煤和电的价格普遍低于国际市场价格计划经济时代由于不能正确认识和评价自然资源经济价值资源被长期无偿调拨使用产生资源无价原料低价产品高价的现象随着市场经济的不断发展资源性产品稀缺性有限性及使用中产生的外部性逐渐被认识但由于政府在对垄断行业的价格管制中更多考虑了社会的承受能力仍然采取资源低价政策在一定程度上加剧了资源过度开发和资源浪费目前我国电力钢铁有色石化建材化工轻工纺织等个行业主要产品的单位能耗平均水平比国际先进水平高钢水泥纸板的单位产品综合能耗水平比国际先进水平分别高说明我国粗放型经济增长方式并没有从根本上得到转变我国经济增长在相当大程度上还是依赖资源高投入来实现的三与资源要素价格有关的理念相对落后首先长期以来个人服从集体和组织企业单位利益是大局等观念使一些正当的个人权利在堂而皇之的理由下被侵占单纯地认为将资源土地无偿或低价交给外企其他所有制企业使用将有利于吸引外商或其他投资对促进本地经济发展有利而不能充分认识到投资者在无偿获得资源土地后因为没有成本会滥用资源土地不能认识到政府支配的资源要素是公共财产将其无偿或低价交给企业使用实际上是将公共财产转移给了一部分人是对另一部分人的不公平其次资源要素所有者或传统使用者权益不明晰或得不到尊重很多人在理论上没有将资源价格与资源类产品价格分开认为资源类产品价格已经是由市场形成的价格这种观念与将国家利益国有企业利益混为一谈有关改革开放以来人们在理论和实践方面都没有对此进行严肃探讨结果导致很多人忽视资源使用其实也应该有价格最后对一些资源使用应该付费存在模糊认识对具有很高经济价值的油田煤矿等资源人们认识到了应该付费但各级政府可以找理由剥夺原有使用者的权益只支付很少的补偿费或根本不予补偿四资源要素市场化改革滞后在整个经济体制市场化改革进程中资源要素没有进行同步市场化改革仍然沿用过去的资源配置方式方法导致资源要素价格市场化改革滞后的主要原因人们对资源要素价格由市场形成存在争议很多人认为资源要素不应该像普通商品那样出售认为资源要素非常重要国有经济必须保持控制或主导地位自然资源价格应该充分反映市场供求关系在政府监管下形成如加拿大美国在自然资源价格形成过程中市场机制起着主导作用资源价格往往取决于主要国际市场价格水平石油和煤炭的价格形成尤其如此美国石油价格是以纽约商品交易所的西德克萨斯油价为参照价加拿大油价取决于阿尔伯达省埃德蒙顿油价加拿大美国煤炭价格完全由供需双方根据国际市场煤炭价格确定政府不干预我国资源性产品价格市场化程度不高价格不能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度缺乏对投资者经营者和消费者的激励与约束作用许多资源性产品在生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中外部成本没有内部化三自然资源产品价格市场化改革一市场导向原则首先价格是市场机制的核心市场配置资源的作用主要是通过价格信号实现的理顺资源价格关系完善价格形成机制做到管少管细管好凡是放开后能够由市场形成合理价格的要坚决放开如在全面实现煤炭价格市场化改革中一方面要进一步建立市场化的煤炭价格形成机制政府逐步淡化对煤炭价格形成的干预改革现行煤炭订货方式推行长期交易合同完善煤电价格联动机制通过市场化方式实现煤电价格良性互动另一方面政府要研究建立科学的成本核算体系全面反映煤炭资源成本生产成本和环境成本其次放宽市场准入鼓励竞争有竞争资源要素价格才会真实反映其价值才会促进资源使用的节约和有效率有效竞争的出现需要市场上有数量足够利益不同的市场竞争主体存在如果资源市场上只有国有企业有效竞争是难以开展的应该鼓励民间资本进入资源市场与国有资本享受同等的市场准入权利对于国有资本占绝对优势地位的资源领域应给予民间资本优先进入的权利以鼓励竞争对于试图进入国内资源市场的外资企业应该按相关规定决定其进入领域再次按照统一开放竞争有序的原则建立各种资源要素交易市场使资源要素有交易平台要使交易在公开透明的市场环境下运行避免暗箱操作二建立健全明确的资源产权和资源管理制度首先应建立健全政府在资源宏观管理方面的制度强化政府宏观调控作用一是要针对目前资源产权存在的问题进一步明确资源产权与使用权对资源产权与资源使用权实行分离对资源实行有偿使用与转让以防止资源使用者轻易滥用或过度使用资源且无需承担任何直接经济责任二是基于公共资源归国家全民所有国家应设立专门的国有资源资产经营和管理机构制定相应法律法规切实履行资源的管理调节监督和控制职能三是在进一步建立健全环境资源法制体系的同时加强执法机构和执法队伍素质能力建设加大执法力度扭转有法不依执法不严违法不纠的现象为环境资源保护奠定坚实的法制基础其次树立资源资产化的观念实现资源市场化管理资源产权不明晰导致所有权和经营权不分造成以经营权管理代替所有权管理使资源所有权受到条块的多元分割改革的方向应是资源资产化管理推动经营权与所有权分离资源的资产化是把资源看作商品作为资产投入到社会再生产中以获得资产收益资源资产化管理下国土资源部门或国有资源管理部门首先应将资源生产企业推向市场使其成为独立经营自负盈亏的市场主体在资源所有者与生产企业间建立起商品货币关系实现资源经营权与所有权的分离再次建立自然资源有偿开采制度完善自然资源价格管理机构建设石油煤炭天然气和各种有色金属等自然资源都是不可再生的会面临枯竭的威胁在我国各类自然资源都属于国家所有自然资源的开采者必须向资源所有者国家缴纳一定资源开采税或资源开采补偿费三深化价格改革形成合理资源价格体系首先应尽快扭转资源价格仅反映其开采成本而很少反映其再生成本的状况建立健全资源有偿使用制度使资源价格充分反映其社会成本和资源的自然丰裕度稀缺性供求关系及其开发利用条件等使自然资源价格随其稀缺度变化而变化促使稀缺资源流向使用效率更高的地区和行业其次科学确定价格水平根据代际公平合理补偿原则在资源市场交易价格基础上加付一定额度的自然资源补偿费用以对传给下一代的资源数量和质量加以补偿和保证同时要使资源定价规范化科学化透明化得到各方面的认同贺小燕何学伟自然资源产品价格市场化改革研究再次明确定价主体的转换自然资源的定价主体大致可以分为市场和政府两类以市场为定价主体是指自然资源的价格由市场供求关系来决定价格随供求规律变化而变化以政府为定价主体即政府负责制定各类资源的价格并实施价格监管在市场经济条件下让市场供求自行决定自然资源价格可以促进资源利用效率的提升但只有市场机制还远远不够市场价格不能反映资源使用者的外部成本因此为了实现自然资源开采使用的代际公平和合理补偿必须调整市场价格以反映社会成本兼顾公平这需要政府加以干预合理的资源定价主体应当是市场与政府相结合以市场形成价格为基础辅之以必要的政府干预第四政府资源监管部门必须在市场形成价格的基础上适时适度地对资源市场价格进行调整合理的资源价格参考标准可用边际机会成本法加以确定同时对于市场价格低于政府指导价的差额部分政府通过征收资源使用税或资源使用补偿费方式实现对于市场价格高于政府指导价的差额部分政府则可以向企业支付价格补贴消除这部分价格差这样经过调整后的资源价格就能综合反映资源的直接生产成本补偿成本和外部成本等社会成本四探索资源价格管理的新途径首先稳步推进资源价格改革资源价格要坚持市场化改革方向充分考虑各方面承受能力推进渐进式改革重点做好水电土地煤炭天然气等个方面的价格改革工作使其价格既反映市场供求又要符合国家宏观管理的目标既反映不同资源价格及其差比价关系又反映资源和资源产品差比价关系对放开的资源产品价格要加强政府价格监管完善各种预警和应急处理机制确保市场平稳和经济安全其次完善环境资源价格形成机制制定或调整环境资源价格必须根据环境资源供求弹性特征来进行以更加合理地控制环境资源消费量实现人类可持续发展如水资源作为一种特殊商品应通过建立水资源市场使水资源交易逐步市场化从而减小水资源交易成本使水资源得到合理配置和有效利用再次确认生态资源价值完善国民经济核算体系坚决打破经济核算体系中忽略自然资源存量和使用量不能反映自然资源增加或减少资源既不计价又不计折旧的状况建立起能反映微观经济活动各种外部影响的国民经济核算体系将生态环境资源的固有价值和经济活动造成的生态损耗纳入经济核算内容之中参考文献谢地邵波论我国自然资源价格形成机制的重构学习与探索王学庆资源与要素价格改革的基本思路中国物价刘环玉宋岭我国资源价格改革的几个问题经济纵横冷淑莲冷崇总自然资源价值补偿问题研究价格月刊张景华经济增长中的自然资源效应研究成都西南财经大学博士学位论文曹明宏张光宏陈祖海环境领域市场失灵的机理及其宏观调控方略华中农业大学学报社会科学版